红原县现代农牧业产业示范园区建设实施方案

为认真贯彻落实《中共阿坝州委 阿坝州人民政府关于加快推进现代农牧业产业示范园区建设的实施意见》（阿委发〔2021〕8号）精神，紧紧围绕红原主导产业特色优势，坚持以现代农业园区建设为抓手，建基地、创品牌、搞加工、促融合、提效益、助增收，加快构建“6+N”高原特色农牧业产业体系，助推脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念。认真落实省委“一干多支、五区协同”和州委“一州两区三家园”战略部署，按照“五个进一步”“十个着力”“三新”“三力”工作要求，以畅通绿色可持续发展为路径，以提升区域发展能级为重点，牢牢把握农业农村现代化这个总目标，通过科技集成、主体集合、产业集群，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能，延长产业链，提升价值链，促进产业格局由分散向集中、发展方式由粗放向集约、产业链条由单一向复合转变，发挥要素集聚和融合平台作用。着力打造一批设施先进、链条完整、要素集聚、生态高效的现代农业产业示范园区，做强绿色工业、做特农牧产业、做好新兴产业、做靓民俗文化、做精生态旅游，推动生态与工业、旅游、牧业、文化深度融合，为积极探索实践涉藏地区、高原牧区经济社会高质量发展的路子，加快向现代草原畜牧业强县跨越。

（二）基本原则。一是政府引导，优化服务。强化政府在规划引领、政策支持、要素保障等方面的基础性作用，统筹整合资金、政策、人才、信息等要素，积极引导金融和社会资本投向园区，创新园区管理机制，强化放管服改革，优化发展环境。二是市场主体，多方参与。充分发挥各类市场主体在园区建设经营中的主导作用，支持培育龙头企业、家庭农场、农民专合社不断发展壮大，引导结成主体联基地、基地带农户的园区经营合作体，发展多种形式的适度规模经营，形成多方共同参与园区建设的良好格局。三是生态优先，绿色发展。统筹园区山水林田湖草及生产、生活、生态综合治理，建立落实园区绿色标准化生产技术规程、产品质量安全监管追溯体系，建立完善园区“三大革命”长效机制，示范推广绿色、生态、环保生产模式及生活方式，促进园区资源集约、高效、综合利用，实现绿色生态、可持续发展。四是分类指导，因园施策。精准对接“十四五”规划，推动园区规划与国土空间规划、产业发展规划、村庄建设规划等多规合一，依据区位特征、资源禀赋、产业基础，合理确定园区功能定位及发展方向，找准政策支持和配套服务等支撑点，统筹管理、因园施策、分级建设，增强园区发展内生动力。五是完善机制，利益共享。构建完善园区产业体系、生产体系、经营体系、服务体系，延长加工链、增值链，通过统筹联营、股份合作、带动就业等形式，建立“大主体+小农户”的利益联结机制，让农民合理分享全产业链增值收益。

（三）主要目标

总体目标：在“十四五”期间，形成优势产业、保障要素、经营主体向园区集聚的新格局，着力打造一批设施先进、链条完整、要素集聚、生态高效的现代农牧产业示范园区，把推进园区发展，作为产业兴旺的增长极，进一步扩大园区覆盖面、带动力，最终实现乡村产业兴旺的目标。

具体目标：在“十四五”期间，全县基本形成以产业化为核心，连点成带、以带促园、园区辐射、功能齐备、机制完善的高原牧区乡村产业全产业链产业集群。

1.在“十四五”期间，加快推进红原县牦牛现代农业园区建设，力争2023年成功创建省级5星级园区，2025年成功创建国家级园区。

2.加快红原县牧草产业现代农业园区建设，力争在2021年成功创建州级3星级园区，2025年成功创建为州级5星级园区。

3.力争在2023年前规划建设高原蔬菜、道地中藏药材、中低温食用菌、牧文旅融合4个特色县级产业园区，力争在2025年前全部成功创建州星级园区。

二、重点任务

围绕阿坝州构建“6+N”特色农牧业产业体系，强化与红原县“十四五”农业农村发展规划的衔接，突出麦洼牦牛优势特色主导产业，以红原县牦牛现代农业园区创建为核心，着力规划红原县现代农业园区整体布局，构建从县级到国家级四级联创的现代农牧业产业示范园区梯次发展体系。

（一）优化规划布局。编制红原县现代农业园区总体规划。结合全县各区域农牧业产业发展特色和基础条件，合理规划布局现代农业园区6个。综合考虑县域资源禀赋和产业基础，立足产业兴旺的长远目标，明确示范园区的类型、层级、布局、建设内容等。编制现代农业园区专项规划。以龙日镇、安曲镇、瓦切镇、麦洼乡、邛溪镇为核心，布局牦牛现代种业园区，对标国家级现代农业园区创建指标，对牦牛现代农业园区调规；以瓦切镇、邛溪镇为核心，布局牧草现代种业园区，完善牧草产业现代农业园区规划；围绕刷经寺镇露地蔬菜、邛溪镇和瓦切镇大棚蔬菜，布局高原蔬菜现代农业园区，编制高原蔬菜产业现代农业园区专项规划；立足红原县中藏药材特色资源，结合江茸乡、刷经寺镇和邛溪镇种植基地和宇妥藏药企业等，编制道地中藏药材产业园区规划；以邛溪镇中低温食用菌基地为核心，编制中低温食用菌产业现代农业园区规划；以邛溪镇为核心布局中低温食用菌特色产业园区；以安曲镇哈拉玛村果塘区域为中心，编制牧文旅融合产业园区规划。

进度安排：2021年8月前，完成牦牛现代农业园区调规，进一步完善牧草产业现代农业园区规划；2022年6月前完成高原蔬菜产业现代农业园区、道地中藏药材产业园区、中低温食用菌产业现代农业园区、牧文旅融合产业园区规划编制工作。

牵头单位：县科农局

责任单位：县乡村振兴局、县财政局、县经信局、各乡镇

（二）狠抓项目库建设。把现代农业园区建设作为乡村产业振兴的重要抓手，围绕园区建设总体规划和各个专项规划，建立各大园区建设项目库，确定一批近期、中期和远期储备项目，并不断充实完善。

进度安排：长期

牵头单位：县科农局

责任单位：县乡村振兴局、县财政局、县经信局、县国投公司、各乡镇

（三）加强基础建设。依据园区建设总体规划和各个专项规划，围绕园区规范化、标准化、景区化、现代化、智能化建设目标，着力建设和完善各大园区基础设施和现代装备配套。红原县牦牛现代农业园区要按照申报创建国家级现代农业园区标准，着重在“畜、种、草”科学利用和“一园多基地”配套建设上提升。强化麦洼牦牛原种场、瓦切镇国家级牧草种植基地、达坤玛麦洼牦牛选育场、热多村麦洼牦牛选育场、二龙场草科院牧草资源苗圃等基地的基础设施和装备建设，配套服务好牦牛现代农业园区。对加工区水、电、路、通信网络、产业基础设施、装备和三产融合设施进一步查漏补缺，提升完善。推动企业与养殖基地的深度合作，实现增效和利益均衡化共享。红原县牧草产业现代农业园区要进一步完善功能分区，将园区周边草场连片纳入园区，完善六网建设，建设监测站点、牧草种籽资源圃、资源库、服务管控智慧平台等，推动高原牧草资源保护与利用。红原县高原蔬菜产业现代农业园区要着力引导刷经寺镇蔬菜产业走园区化道路，规范邛溪镇大棚蔬菜基地基础设施装备配套，提升瓦切镇蔬菜大棚基地，推动地块测土配方、蔬菜质量监测检测工作，推进产品品牌化建设。红原县道地中藏药材产业园区要进一步规范江茸乡、邛溪镇中藏药材种植基地。中低温食用菌产业现代农业园区要对邛溪镇食用菌基地开展规范化建设，完善提升基础设施装备。红原县牧文旅融合产业园区要不断跟进旅游服务配套设施需求，强化产业融合设施配套建设。挖掘红色文化、农耕文化，提升牧文旅融合内涵。

进度安排：长期

牵头单位：县科农局

责任单位：县乡村振兴局、县财政局、县经信局、县文体旅游局、县国投公司、各乡镇

（四）强化科技支撑。重点加强与西南民大、四川省草原科学研究院、阿坝州畜科所、绵阳市农科院等优势智力资源的沟通衔接，推动园区与科研院所、高校建立稳定合作关系，积极引智借力建设科技示范园、创新创业孵化园等园中园。确保每个园区至少引入1个专家团队入驻。着力开展园区全产业链集成技术示范应用、节能降耗高效生产模式推广、产品电商化营销等，优化园区产业品种结构和产品品质结构，不断强化园区科技支撑。

进度安排：长期

牵头单位：县科农局

责任单位：县财政局、县经信局、各乡镇

（五）培育经营主体。因地制宜，结合各大园区特色产业，探索示范“企业+合作社”、“企业+种养大户”、“企业+家庭农场”、联牧联营等经营模式，补齐各大园区在生产、加工、流通等全环节短板，建立健全农企产加销深度融合，风险共担、合作共赢的新型经营体制机制，促进园区资源高效利用。培育提升农民合作社、家庭农场等新型经营主体，发挥带动引领作用，组建产业联合体，强化全产业链重构，实现省州级龙头企业带动农牧业产业示范园全覆盖。全面实施园区职业农民培养工程，支持返乡农民工、大中专毕业生、复退转军人等人员到各个园区创业兴业，就地培育一批爱农业、懂技术、善经营的高素质职业农牧民队伍。

进度安排：长期

牵头单位：县科农局

责任单位：县乡村振兴局、县财政局、县经信局、县文体旅游局、县国投公司、各乡镇

（六）提升产品加工。优化园区内功能布局，全面实施农畜产品商品化提升工程，支持牦牛活畜线上线下市场建设，规范活畜交易，提升交易质量和服务水平。支持屠宰企业建设屠宰分割、气调冷藏等配套设施，以畜产品就地加工模式推动产品效益。支持饲草料生产企业生产、包装、研发工作，弥补牦牛补饲环节短板，推动牦牛半舍饲养殖模式。积极培育引进农畜产品加工龙头企业入驻各个园区，促进精深加工，推动产品向多元、优质、功能化方向发展。

进度安排：长期

牵头单位：县科农局

责任单位：县财政局、县经信局、各乡镇

（七）加强品牌营销。发挥红原有机牦牛肉奶以及国家地理标识产品的品牌优势，全域推行农畜产品合格证制度，鼓励园区企业开展绿色食品、地标产品、有机标志产品申创认证。以园区为重点，扎实开展净土阿坝标准落地和净土阿坝品牌唱响行动，通过“净土阿坝+、雅克草原+”构建起彰显阿坝、红原特色的绿色标准体系和名优品牌体系。统筹产品集散处理中心、电商中心，推进建设集散处理、安全检测、包装冷链、营销配送等为一体的“雅克草原”品牌产品营销中心，组建专业营销团队，构建园区产品线上线下相结合、县内县外市场并重的展销体系。大力拓展园区优质产品订单式直供、直销渠道，推动产品提档升级和优价畅销。

进度安排：长期

牵头单位：县科农局

责任单位：县财政局、县乡村振兴局、县经信局、县文旅局、各乡镇

（八）培育发展新业态。围绕全域旅游示范区建设和实施乡村振兴示范创建，大力实施“园区+旅游”“园区+文化”“农产品+旅游”“农牧业+服务业”的产业融合行动，优化园区旅游功能空间版块，配套完善园区旅游服务设施，多维度展示传统文化、乡土文化。加强园区产品文化创意和展示品鉴，加大农业主题公园、美丽休闲乡村建设力度，不断丰富农牧业、农产品的品牌文化内涵，逐步将园区培育打造为生产、加工、展示、教学、旅游、创意等为一体的功能性综合园区，推动园区向景区、田园向公园、农房向客房、农产品向旅游商品转化，辐射带动服务业向园区配套，使园区成为带动区域经济发展的新引擎。

进度安排：长期

牵头单位：县科农局

责任单位：县财政局、县乡村振兴局、县经信局、县文旅局、各乡镇

（九）建立利益联结机制。构建园区各类主体之间利益共享、风险共担的稳定利益联结机制。鼓励各类主体与农户之间通过订单合同、股份合作、保底分红等联农带农方式，形成农牧民直接受益、股份受益、综合受益等受益模式。园区企业之间分工协作，抱团发展，形成集群效应。企业与家庭农场、农民合作社之间形成稳定供求关系和利益联合体，科研、服务组织与各类主体之间稳定合作，建立互为促进、互惠互利的共赢机制。全力构建农牧民深度参与二三产业发展、充分共享二三产业增值收益的机制。

进度安排：长期

牵头单位：县科农局

责任单位：县经信局、各乡镇

（十）完善管理机制。建立完善政府主导、企业主营、农户参与的园区建设管理机制，全面推行“园长制”，实行由县党政主要负责同志担任“园长”、分管负责同志担任“执行园长”的推进机制。县园区主管部门成立日常工作的推进机构，增设专兼职工作人员，加强会商研究，落实支持政策，形成共推合力。统一制定园区建设管理考评办法，加强对各级各类园区的统筹管理和监督考评，形成全县园区建设管理“一盘棋”，促进园区不断扩容、强基、延链、提级、增效，引领带动“6+N”特色产业高质量发展。

进度安排：长期

牵头单位：县科农局

责任单位：县经信局

三、组织保障

（一）加强组织领导。建立由县委农村工作领导小组领导、县科农局统筹实施和相关部门协作协同的园区建设组织领导机制，细化职责任务、年度目标计划、工作措施及政策支持台账，有效整合各类资源，高标准、高质量推动园区建设。

（二）严格考评认定。实行年度评定、动态管理和逐级申创制度，申创园区必须根据评定情况择优推荐。严格按照省委农办和省农业农村厅，州委州政府，县委县政府相关部署要求，根据园区综合评定情况，按程序报审。

（三）强化政策支持。各部门要加大园区建设投入力度，积极争取中央、省级专项政策支持园区建设。县林草、生态环境、财政、发改、经信、金融等各要素保障部门积极研究政策，制定具体措施，落实园区在用地、用水、用电、用人等方面的优惠政策，拓展以工代赈、财政购买等公共服务覆盖面，深化农业农村重点改革，促进发展要素向园区自由流入。强化奖励引导，对各项创建指标成效明显的园区重点予以倾斜扶持。对园区创建推动不力，严重影响创建指标加分的园区经营主体，取消相关优惠政策。

（四）创新金融服务。加大园区基础设施建设信贷支持力度，加强园区信贷、担保、保险等金融服务网点建设，提供生产、加工、仓储、物流、销售、研发等综合金融服务，开发适合园区各类新型经营主体的信贷产品，开展特色信贷服务。推动涉农担保方式创新，稳妥推进农村承包土地经营权和农牧民住房财产权抵押贷款，探索建立农业信贷、土地流转风险保障机制。符合条件的企业，可享受上级部门确定的中小微企业产业园相关优惠政策。鼓励保险公司开发特色农业保险产品，探索开展农产品价格指数等综合收入保险。

（五）加强督促检查。把园区建设作为推动乡村振兴的重大政治任务，纳入目标绩效考核管理，在建设、管理、评定各环节中，认真履职尽责，对不作为、慢作为、甚至乱作为的，予以严肃约谈直至追责。进一步完善园区统计监测系统，加大统计监测数据采编、会商、评估、利用工作力度，全面深入掌握园区发展实情，为精准施策提供科学依据。加强园区建设典型经验、突出成效的总结宣传，在全县上下形成抓园区、壮产业、增收入、促振兴的良好氛围。坚决防止和纠正园区农地非农化、违法违规占用宅基地等，加强常态监控，严格依法处理，确保园区充分发挥平台、载体、堡垒作用。