红原县十五届人民代表大会第五次会议政府工作报告

县 十 五 届 人 大

五次会议文件（五）

政府工作报告

2026年1月20日

在红原县第十五届人民代表大会第五次会议上

红原县人民政府县长    孔  勇

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

“十四五”及2025年工作回顾

“十四五”时期，是红原发展史上极为重要、极不平凡、极其关键的五年。面对艰巨繁重的发展改革稳定任务和复杂严峻的内外部形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神，全面贯彻新时代党的治藏方略，树牢以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，认真落实中央、省委系列决策部署和州委工作安排，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县干部群众的共同努力下，县政府以高度的政治自觉、坚定的历史主动、务实的作风韧劲，深刻把握特殊县情，能动适应形势变化，主动抢抓变革机遇，内外拓宽发展空间，系统有果推进“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”各项工作，团结带领全县上下克难奋进、拼搏实干，争取了系列事关全局、关系长远、厚植优势的政策利好，干成了许多打基础、管长远、利根本的大事要事，解决了诸多群众身边的“关键小事”，有效承接各级信任交办的改革试点任务，在全省率先阶段性摆脱欠发达县域地位，荣获全国民族团结进步示范县、全国乡村振兴示范创建县、全国首批“红色草原”、全国首批草原畜牧业转型升级试点县且中期评估全国第一、全省县域经济高质量发展进步显著县、全省乡村振兴重点帮扶优秀县、四川省全域旅游示范区、省级生态县、省级双拥模范县、省级“四好农村路”示范县等国省各级命名、表彰、奖励、示范38项，衔接过渡期圆满收官，如期完成“十四五”规划确定的主要目标任务，全县民族团结进步、发展势头迅猛、社会安定和谐，各项工作取得历史性进步、全局性突破、全方位发展。

经济总量稳定增长。预计地区生产总值从2020年的18.29亿元增长至2025年的28.69亿元，年均增长9.4%，三次产业结构优化调整至34:13:53。地方一般公共预算收入从0.53亿元增长至1.93亿元，年均增长29.48%。城乡居民人均可支配收入同步提升至44678元、20860元，收入比缩小至2.14:1。累计完成全社会固定资产投资196.75亿元，较“十三五”实现翻倍，年均增长18.63%。

产业质量有效提升。高原畜牧业领跑全省，现代化奶源体系全域覆盖，牧草交易中心全面投运，活畜交易市场以超20万头年交易量成为川甘青最大交易平台，牦牛现代农业园区成为省五星级园区，麦洼牦牛良种覆盖率达86%，申报特色农产品品牌19个。建成优质饲草生产基地22万亩、防灾减灾饲草保障基地11个、标准化养殖基地20个、家庭牧场638个，红原牦牛奶粉入选全国名特优新农产品名录。绿色工业加快发展，落地集中式光伏开发指标100万千瓦，220千伏变电站建成投运，新增清洁能源装机26.54万千瓦，“三台·红原·温州”飞地产业园实现税收分成，培育国家级高新技术企业1家、省级及以上农业产业化龙头企业3家，绿色产业园区成功创建省级农产品加工示范园区。文旅产业融合发展，精心打造“跟着音乐去旅行·骑着骏马游草原”核心IP，四届雅克音乐季持续火爆，创建国家3A级景区3个、州级特色旅游名镇名村4个，红原马术、百旺说唱、麦洼藏戏入选四川非遗品牌，累计接待游客1299万人次，实现旅游收入106.26亿元。突出抓好主体培育，完成“个转企”18户、升规升限24户，引进四川华电、菊乐食品等头部企业，新增市场主体2457户，规上工业企业增至14户。

城乡面貌焕然一新。改善提升基础能力，新（改）建县城道路20公里、地下管网105千米，铺设供热管网31.3千米、供暖能力达到40万平方米，提质升级自来水厂2座，改造污水处理厂1座，建成污水处理站6座，县城、建制镇生活污水集中处理率分别达到98.5%、86.5%，建成县乡村三级生活垃圾收运处置体系，无害化处理率达100%，在全州率先实施高原城区供氧项目、供氧总面积达4.5万平方米，建成5G基站209个、5G网络覆盖超98%。创建省级传统村落5个，邛溪镇获评国家级“一村一品”示范镇，常住人口城镇化率提升至45.5%。交通发展实现历史性跨越，新（改）建农村公路187.3公里，所有乡镇通三级及以上公路，境内久马高速全线贯通，川红、郎川两条高速开工建设，新增高速公路里程86公里，是全州唯一有三条高速的县（市）。

扎实推进衔接过渡。严格执行“四个不摘”政策，聚焦1310户5759名脱贫人口、139户702名监测对象，投入9.71亿元，实施特色产业发展、基础设施补短等项目429个，改造农村危房195户、饮水工程19处，新建卫生厕所3156户，农村集中供水率、水质达标率分别提升至96.42%、93.18%，累计开发公益性岗位9666个，带动脱贫劳动力稳定就业10300人次，连续8年在衔接工作省级考核中获得“好”的等次。全面完成10个乡镇宜居宜业和美乡村建设，创成省级乡村振兴先进镇1个、示范村5个、重点帮扶优秀村3个，35个村（社区）集体经济收入全部超10万元，刷经寺镇三家寨村获评“全国文明村镇”“全国红色美丽村庄试点”。统筹推进浙川协作、对口支援、定点帮扶、托底性帮扶工作，累计接受资金超5亿元，政策红利转化为发展动力。

有效保障和改善民生。社会保障扩面提质，建成社会福利服务中心、城乡日间照料中心22个，发放各类社会救助资金1.19亿元，养老、工伤、失业保险覆盖32219人，新增护理型床位122张，民生支出占一般公共预算支出比重稳定在75%以上。教育事业提质发展，完成“两中心两片区”调整，新（改）建校舍及运动场17.78万平方米，新增学位700个。国家通用语言文字教学达100%，失辍学适龄学生全部返校复学，新增教师编制210个，招聘教师281名，义务教育阶段入学率、巩固率均达100%，本科上线率较2020年提升7.9个百分点。健康红原深入推进，设立省级重点专科1个、州级重点专科2个，新增诊治病种10个，三四级手术占比提升至35%以上，每千人口拥有执业（助理）医师数、3岁以下婴幼儿托位数分别提升至3.87名、3.69个，县人民医院、藏医院顺利通过二甲复审，人均预期寿命增至75岁。就业形势持续向好，转移输出农村劳动力1.9万人次、实现收入8.18亿元，城镇新增就业1894人、调查失业率控制在5.5%以内，出台扶持青年创新创业10条措施、126人成功创业，荣创全州就业创业先进县。

生态环境持续向好。常态管护森林、草原、湿地1216.65万亩，实施人工种草14.25万亩、改良草原113.75万亩、鼠虫害防治145万亩，治理水土流失894.88平方公里，草原植被综合盖度稳定在86.3%。实施草原禁牧476万亩、草畜平衡643.15万亩，超载率大幅下降至0.74%，实现草畜平衡，获评省农业系统农业生态资源环境保护工作成效明显县，成为全省唯一“草原资产所有权委托代理机制试点县”。污染防治“三大战役”取得阶段性胜利，空气质量排名常年位居全省“第一方阵”，2个省控断面水质达到Ⅱ类及以上标准，集中式饮用水水源地水质达标率、“双地”安全利用率均保持在100%。国土空间管控科学有效，构建“多规合一”规划体系，划定并严守“三区三线”，城镇开发边界管控率达100%。率先实施全国首批、全省首个CCER林草碳汇项目，荣膺“四川省林草碳汇第一县”。完成全省第一单黄河流域地下水跨区域水权交易。

社会治理见行见效。“一网通办”深入推进，申办材料减少45.5%、缩短时限13.13%、全程网办率达85.22%。深化“微网实格”基层治理，治安案件、刑事案件较“十三五”分别下降12%、17.3%，在全州率先建成“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，荣创省级平安建设先进县，刷经寺派出所被评为“全国优秀公安基层单位”。牢牢守住安全生产底线，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，累计排查森林草原防灭火、道路交通、公共安全隐患5000余项，新建防火通道480公里、生物隔离带900亩，实现重特大安全生产事故零发生。应急救援能力持续提升，县城综合应急避难广场投入使用，组建综合应急救援队伍27支1264人，建成乡（镇）应急物资库10个。各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，民族和睦、宗教和顺，成功创建省级民族团结进步示范单位10个、省级先进寺管会1个、省级民族团结进步模范寺庙1座。

过去一年，全县上下紧盯目标任务、积极认真工作，基本完成年初确定经济社会发展目标任务。预计实现地区生产总值增长6%，其中，第一产业增加值增长4.5%、第二产业增加值增长8%、第三产业增加值增长6.5%。地方一般公共预算收入增长23.97%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、7%。

工作中，我们认真学习领会州委“点状突破、项目支撑、分线作战、合力攻坚”方法论，主要从以下七个方面取得了突破和提升：

突出发展主线。精准落实国家、省、州一揽子存量和增量政策，成功申报中省预算内投资项目12个、到位资金2.1亿元，争取一般债券和专项债券项目2个、到位资金1.73亿元。实施重点项目100个，色地镇和瓦切镇片区供暖等项目建成投用，阿龙路等项目加快建设，邛溪镇幼儿园整体迁建等项目有序推进，完成固定资产投资48.75亿元、同比增长15.25%。发放消费券85万元，撬动消费400余万元，啊玛娜餐饮店、高原犇犇公司成功升限，新增市场主体670户，成功签约招商引资项目2个、到位资金13.5亿元，预计实现社会消费品零售总额4.3亿元、同比增长6.5%，荣获省级县域商业建设行动激励县。全面开展机关单位庭院整治，累计拆除柴火棚和彩钢棚6350平方米。投资5.1亿元，实施城市更新8个项目，改造道路22.1公里，新建各类管道73.9千米、综合管廊1.04千米。县级国土空间总体规划获省政府批复，5个乡镇级片区规划获州政府批复，新增建设用地计划指标600亩。

产业提质增效。兑现牦牛高质量发展激励资金660万元，完成卧圈种草及人工种草5.6万亩，建成标准化养殖基地3个、饲草生产基地2个、区域性贮草站3个、家庭牧场86个、防疫巷道圈116个及圈口2000个，年产优质青干草4.3万吨，52个现代化收奶站全部实现运营，全年牲畜出栏达14.98万混合头。遛遛牛、新希望等4户企业完成技改升级，高原犇犇、眼绎睛彩、西部牦牛建设生产线7条，华电清洁能源、菊乐牦牛乳业升规入库。全省首座低空经济智算中心开工建设，全省首个构网型储能光伏电站（安曲25万千瓦光伏）全容量并网发电，500千伏输变电工程获批。大力发展“马背经济”，打造“马上游红原”经典线路7条。创新举办第八届雅克音乐季等4项品牌活动，期间接待游客48.56万人次、实现旅游收入3.8亿元，分别同比激增55%和58.3%。红原民间马术获评省级百城百艺优秀代表项目，牦牛绒手工制作非遗工坊（北方牧人）获评省级优秀非遗工坊。

推进乡村振兴。新识别监测对象25户137人、累计消除风险98户519人，开发公益性岗位1767个，转移脱贫劳动力就业2493人，实施和推广以工代赈项目12个，带动群众务工675人，发放劳动报酬812.36万元。重点人群城乡居民基本医疗保险参保率、困难家庭学生义务教育阶段入学率均保持在100%。投入1.88亿元衔接资金，整合各类帮扶资金1.26亿元，实施产业发展等项目133个。邛溪镇热坤村成功打造“强村带户”示范村，瓦切镇日干村、邛溪镇热多村建成宜居宜业和美乡村。累计梳理各类资产1887个20.26亿元，村集体经济分红872.84万元，评为省级帮扶项目资产规范管理先行县。

增进民生福祉。投资1.23亿元，推进18个教学改善、宿舍改建、供暖供氧等建设项目，新建校舍1.38万平方米，维修改造学生宿舍、教师周转房3万平方米，色地镇、瓦切镇学校实现乡镇首批集中供暖全覆盖。组建“绵阳三台班”，首批招生50人。举办全县教育高质量发展大会，发放激励金320万元，激励教育工作先进个人45人、奖励退休教师30人。初中升学率、普高及本科上线率分别增至96%、63.7%和21.9%。投入889万元实施健康惠民十大行动，完成全民免费健康体检4万人、老年人流感疫苗免费接种1067人、大骨节病人免费髋关节置换手术78人、白内障免费手术复明57人。举办各类招聘会10场，落实各类就业补贴1100余万元，新增城镇就业374人、转移劳动力就业4105人。完成适老化改造212户，新建3个标准化老年助餐点，新增普惠托位20个，发放各类救助资金3024.19万元，全面完成省、州、县三级40件民生实事。

筑牢生态屏障。投入1.4亿元，实施7个生态修复类项目，修复草场34.36万亩、育林1.05万亩、治理沙化土地1.15万亩，全面完成刷经寺镇吊脚楼片区生态环境综合整治。查办各类生态违法案件13起，处罚110万元。中央、省、州生态环保督察反馈问题年度整改任务全部完成。完成2个行政村污水治理，新（改）建农村卫生厕所260户，建制镇污水处理设施覆盖率保持在100%，农村卫生厕所普及率达95%。若尔盖国家公园（红原段）创建任务总体完成，黄河国家文化公园（红原段）、长江国家文化公园（红原段）有序推进。

守牢安全底线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦“九小场所”、建筑施工、森林草原防灭火等重点行业领域，深入开展专项整治和常态化隐患排查治理，完成如意空行寺、三家寨村老康猫组2处地质灾害点排危除险，实现重大事故隐患动态清零。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，查处治安案件109起，破获各类刑事案件55起，刑事案件发案率同比下降28.9%。全年受理群众信访事项125件、受理率100%，化解基层矛盾纠纷536件。

增强服务效能。始终把党的政治建设摆在首位，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格落实中央整治形式主义为基层减负若干规定。持续开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治，解决群众急难愁盼问题4177件。自觉依法接受监督，认真办理人大代表建议66件、政协委员提案31件，按期办复率、办理满意率均达100%。落实“政府带头过紧日子”要求，一般性支出下降10.5%，全年评审项目134个，节约财政资金1840万元，资金节约率达3.5%。全面完成年度拖欠企业账款清偿任务，偿还63笔865.11万元。受理12345政务服务便民热线群众诉求1100件、办结率100%，承接政务服务事项18273件、办结率99.4%。优化政务大厅服务时间与服务流程，周末节假日窗口服务不间断，群众办事平均等待时间缩短30%以上。

与此同时，机关事务、国防动员、退役军人、公共资源交易、供销合作、史志、档案、工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字会、科协以及气象、电力、邮政、通信等都围绕县域发展作出了积极贡献。

各位代表，回望过去五年，既有拼搏的艰辛，更有收获的喜悦。以上工作的进展和成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督和社会各界人士大力支持的结果，是历届老领导、老同志艰苦创业、薪火相传的结果，是全县广大干部群众顽强拼搏、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻红部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役、消防救援人员，向各级驻县单位，向广大对口支援干部，向所有关心支持红原经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩属于过去，挑战仍在前方。我们深知，在全县上下的团结奋斗下，红原在特色产业体系构建、交通路网建设、社会治理水平、新质生产力培育等方面已有了一定的发展基础和相对比较优势，但还存在发展基础差、经济总量小，市场活力不强、内生动力不足、人才支撑不够，产业体系不优、环境要素影响趋紧等问题，唯有改进能力作风、增添工作举措，才能进一步主动识变应变、增强发展后劲。针对当前问题和未来发展，我们将坚定发展信心、保持清醒头脑，发扬好“不甘落后、团结奋斗、勇争一流”的精神，巩固拓展全县心齐思进、拼搏实干的浓厚氛围，广泛凝聚全社会各领域的积极因素，汇集叠加推动红原高质量发展的政策利好，切实增强使命意识、目标意识、机遇意识，提升学习能力、攻坚能力、结果能力，依靠务实担当、顽强斗争打开红原“十五五”事业发展新天地。

“十五五”及2026年工作安排

“十五五”时期是奋力建设“阿坝牧区高质量发展红原典范”的关键攻坚阶段，是接续奋斗写好中国式现代化红原新篇章的重要战略机遇期。我们根据县委十三届八次全会通过的《中共红原县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府组织编制了《红原县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以推动高质量发展为主题，以全面深化改革和扩大开放为关键动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入和服务新发展格局，系统落实中央、省委系列决策部署和州委工作安排，紧紧围绕省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略、州委“1610”系统部署，县委“161”县域经济社会高质量发展总体思路，按照“一廊三轴、一核三心、一体三区”的区域发展总体布局，加速布局优化、动能转换、发展转型，奋力谱写现代化红原建设新篇章。

“十五五”时期主要发展目标。到2030年，主要经济指标年均增速达到省、州平均水平，地区生产总值年均增长6.5%以上，力争突破40亿元，人均地区生产总值超8.3万元，城镇化率达47%，地方一般公共预算收入达到2.7亿元，固定资产投资年均增长15%以上。

围绕上述目标，我们将重点从以下七个方面发力。

筑牢长江黄河上游生态屏障，加快建设全国生态文明建设示范区。深化山水林田湖草沙系统治理，大力实施草原保护修复、河湖和湿地保护恢复、天然林保护、防沙治沙、水土保持等工程，打好污染防治攻坚战，确保森林蓄积量达到926.5万立方米，森林覆盖率和草原综合植被盖度分别达到3.87%、86.35%，空气质量排名保持全省前列，河流断面水质达标率100%。包装推进碳排放权、排污权、用水权项目，推进林草湿地碳汇项目开发与交易，争创“两山”实践创新基地、美丽四川先行试点县，加快形成以若尔盖国家公园为主体的自然保护地体系。

推进现代草原畜牧业转型升级试点，加快建设全国牦牛全产业链先行区。以创建国家级现代农业产业园为总抓手，推进牦牛核心种质资源保护、良种繁育，提标种养基础设施，培育联牧联营联合体，高标准建设阿坝北部农牧产品加工中心，建成省三星级牧草产业园，建强川甘青牧草交易中心，支持开展麦洼牦牛等成体系的地方标准制定，支持牦牛奶粉在港澳注册生产，打造高原错季无公害果蔬生产、中藏药材种植基地，因地制宜探索发展庭院经济、林下经济，高原冷水鱼养殖产业，积极招引龙头企业、市场主体，大力培育新型农业主体，强化品牌培育，切实有力推动“种养加销一体化”发展。

坚持清洁能源集成融合发展示范和数智红原起步赋能同向发力，加快建设国家级纯绿电清洁能源大基地、新兴产业和未来产业培育区。以邛溪镇、安曲镇、龙日镇为核心，加快建设光伏千万千瓦级清洁能源基地，同步推进色地镇、麦洼乡风电规模化开发，推动刷经寺镇抽水蓄能项目落地实施。探索“光伏+畜牧业”“光热+源网荷储一体化”等模式，构建多能互补、绿色低碳、安全高效的清洁能源产业体系。推动智算产业园立园满园，加快“绿电+智算”“智算+低空经济”融合发展，完善算力、物联网等新型基础设施，丰富数字经济应用场景，打造天府数据中心阿坝分中心。发展通航飞行模型训练、通航飞行器适航审定、通航结算等低空经济业态，培育落地更多本土低空应用场景。

坚持农文体旅交商深度融合，加快建设国际生态文化旅游目的地重要承载地。坚持旅游规划与经济社会发展等规划实现多规合一，优化提升全域旅游空间规划和产业布局，加快推动俄么塘花海、月亮湾、日干乔等4A级景区增量提质，推动达格则、雅克音乐牧场等3A级景区拓景扩容，做强国道248、省道301线、省道217线农文体旅交商融合文章，加快实现阿龙路“快进慢游”，落地建设一批一体化文旅数字平台、自驾友好型旅游基础设施。持续做强音乐经济、马背经济两大特色品牌，融合省级非遗马术与现代赛事，推动雅克音乐季提档升级，打造全省标杆、国内一流的音乐盛会。

坚持推进“精城优镇·美村靓户”行动，推进城乡融合和区域联动。推动邛溪镇、安曲镇、阿木乡一体化发展，支持刷经寺镇、色地镇、瓦切镇打造区域性中心集镇，争创县域经济副中心。支持龙日镇、麦洼乡、江茸乡、查尔玛乡立足自身特色，补齐服务短板，完善功能配套，提升城镇化水平。加快推进城市更新，推动县城地下管网、交通道路等基础设施提档升级，加快老旧小区、城中村改造，增强城市水、电、气、暖、氧供给保障能力。实质性推进“烂尾楼盘”盘活处置。深入整治乱搭乱建等行为。统筹推进城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，分期分批解决乡镇信号、电力、牧道等短板弱项。出台支持人口中长期发展措施，引导人口适度集中，提升县城和中心镇集聚辐射效应。

坚持增进民生福祉促进共同富裕，推动乡村全面振兴。保持过渡期后帮扶政策总体稳定，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保国家乡村振兴示范县创建期满后顺利通过认定。突出抓好重点群体就业创业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。推进“城乡教育优质均衡发展校联体”建设，加大教育信息化建设，建成阿坝牧区教育强县。深入实施“1+5+N”能力提升计划，推动县医院创建三级乙等医院，构建“县城15分钟、农村30分钟”高效健康服务圈。提高低保对象、残疾人等低收入群体保障能力，大力发展社会福利和慈善事业。统筹推进宜居宜业和美乡村建设，创新培育“美丽乡村+”新业态模式，拓展联农带农机制，拓宽群众增收渠道。支持重视村集体经济发展，完善内部管理制度，提升规范化管理水平，扩大联农带农效果。

坚持积极稳妥化解重点领域风险，加快建设全国民族团结进步示范区。持续擦亮“石榴花开·雅克草原”民族团结品牌，深入开展民族团结进步教育“十进”活动，巩固提升民族团结进步示范县创建成果。扎实推进“九五”普法，做实做细“微网实格”基层治理，规范运行矛盾纠纷一站式化解平台，全面提升社会治理效能。全面提升防灾减灾救灾能力，强化人防、物防、技防能力建设，完善“全灾种、大应急”应急救援队伍体系，加强基础配套设施建设，优化应急物资储备布局，着力构建多灾种、灾害链综合监测体系。健全政府债务管理机制，坚决遏制新增隐性债务。

2026年是“十五五”规划开局之年，做好全年工作意义重大。我们要坚定信心、乘势而上，以实干笃行破解发展难题，以协同发力凝聚奋进合力，确保“十五五”发展开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，其中三次产业分别增长4%、10%、6%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；规上工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长6.5%以上；地方一般公共预算收入增长8%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%以上。

围绕上述目标，重点抓好七个方面工作：

一、推进产业转型提质

加力发展畜牧产业。持续巩固国家草原畜牧业转型升级试点成果，推进省三星级牧草产业园建设，加快创建国家级现代农业园区。投资1.67亿元，实施人工种草及卧圈种草2.3万亩，新建饲料加工厂1个、装配式家庭牧场112个、防疫专用巷道圈口617个，改良能繁母牛2000余头，力争牲畜出栏达15万混合头以上，牦牛肉、奶产量分别达2万吨、4万吨以上。加快推进活畜交易市场数智化升级，探索建立发布全国牦牛交易价格指数，打造全国规模最大、体系最完善的牦牛活畜交易平台。实施“三品一标”提升行动，完善肉奶质量标准体系。

扩大绿色工业规模。深化与双流空港集团等龙头企业合作，推动西部牦牛产业集团年度升规，建强畜产品精深加工产业链，组织企业参加西博会、农博会等重要展会活动，建设全州农牧业集中加工区。推进雅克矿业等企业技改升级，加快安曲75万千瓦、500千伏输变电工程等项目建设，争取180万千瓦抽水蓄能电站纳规。加快推进双电源输变电工程、红原400G高带宽网络等项目建设，带动燧弘华创“国芯国模国用”算力中心等数智融合项目落地。

做优特色文旅产业。创新拓展雅克文旅季系列活动内容形式，打造阿龙路、查江路深度自驾体验廊道，协同推进大九寨草原环线旅游化改造。制定《红原县文旅马产业奖励扶持政策》，优化7条精品骑行线路、培育4家示范马术俱乐部，打造游牧文化非遗工坊1个，培育骑马穿越、马术教学、马背赛事等新业态，优化完善《红原县牧家乐、骑马点、露营地等涉旅新业态管理办法》，多维度立体化开展宣传营销活动，做强“跟着音乐去旅行·骑着骏马游草原”核心IP，力争全年接待游客362万人次以上，旅游综合收入30.8亿元以上，分别增长8%、10%。坚持法治思维、市场化运营，推进景区管理运营市场化、规范化改革。

二、扩大投资促进消费

扩大有效投资。加强汇报对接，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金支持。开工建设西成铁路红原站站前广场等重点项目，加快川红高速等续建项目实施，推进阿木卡水库等项目前期工作，力争全年完成投资57亿元以上、增长10%以上。积极开展以商招商、上门招商，鼓励和吸引社会资本参与项目建设，力争新签约5000万元以上产业项目1个，招商引资到位1亿元以上，新增落地投资企业1户。

释放消费活力。深入实施提振消费专项行动，用足用好“两新”政策，支持消费品以旧换新，更大力度发放消费券，升级打造特色步行街，以特色促销、节庆会展等活动带动扩大消费。推动文旅节庆与消费促进深度融合，拓展演艺赛事、深度骑行、户外越野等新消费场景。统筹用好565万元县域商业体系建设激励资金，丰富场景、拓展业态，增强县域商贸服务能力。加强市场主体培育，力争培育规上服务业企业1户、限上商贸单位2户。

优化营商环境。深化“放管服”改革，优化“一网通办”服务，推进“综合查一次”改革，全面兑现减税降费、稳岗返还等惠企政策，落实市场准入、公平竞争、社会信用等制度，规范涉企执法检查，强化用地、用工、融资等要素保障，常态化开展清理拖欠企业账款专项行动，大力支持民营经济发展，力争完成“个转企”5户、新增企业主体30户。

三、推进城乡融合发展

推进“精城优镇·美村靓户”行动。投资2.27亿元实施14个农村基础设施补短项目，新（改）建农村道路71.6公里、桥梁6座、水厂3座、输水管49千米。突出瓦切镇、安曲镇、刷经寺镇壤口村等重点节点，明确功能定位，突出品质提升，高标准编制提升方案，分期分批启动更新改造。加快瓦切镇省级百强中心镇申报创建。加力推进各类线缆管网综合整治，逐步提高电力信号等基础保障能力。

提速城市更新。投资4.58亿元，实施城市更新改造建设（二期）工程，改造城区雨水、污水、供水、供热管线37.7千米，加宽市政道路5.2公里，新增供热面积10万平方米，完成老旧街区融冻损坏维修28.6万平方米、廉租房维修加固228户，新（改）建停车位550个，配建充电桩110个。全力推进G248红原县城过境段改建工程，切实改善城区通行条件。加快盘活闲置低效用地，稳妥推动红橙蓝街区、世纪龙腾、吉祥天城等历史遗留项目处置。

深化城乡环境治理。实施城乡环境整治提升专项行动，探索县乡联合执法模式，实行“日常督导+阶段通报+年度考核”机制，建立“红黑榜+曝光”考评体系，推动城乡环境治理常态长效。制定《红原县市政公共服务设施运维管理办法》，改造城区污水处理厂1座，新建餐厨垃圾处理站1个，推动市政运维服务规范化、便民化。实施公厕分级分类改造提升行动，制定《红原县公共厕所分类建设管理办法》，规范化管理公厕246座，新建全时段开放公厕9座。出台《红原县中心城区城镇开发边界内自建房规划管控的办法》，强化规划设计引导，全面整治乱堆乱放、私搭乱建等违规乱象。

四、防止返贫改善民生

守牢防返贫致贫底线。统筹健全过渡期后常态化防止返贫致贫机制，健全常态化帮扶政策体系，保持过渡期后帮扶政策总体稳定。构建统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系。分类落实精准帮扶措施，实行扶志扶智开发式帮扶，完善低保、特困等社会救助政策，持续实施“六个一批”增收行动，健全常态化驻村帮扶工作机制，推动帮扶产业提质增效，抓好就业帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

推进乡村全面振兴。深入学习运用“千万工程”经验，支持滚塘村、壤噶夺玛村建设宜居宜业和美乡村，日干村、茸日玛村创建省级传统村落。扎实开展乡村建设行动，实施各乡镇森林草原防灭火通道、生产性便道维修、生产性板涵桥等项目建设。发展壮大村集体经济，实施2026年中省扶持村集体发展等项目，促进群众多元增收。做好农村集体“三资”突出问题专项整治，探索试点村集体经济收益兜底购买社保、医保。高质量完成刷经寺镇三家寨村、阿木乡卡口村全省民族团结进步示范村建设项目。

办好人民满意教育。投资8510万元，新建校舍、室内运动场9800平方米，完成邛溪镇幼儿园整体迁建，实现麦洼、安曲、阿木、查尔玛4所小学集中供暖全覆盖。深化“校联体”建设，完成“网链共享计划”12所网点学校终端设备更新。用好“组团式”帮扶教育资源，实施义务教育质量提升三年行动，巩固拓展代培、结对办学等模式，提升教育质量。深化“爱心爸妈”行动，巩固控辍保学成果。常态化开展“校园餐”治理，强化校家社协同，帮助学生全面健康成长。

提供优质健康服务。实施县疾控中心能力提升项目，加快县医院综合楼建设等项目前期，力争打造重点专科6个、特色门诊2个，引进专业技术人员16名、培养技术骨干28名、学科带头人1名，建成医学影像、心电诊断、医学检验3大中心，加快县藏医院“两专科一中心”建设，支持县疾控中心争创二级甲等疾控中心。完善重大传染病、地方病及慢性病防治长效机制，确保群众县内就诊率85%以上、重点人群家庭医生签约覆盖率达100%。

兜牢民生保障底线。落实大中专毕业生就业促进十条措施，支持青年发展型城市建设，计划完成城镇新增就业340人，农村劳动力转移输出就业4000人，实现劳务收入1.7亿元。扩大社会保险覆盖面，确保医保参保率稳定在95%以上，重点人群参保率达100%。深化低收入人口动态监测体系，实现救助对象精准识别率达98%以上。健全养老服务体系和普惠托育服务体系，全面推行高龄津贴“免申即享”试点，提升“一老一小一弱”保障水平。

五、强化治理筑牢屏障

加大保护力度。推进山水工程长效管护，深化草原禁牧和草畜平衡，兑现草原禁牧补助3669.9万元、草畜平衡奖励1607.8万元，压实87名河（湖）长、152名草（林）长和34名田长职责，推动90名河道管护员、1126名生态管护员巡护管控常态化、规范化。加强自然保护地监管和生物多样性保护，严格落实长江十年禁渔要求，协同开展若尔盖国家公园创建验收，有序推进长江文化公园、黄河文化公园建设。从严从紧抓好18项中央、省、州生态环保督察反馈问题整改。拓展生态产品价值转化路径，深化CCER林草碳汇试点工作。

加快生态修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施刷经寺镇甲尔卡小流域综合治理、查尔玛乡护岸建设等项目，争取安曲镇白河河道综合治理、黄河支流水生态综合治理等项目落地建设，督促川红高速、西成铁路等重大项目同步落实生态修复措施，力争完成草原湿地修复治理5.6万亩、鼠害防治5万亩，治理水土流失150亩，新建生态护岸28.24公里。严格国土空间用途管控，依法规范完成基本草原优化调整。

加强污染防治。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推进“无废城市”创建，整治城乡垃圾及黑臭水体，规范处置畜禽养殖粪污及农用废弃物，落实建筑施工地“六个百分百”要求，严厉打击危险固废排放等违法犯罪行为，加快“美丽四川”先行试点县建设。

六、守牢底线维护稳定

防治重点领域风险。优化财政支出结构，突出“三保”资金全过程监督，深化零基预算改革，加强地方债务全口径监测管理，严防违规新增举债，防范和打击非法金融活动力度。扛牢耕地保护和粮食安全责任，严防耕地“非农化”“非粮化”。加强食品药品监管体系和能力建设。严格落实意识形态工作责任制，加强阵地建设与管理，强化舆情监测与研判处置。

防范安全生产风险。严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，聚焦道路交通、危险化学品、“九小场所”等重点领域，完善智慧化监测预警系统，优化森林草原防灭火“包保”责任体系，新建防灭火通道176公里。完善地灾监测预警体系，健全基层应急救援体系，强化应急物资储备管理，加强综合性消防救援队伍建设，推进安全生产治本攻坚三年行动，开展道路交通事故预防“减量控大”行动，切实守牢不发生重特大事故的底线。

防控社会稳定风险。落实县级领导接访制度，畅通群众诉求表达、权益保障通道，推进信访工作法治化、规范化建设。高质量推进“九五”普法，巩固提升“微网实格”工作成效，强化矛盾纠纷排查化解，依法严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等领域犯罪，加强未成年人违法犯罪预防治理工作，深化平安红原建设。深入开展“十进”活动，深化民族团结进步示范创建。坚持宗教中国化方向，提升法治化水平，推进藏传佛教与社会主义社会相适应。

七、加强建设提升效能

把政治建设放在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决当好党中央、省、州各项决策部署的执行者，把历届县委、县政府探索形成的好经验好做法坚持好、发扬好，一张蓝图绘到底，用实际行动诠释对党绝对忠诚。

把法治建设融入日常。深入贯彻习近平法治思想，全面加强法治政府建设，严格规范公正文明执法，严格执行“三重一大”决策制度，持续深化政务公开，重大行政决策合法性审查“全覆盖”，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。高效办理人大议案建议和政协提案，深化府院联动、府检联动，主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计监督、财会监督、统计监督，让权力始终在阳光下运行。

把作风建设落到实处。以“强作风、促发展、争先进”为抓手，树牢正确的权力观、政绩观、事业观，力戒形式主义、官僚主义。持续抓好精文简会，统筹规范督查检查考核，坚决防范和纠治“形象工程”“面子工程”“政绩工程”，推动干部队伍强素质、转作风、提效能，确保各项工作看得到变化、见得到结果。

把廉政建设贯穿始终。纵深推进全面从严治党，坚持风腐同查同治，督促落实“一岗双责”，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，加强工程项目、国资国企、招标采购、公共资源交易等领域监督管理，严控“三公”经费支出，继续压减一般性支出，让有限财力发挥最大效益。

各位代表！使命催人奋进，实干开创未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持党的全面领导，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，笃行不怠、奋楫争先，集中精力办好红原自己的事，努力完成全年经济社会发展目标任务，奋力谱写中国式现代化红原篇章！

名词解释

四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

“四个不摘”政策：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

污染防治“三大战役”：大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治三大领域的重点攻坚行动。

“双地”安全利用率：建设用地和农用地的安全利用率。

三区三线：生态空间、农业空间、城镇空间；永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界。

CCER：全称中国核证自愿减排量，是由国家发改委管理的一种重要碳市场工具。

一网通办：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的政务服务网、整合政务服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项“一张网”办理，企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

微网实格：通过划小划微、赋能做实基层末端治理单元，重塑基层组织动员体系，以多元力量集成提升基层效能的治理方式。

九小场所：小学校、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小网吧、小歌舞娱乐场所、小美容洗浴场所、小生产加工企业。

省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略：新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化在时间上同步演进，统筹推动新型城镇化和乡村振兴，促进成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同共兴。

州委“1610”系统部署：1个总目标是州委十二届五次全会提出强力推进建设民族地区高质量发展阿坝典范，6个示范引领是民族团结、生态文明、全域旅游、开放创新、基层治理、共同富裕，10个关键支撑是民族团结示范创建、城乡环境质量提升、生态文化旅游大文章、能源矿产开发利用、现代农牧产业发展、基础设施攻坚突破、民生改善重点工程、乡村全面振兴发展、全面深化改革开放、党的基层组织建设。

县委“161”总体思路：1个奋斗目标是基本建成阿坝牧区高质量发展红原典范，6大发力方向是建成全国牦牛全产业链先行示范区、国家级纯绿电清洁能源大基地、国际生态文化旅游目的地重要承载地、新兴产业和未来产业培育区、全国生态文明建设示范区、全国民族团结进步示范区，1系列支撑行动是实施“筑牢长江黄河上游生态屏障、现代草原畜牧业转型升级试点、清洁能源集成融合发展示范、新兴产业和未来产业蓄势发力、农文体旅交商深度融合、城乡融合和区域联动、增进民生福祉促进共同富裕、数智红原起步赋能、巩固和发展民族团结进步、积极稳妥化解重点领域风险”行动。

一廊三轴：打造“一廊”，国道248线县域经济发展核心走廊。布局“三轴”，沿省道301线、省道313线、省道217线三轴，做好重大生产力系统布局。

一核三心：做大“一核”，推动邛溪镇、安曲镇、阿木乡一体化发展，打造城镇化发展极核。发展“三心”，支持刷经寺镇、色地镇、瓦切镇建设区域性中心集镇，同步支持三个乡镇争创县域经济副中心。

一体三区：“一体”布局，一体推动整体发展现代草原畜牧业。培育“三区”，支持邛溪镇、安曲镇、龙日镇打造新兴产业和未来产业培育发展区，支持刷经寺镇、瓦切镇、色地镇打造商贸流通服务集聚发展区，支持麦洼乡、阿木乡、查尔玛乡、江茸乡打造农文体旅交商融合发展区。

“1+5+N”能力提升计划：以县人民医院为总医院，统筹瓦切镇医疗次中心、色地镇中心院区、查尔玛乡中心院区、安曲镇中心院区、刷经寺镇中心院区，整合N个乡镇卫生院及村卫生室，构建县域一体化医疗服务体系。

“九五”普法：第九个五年法治宣传教育规划。

“三品一标”提升行动：开展品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

“两新”政策：大规模设备更新和消费品以旧换新政策。

“六个一批”增收行动：通过农业产业提档升级带动增收一批、发展乡村旅游增收一批、提升劳动力技能增收一批、促进分工分业增收一批、盘活资产增收一批、加大政策性转移支付力度增收一批。

千万工程：“千村示范、万村整治”工程的简称，旨在改善农村基础设施条件，提升农村居民的生活水平和生产条件。

农村集体“三资”：农村集体所有的资金、资产、资源的总称。

校联体：通过整合学校资源、优化管理机制，构建教育发展共同体，旨在促进教育公平与质量提升。

网链共享计划：通过构建覆盖全省的教学联盟和数字化平台，推动优质教育资源下沉与远程共享。

藏医院“两专科一中心”：急诊科、藏医妇科、制剂中心。

无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

施工地“六个百分百”：施工围挡100%标准、物料堆放100%覆盖、施工现场100%湿法作业、施工道路100%硬化、施工现场出入车辆100%冲洗、渣土运输车辆100%密闭运输。

“三保”资金：即保基本民生、保工资、保运转。

三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置及运行维护费。