红原县十五届人民代表大会第四次会议政府工作报告

政府工作报告

2025年5月17日

在红原县十五届人民代表大会第四次会议上

红原县人民政府代理县长  孔勇

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对高质量发展的多种挑战和多项任务，县人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实党的二十届二中、三中全会，省委十二届五次、六次全会，州委十二届五次、六次全会，县委十三届五次、六次全会决策部署，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，全县各族干部群众砥砺奋进、攻坚克难，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，迈出了加快建设高质量发展新红原的坚实步伐，谱写了中国式现代化红原实践的崭新篇章。

一年来，我们坚持择高而立、实干争先，交出了一份份迎难而上的红原答卷。我们全力以赴拼经济、搞建设，实现地区生产总值27亿元，同比增长5.1%；规上工业增加值同比增长10.1%；社会消费品零售总额5.99亿元，同比增长6.6%；地方一般公共预算收入1.56亿元，同比增长14.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到42754元、19679元，分别同比增长5%、6.9%。我们加力奋进树典范、争先进，成功创建全国民族团结进步示范县、省级乡村振兴重点帮扶优秀县、省级双拥模范县、省级生态县，国家草原畜牧业转型升级试点项目中期评估获评全国第一，农业生产“三品一标”入选农业农村部全国典型案例，获得省级县域经济高质量发展进步显著县、“四好农村路”省级示范等殊荣，全年经济走出了一条坚韧曲折的“微笑曲线”。

一年来，我们坚持勠力同心、加压奋进，实施了一个个影响深远的重大工程。举全县之力推进100个重点项目，完成固定资产投资41.3亿元，在2023年高位运行的情况下同比增长10.9%。黄河上游水源涵养补给区生态综合治理、高产稳产优质饲草生产基地等63个项目全面完工。率先启动全国首批、全省首个CCER林草碳汇项目，荣膺“四川省林草碳汇第一县”，为川西北乃至青藏高原林草碳汇开发提供了可借鉴、可复制、可推广的“红原模式”；久马高速刷经寺段实现通车，摆脱了不通高速的历史；川红高速、西成铁路等骨干路网加快建设，立体交通网络加速形成；“红色记忆·州府印象”项目以及10个乡镇宜居宜业和美乡村建设全面完成，让全县乡容村貌实现华丽变身。启动“十五五”规划编制，初步储备项目456个、测算投资2225亿元。

一年来，我们坚持齐装上阵、全域发力，办成了一件件暖人心扉的民生实事。郑重承诺的38件民生实事全面完成，政务服务中心和社会福利服务中心正式启用，供暖工程扩面提质，用实际行动回应了人民群众的“民生关切”。出台《扶持青年创新创业10条措施》，帮助682名大中专毕业生实现就业，获全州就业创业先进县荣誉。城镇调查失业率控制在5.5%以内，基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达75.62%、95%以上。提高城乡低保、孤儿生活补助、离任村干部等补助标准，发放困难群众补助、残疾人补贴、高龄津贴2930万元。精准落实1313户5668人脱贫人口、113户541人监测对象常态化帮扶措施，坚决守住了不发生规模性返贫的底线。高效承接欠发达县域托底性帮扶，十项考核指标达到省委要求，全力确保在全省39个欠发达县域中，率先摆脱欠发达地位。

这一年，我们主要抓了以下六个方面的工作。

一是全力以赴强产业，经济发展实现新突破

坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，深挖资源潜力、提升产业能级，“一业一策”推进特色产业高质量发展。

农牧产业增量增质。聚焦大基地、大园区、大企业、大品牌，全力推动畜牧业转型升级。实现第一产业增加值9.3亿元，同比增长2.9%。投资3.65亿元，统筹实施规模化养殖、专合社提升、产业链集群等“促稳提质”工程，建成麦洼牦牛种畜扩繁基地1个、标准化养殖基地3个、区域贮草中心1个、万亩种草基地1个、牧草交易中心1个，并就牧草交易中心市场化运营与长江草业集团达成合作。出台《促进牦牛产业高质量发展七条激励政策措施》，全年牲畜出栏13.6万混合头，肉、奶产量分别达到1.6万吨和3.6万吨，牦牛交易市场年交易量超17万头。

绿色工业集约集聚。聚焦能源转化、资源开发、飞地增量，全力推动工业绿色低碳发展。实现第二产业增加值3.7亿元，同比增长4.9%。5个乡镇1.53万千瓦分布式光伏、安曲一期集中式光伏首批5.28万千瓦实现并网发电，500KV输变电工程纳入国家“十四五”电力发展规划中期调整，四川菊乐落地投产，沃胜川新能源成功升规，规上工业企业增加至13家，工业投资达12.8亿元。“三台·红原·温州”飞地产业园签约落地项目36个、投产运营25家，实现产值3亿元，首次兑现税收分成296万元，飞地经济成为经济发展新支撑。

文旅产业提标提效。聚焦景区带动、线路联动、产业互动、品牌推动，全力推动旅游产业全域全链融合发展。全年接待游客299.6万人次，实现旅游总收入25.1亿元，同比均增长5%；实现第三产业增加值14亿元，同比增长6.6%。投资4656万元，实施全域旅游基础设施提升改造、河曲马牧旅融合产业等项目，高质量举办第七届“雅克音乐季”，积极培育“跟着音乐去旅行，骑着骏马游草原”文旅新IP，推出“草原山巅骑行，森林花海穿越”等7条“沉浸式”精品线路，推动全域旅游串珠成链、连线成片。制定《红原县骑（乘）马点规范经营八条措施》，民宿、牧家乐等经营活动进一步规范。

二是全心全意办实事，民生福祉达到新水平

坚持用有限财力办最大民生，着力解决农牧民群众急难愁盼，努力实现经济社会发展成果共建共享、可感可及。

推动“有学上”到“上好学”。出台《教育高质量发展五年行动计划》，制定《红原县基础教育学校布局调整方案（2024-2028）》，修订《鼓励教师终身从教奖励办法》。积极稳妥推进国家通用语言文字教育教学。全面落实“两个只增不减”教育惠民政策，兑现学生生活补贴、助学补助、教育救助等3039万元。投资5760余万元，实施县中学第二教学点改造、藏文中学学生宿舍提升及校舍改造等11个项目，创新打造“爱心爸妈工会驿站”和教职工之家5个，城关小学被评为“首届四川省美丽校园”，全县办学条件切实改善，义务教育更加优质均衡。

推动“有所医”到“有良医”。深化医疗卫生体制改革，加快“三医联动”，有序推进“紧密型医共体”建设，县总医院挂牌成立，县乡村三级医疗卫生服务资源加速整合，基层诊疗率达65%以上，县域就诊率达90%以上，人民群众健康更有“医”靠。投资6097万元，实施县域医疗次中心、医疗服务能力提升等项目，县人民医院完成二级甲等医院复审，危重儿童、新生儿救治等“五大中心”全面投用，新增精神心理、血透中心两大专科门诊。兑现卫生扶贫救助基金312万元，“两癌”免费筛查1171人，住院分娩率99.7%，新生儿死亡率降至1.46‰、同比下降33.3%。

推动“有色彩”到“满堂彩”。建成阿来城市书屋、红色文化传承大厅等文化新地标，完成10个乡镇文化综合服务中心改造提升，邛溪、瓦切、安曲3个乡镇通过省评估定级，开展送文化下乡活动54次，惠及群众4万余人次，文化服务触角与基层群众实现“零距离”。完成第四次全国文物普查，成功申报5名州级非遗传承人，红原马术入选第二批“非遗四川·百城百艺”非遗品牌。举办雅克杯赛马大会、牦牛文化节、农牧民篮球赛等活动，“阿坝畅坝·和美乡村”（景BA）职工组荣获全州第一的佳绩，文体事业日臻繁荣。

三是靶向施策保安全，社会治理形成新风尚

坚持总体国家安全观，全力防风险、保安全、护稳定，坚决维护政治安全、社会安定、人民安宁。

基层治理纵深见底。推进治理体系和治理能力现代化，落实300万元，实战化运行“微网实格”工作体系，精细划分100个网格、558个微网格，网格化平台上报各类服务管理事项6132件，办结率100%。纵深推进“双联双进”，“实打实”帮助群众解决急难愁盼问题600余件。在全州率先建成“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，化解矛盾纠纷284件，办理信访件114件，受理率、按期答复率、一次性化解率均达100%。

民族团结持续见荣。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展“石榴花开·雅克草原”十大行动，建成民族团结进步示范点30个。落实“一寺一策”“一僧一策”分类治理，全面加强寺庙人员、财税、场所、活动、教务监管，组织宗教界代表人士赴上海、浙江学习考察，推动寺庙管理法治化、科学化，确保宗教与社会主义社会相适应。“绵阿手牵手·万人上红原”“歌从草原来·楠溪江雅克音乐季”等活动，进一步加快了民族团结、融合发展的时代步伐。

社会稳定终端见效。深入实施“依法整治”专项行动，常态化开展“扫黑除恶”，严厉打击涉黑、涉毒、电诈、农村赌博等违法犯罪，破获刑事案件96起，全县社会治安持续向好。打赢了全国“两会”、新中国成立75周年等重点时段安保维稳硬仗。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，深刻汲取、全面反思“6·25”交通事故教训，高压开展道路交通安全专项整治，“两客一危一校”检验率、报废率达100%。抓实“三防一安全”、森林草原防灭火、“九小场所”等安全治理，隐患问题整改销号率达100%。

四是坚定不移优生态，大美红原绘就新图景

坚持生态优先、绿色发展，彰显生态价值、释放生态效益，“红色草原、生态家园、大美红原”知名度显著提升。

齐心上阵共抓大保护。推进美丽四川建设先行试点县创建，严格落实“河湖长制”“草林长制”和“田长制”，生态资源得到有效保护。投入13.37亿元，完成矿山生态修复140.4公顷，湿地修复422.5公顷，河道岸堤修复76.8公里，河岸带生态修复919公顷，林地提质改造3818公顷，退化草地修复65936公顷，沙化土地治理1284公顷，水土流失治理1107.9公顷，立案查处各类生态案件28件，处罚960万元，打造了“山水工程”红原样板。圆满承办全国黄河上游生态警务现场会，生态警务实践经验获公安部表扬，坚决扛牢了维护黄河上游生态安全的重大政治责任。

全域协同推进大治理。分类分区实施环境质量提升行动，生态治理卓有成效。投资2656万元，完成城乡环卫一体化运营维护、生活垃圾无害化技术处理等项目，垃圾治理、污水处理、庭院整治、厕所革命等取得阶段性成效，农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率、县域生活垃圾无害化处理率达100%。常态化开展“全域全员全天”生态环境综合治理行动。坚决打好污染防治攻坚战，空气质量位居全省县级城市前列，获目标激励资金1053万元。整改各级各类生态环保督察反馈问题237项，整改率达96%，顺利通过第三轮中央环保督察。

重点突破优化大布局。落实最新“三区三线”划定成果，牢牢守住537万亩生态保护红线、2627亩耕地保护目标和1735亩永久基本农田。县级国土空间规划获省政府批准，5个乡镇片区国土空间规划编制有序推进。编制完成全县林草湿碳汇高质量发展规划，全国首批开发造林碳汇1.3万亩，预计产生收益50万元。在全州率先启动省级无废城市创建。

五是纵向到底深改革，开放合作释放新动能

坚持改革破题、开放聚势、环境赋能，统筹内外之因、要素之变、协同之力，持续释放发展内生动力、内在潜力。

改革事项多点多元。稳步推进经济、生态、农业农村、民主法治等领域118项重点改革事项，落实中央及国家部委部署重大改革试点8项、省级部署重大改革试点1项。如期完成机构改革任务，政府机构调整为26个，议事协调机构由57个减为4个，职能划分、事权责任进一步明晰。推进国资国企改革，印发《国资国企改革深化提升行动实施方案》，优化国投公司经营版图、功能布局，股权资产、运营模式逐步理顺，实现年盈利3580万元。开展农村“三资”监管突出问题集中专项整治，31个行政村集体经济收益全部突破10万元。

合作成效遍地开花。统筹推进对口支援、结对帮扶、定点帮扶和东西部协作，各类交流互访35次，承接帮扶资金1.14亿元、实施项目92个，帮扶合作成效持续深化。全年招商引资到位资金8.2亿元。绵阳、成都、浙江YAK直营店、西安高原乳品等实体店面全面营业，“雅克草原”市场份额持续扩大。组织企业参加消博会、农博会、“绵品出川”等活动，“红原造”收获满满、实力“圈粉”，全年农特产品销售超3.8亿元。圆满完成不丹、尼泊尔、印度等专家学者以及拉美媒体代表团参访，红原形象走出“国门”。

营商环境优质便捷。精准实施高质量发展激励、支持民营经济发展、市场主体培育等政策措施，新增市场主体613户、新增企业79户，完成“个转企”6户、商贸单位升限5户，市场经济活力更足、氛围更浓、效益更显。优化落实助企纾困政策，返还企业稳岗补贴15.77万元，减税降费2120万元，清欠企业账款3691万元，持续为企业松绑减负。落实大规模设备更新和消费品以旧换新若干措施，兑付财政补助9万余元，发放消费券112万元，直接撬动消费800余万元。

六是驰而不息提效能，自身建设迈出新步伐

坚持把转作风、提效能、优服务贯穿政府工作的全过程、各方面，政府系统党风廉政建设常抓常严、常态长效。

依法行政增“成色”。提高执法素质、加强执法监督、强化执法保障，推动法治政府建设行稳致远。制发《城乡环境综合治理“法七条”》《控辍保学法律法规六条》等法规，“八五”普法全面深化，提供援助咨询1800余人次，依法有序推进重点领域行政执法工作，办理各类行政执法案件共计75宗。行政复议与应诉工作、公共法律服务体系建设被全州通报表扬。深化“法治账图”运用，累计绘制法治导图1756张。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议70件、政协委员提案39件，办复率、满意率均达100%。

实干勤政添“亮色”。高质量完成全国第五次经济普查。全年办结政务服务事项16030件、“12345”政务服务热线工单656件、群众满意度100%，全程网办率达84.94%、即办比例达76.97%。一体化政务服务平台事项认领率、发布率全部达到100%，群众办事更加便捷高效。落实“基层减负”措施，建立重点任务交办、督查问效、办结销号的闭环工作机制，推动工作科学高效。强化政府采购监管，全年232个政府采购项目，预算总价3.1亿元，交易总额2.83亿元，节约资金2728万元。

从严执政浓“底色”。扎实开展党纪学习教育，推动“以案促改”常态化，抓实“校园餐”“高标准农田”等领域突出问题专项整治，推动群众身边不正之风和腐败问题整治工作走深走实。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，带头过“紧日子”，严控“三公”经费，积极推行公务活动用餐（车）扫码支付，持续规范公务接待。地方一般公共预算支出同比下降10.5%，“三公”经费支出压减28%。持续整治形式主义，文件、会议分别简化14.5%、18.4%。监督检查考核事项减少20%。强化财政预算执行、乡村振兴、项目建设等领域审计监督，财评审减3514万元、审减率3.6%。

与此同时，工会、共青团、妇女儿童、退役军人、老龄、红十字会、科协以及机关事务、国防动员、公共资源交易、供销合作、气象、电力、邮政、通信等工作取得了新进展，各项事业呈现新气象。

各位代表：物有甘苦、尝之者识，道有夷险、履之者知。回望2024年的工作，我们牢记嘱托担使命、奋勇争先抓发展，全县干部群众获得感成色更足、幸福感品质更优、安全感基底更牢。我们深刻体会到，习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，党的二十大和二十届二中、三中全会的谋篇布局，是我们做好各项工作的“指南针”，确保了我们在复杂多变的局势中方向不偏、靶向不移。我们深刻体会到，省委省政府“四化同步、城乡融合、五区共兴”的发展战略、州委州政府“六个示范引领”“十个关键支撑”的决策部署，县委奋力建设“阿坝牧区高质量发展红原典范”的工作目标，是我们做好各项工作的“路线图”，确保了我们在转型发展的大势中顺势而为、乘势而上。我们深刻体会到，县人大、县政协和社会各界的监督支持，是我们做好各项工作的“助推器”，确保了我们在千头万绪的工作中步调不乱、斗志昂扬。我们深刻体会到，全县广大干部群众始终同我们站在一起、想在一起、干在一起，实现好、维护好、发展好最广大农牧民群众的根本利益，是我们做好各项工作的“动力源”，确保了我们在绘就蓝图的征程中踔厉奋发、勇毅前行。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、工商联和人民团体，向驻红部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持红原改革发展的各界人士、离退休老干部，向倾情援助我县的市县、企事业单位和广大帮扶干部，表示衷心的感谢！

各位代表：千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。面对民族团结、生态文明、产业升级、开放创新、基层治理和共同富裕等方面的试点探索、示范推动，奋力建设阿坝牧区高质量发展红原典范，我们深知还有诸多差距和不足。一是产业链条短、规模能级弱、创新能力不强、质量效益不高，资源盘活和变现进度较慢，新质生产力尚处在孕育蓄势阶段。二是市场活力不强、投资消费不足、内需挖潜不够，难以形成持续性、规模化的支撑。三是乡村振兴任务重、城乡融合程度低，民生领域还有不少短板欠账，公共服务保障水平有待提升。四是生态保护战线长、系统治理难度大，协同推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展任重道远。五是安全领域风险多、隐患整治不彻底，安全事故时有发生。在今后的工作中，我们一定正视问题，拿出务实举措，抢抓机遇、攻坚破难，决不辜负全县人民的期待。

2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定执行新时代党的治藏方略，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会，省委十二届五次、六次全会，州委十二届五次、六次全会和县委十三届五次、六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动经济持续回升向好；进一步深化改革、扩大内需和对外开放，建设现代化产业体系，推动科技和产业创新融合发展；更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，不断提高群众生活水平，推动社会和谐稳定，为奋力建设民族地区高质量发展阿坝典范作出红原贡献。

综上所述，我们提出2025年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，其中三次产业分别增长3.8%、12%、6%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；规上工业增加值增长19.5%左右；社会消费品零售总额增长6.5%左右；地方一般公共预算收入增长8%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7%左右。

实现以上目标，既有有利的因素和条件，也面临不少困难和挑战。综合起来看，机遇大于挑战、有利条件强于不利因素，支撑高质量发展的要素条件不断累积增多，我们将迎难而上、向难求成，坚持发展第一要务、牢记民生第一关切、守牢安全第一底线、做实项目第一支撑，努力开创红原高质量发展新局面。

我们将突出重点、把握关键，着重抓好以下八个方面工作。

一是产业转型再提质，打造高质量发展特色示范

坚持牧业固本、工业强链、文旅赋能，走好多元开发、综合利用、链式集群发展路径。

推动现代畜牧业提质增效。坚持做强基地、做长链条、做优品牌、做活市场。计划投资2.1亿元，继续实施草原畜牧业转型升级试点（2025）、高原粮仓、生态家庭牧场等18个项目，建设优质饲草生产基地2个、牦牛标准化养殖基地3个、人工种草及卧圈种草4.1万亩、退化草地生产力提升基地1万亩。用好用活《促进牦牛产业高质量发展七条激励政策措施》，深化科技赋能，升级畜牧业数字监管平台，创新活畜市场线上线下数字交易新模式，力争17个标准化养殖基地投运产出，高标准奶源体系建设项目投产达效，牧草交易中心平台做优做强，全面提升麦洼牦牛全产业链标准体系，加快创建全国草原畜牧业转型升级示范县、国家级现代农业园区、省级农产品质量安全监管示范县、省级牧草产业园区、阿坝州农牧业集中加工示范区和邛溪镇省级特色产业乡镇。

推动绿色工业聚链成势。聚焦清洁能源、低空经济、算力数据等新兴产业，优化完善“一园多点”工业发展布局，全速推动安曲一期25万千瓦光伏并网发电，科学有序开发安曲二期75万千瓦光伏，加快推动500KV输变电站建设。引入社会资本，建设四川低空经济智算中心产业园，打造全省低空经济高地、算力成本洼地，构建全县工业经济新的增长极。投资100万元，实施绿色产业园基础设施补短项目，提升园区承载力。全力助推沃胜川新能源、菊乐等公司达产满产、多拉快跑。力争完成工业投资10亿元以上，完成规上工业总产值8亿元以上，新增规上工业企业2户以上。加快完善“三台·红原·温州”飞地园区共建共享机制，努力破除障碍、打通堵点，尽快纳入绵阿产业园总体布局。

推动文化旅游破题出圈。聚焦“五个之州”建设，持续巩固省级全域旅游示范区创建成果。争取投资3239万元，实施“跟着音乐去旅行，骑着竣马游草原”旅游设施提档升级等6个项目，充分挖掘人文、历史和生态等资源，加快阿龙路、九红草原风光路等景观廊道建设，持续提升自驾、研学、观光等体验品质，推动“音乐经济”“马背经济”“网红经济”向更高规格、更高水平迈进。完善民宿产业发展标准，加快精品民宿、旅游驿站、自驾游营地建设，推动民宿产业集群发展。推动旅游服务标准化建设，深入开展旅游市场整治，大力培育文明旅游商户及诚信好客商家。力争全年接待游客300万人次以上，旅游综合收入26亿元以上。

二是投资消费再促进，强化高质量发展硬核支撑

充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，做实项目支撑，加快形成消费和投资相互促进的良性循环。

下好项目谋划“先手棋”。紧盯政策导向，聚焦基础设施、产业发展、社会民生等重点领域，高标准高水平编制“十五五”规划，科学确定发展目标，谋划好重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，力争项目储备规模向3000亿迈进；加强向上对接，努力在中省预算、专项债、一般债、超长期国债等方面争取更多支持，力争更多项目纳入国省规划“大盘子”。

打好项目建设“主动仗”。坚持重点项目“周调度”工作机制、“红黑榜”通报机制和“县级领导”包联机制，持续优化项目审批流程，推行提前介入、容缺受理、承诺审批，缩减项目审批时限，确保总投资31.87亿元的60个重点项目如期开工，年度计划投资32.97亿元的21个续建项目高效推进，全力加快西成铁路红原站前广场、安曲光伏二期等总投资148.87亿元的19个项目前期工作，掀起“大干快上”的项目建设热潮，力争完成年度投资59亿元以上。

出好消费提振“组合拳”。持续开展主题多元、形式多样的政府促消费帮扶活动，大力发展批、零、住、餐等基础消费业态，加大市场主体培育，力争2家商贸企业年内升限。充分利用各类活动、赛事等流量密码，积极培育夜间消费、赛事消费等新消费场景。全力推进县域商业体系建设，建设农特产品交易中心、社区惠民积分超市，提档升级农特产品销售站点，不断优化消费环境。大力培育本土“网红”，加快发展直播电商，着力构建完善的电子商务生态链条。

三是城乡融合再加速，拓展高质量发展广阔空间

坚持做强县城，做优乡镇，全面优化城乡要素配置，推动形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新城乡格局。

持续完善城镇功能。全面开展县城城市“体检”，投资4.5亿元，实施玉龙片区道路改造建设、瑞庆片区市政基础设施建设等城市更新项目7个，提升改造城区雨水、污水、自来水等管线63.7公里，探索建设川西高原地下综合管廊1.04公里，改造市政道路13.3公里。投资3940万元，在全州率先实施高原城区供氧项目，建设分散式供氧站点10个，新增供氧面积3.1万平方米。先行先试，加快推进省级“无废城市”建设。紧盯低效利用闲置资产，加快化解泽氏藏茶、国际大酒店等历史遗留难题，真正让城市更美丽、人民更满意。

持续建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，整合资金1.7亿元，实施基础设施补短、人居环境改善等项目41个，全力推动瓦切镇一县一镇提升，重点打造日干村、热多村2个宜居宜业和美乡村，力争建成省级先行片区1个、样板村5个、补短村10个。抓好巩固拓展脱贫攻坚成果的各项重点工作，做好过渡期总体评估，严格落实过渡期后常态化帮扶政策举措，推动相关工作实现平稳过渡，高质量打好收官战，守牢不发生规模性返贫致贫的底线。

持续提升供给服务。健全完善县域“多规合一”衔接机制，合理配置空间资源和生产要素。投资2488万元，新建色地和瓦切污水支管网、扩容刷经寺镇污水处理站、提升改造刷经寺和色地自来水厂、新建餐厨无害化垃圾处理厂，持续提升城乡公共服务能力，更好满足人民群众美好生活需要。全面发挥畜牧服务中心，公路养护中心作用，提升基层公共服务水平。

四是民生事业再增进，推动高质量发展成果共享

更加注重在发展中保障和改善民生，努力在推动高质量发展进程中办好民生实事、补齐民生短板、增进民生福祉。

高水平办好满意教育。加大教育投入，投资1.09亿元，大力实施学生浴室、学校食堂、集中供暖、教师周转房等18个项目，全面改善14所中小学、12所幼儿园教育教学条件。落实《红原县基础教育学校布局调整方案（2024-2028）》，加快“两中心两片区”校点布局调整，深入推进高考综合改革，在阿木乡试点探索“寄宿制幼儿园”。充分借力帮扶资源，积极争取代培名额，组建小学、初中阶段“三台班”。探索建立教师行业高层次人才引进和县域内调整机制，不断优化教师队伍结构。全面建立家校社协同育人“教联体”，加快完善政府统筹、部门协作、学校主导、家庭尽责、社会参与的协同育人工作机制。深入开展“石榴籽”工程“爱心爸妈”行动，全面摸清底数，精准选配“爱心爸妈”，针对性提供关爱服务，让每一个孩子都能得到悉心呵护。

高品质建设健康红原。加快建设“八统一”紧密型县域医共体，促进优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。争取实施县医院病房改造提升、县藏医院病房改造提升、县疾控中心能力提升等项目，深化医保系统信息化建设，提升重点传染病防治能力，建设县医院影像中心、急诊重症2个特色专科，积极争创“健康四川示范县”。深入开展“石榴籽”工程“健康保障”行动，统筹提升乡镇卫生院服务水平，推动优质医疗资源向群众身边延伸，实现健康档案、健康管家、困难患者救助“三个全覆盖”，让每一个群众都能享受到更好的医疗服务。

高标准构建保障体系。千方百计稳定和扩大就业，深入开展“石榴籽”工程“就业创业行动”，持续发放各类就业创业补贴985万元，激发创新创业活力。统筹做好高校毕业生、困难群众等重点群体就业，新增城镇就业340人、转移劳动力就业4000人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。巩固拓展全民参保计划成果，城乡居民医保参保率持续稳定在95%以上。深入开展“石榴籽”工程“帮困助弱”行动，健全分层分类社会救助体系，稳步提高城乡低保、残疾人“两补”、孤儿、事实无人抚养儿童保障标准。扎实推动农民工欠薪问题系统治理、源头治理，全力保障农民工合法权益。

五是生态环境再改善，厚植高质量发展最美底色

协同推进降碳、减污、扩绿，统筹推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，建设人与自然和谐共生美丽红原。

坚持一体化保护。坚决扛起生态保护政治责任，聚焦“美丽中国”先行区建设，巩固“美丽四川”建设先行试点培育县成果，持续深化生态文明示范创建。整合资金1.9亿元，大力实施黄河上游水源涵养补给区生态综合治理、白河（红原安曲段）河道治理、草原生态修复等7个项目，深入开展城乡环境质量提升行动，持续夯实生态本底。严格落实重大项目建设“三同时”制度，打造川红高速生态修复示范带。健全长效管护体制机制，全面落实“三长”“四员”管护责任，推动“有名有责”向“有能有效”转变。增强水土保持和防沙固沙能力，守牢绿水青山。

坚持系统化治理。持续打好污染防治攻坚战，抓好中央、省、州环保督察反馈的7项问题整改，确保整改完成率达98.7%以上。强化生态环境分区管控成果与规划环评、区域评估、项目环评深度融合。严厉打击生态违法犯罪行为，强化环境监测能力建设，深入开展生态环境综合整治，力争全年环境空气质量综合指数排名保持全省前列，地表水、地下水水质优良比例及“双地”土壤安全利用率达100%，河流监测断面水质稳定在Ⅱ类及以上标准，集中式饮用水水源地水质稳定在Ⅲ类及以上标准。

坚持绿色化发展。严格落实能耗调控及碳排放管控政策，加快既有建筑节能改造项目前期，释放建筑领域节能降碳潜力。加快光伏资源转化，探索多元开发模式，构建光伏资源与特色产业融合发展格局。统筹推进阿木卡水库项目前期，推动100万千瓦抽水蓄能电站纳入国家规划，促进水资源高效利用。大力发展林草中藏药材等特色经济，培育壮大中藏药材种植和加工产业。推动CCER林草碳汇项目签约交易，实现“点碳成金”，进一步拓宽生态产品价值实现路径。

六是改革创新再深化，积蓄高质量发展强劲势能

始终坚持以改革释放活力、以开放增添动力、以创新引领发展，健全更具活力的体制机制，拓展更为广阔的发展空间。

深化重点领域改革。积极融入全国统一大市场建设，全面承接和规范省、州下放和委托事项，着力打破区域壁垒和行政区划，让各类要素充分流动。稳妥有序制定10个乡镇履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制；全面完成公安机关机构编制管理改革。深化供销社综合改革，恢复建强供销社为农服务体系。推动全省帮扶项目资产规范管理先行县建设。高质量完成国有企业改革深化提升行动。

持续优化营商环境。不断深化招投标领域突出问题专项治理，积极推行“综合查一次”联合执法模式，大力整治“小过重罚”，有效化解拖欠企业账款问题，让企业“轻装上阵”。提升金融服务实体质效，瞄准资源禀赋和发展实际，聚焦重点产业和关键领域，为实体经济发展提供更具包容性和灵活性的融资选择。持续开展个转企、小升规等行动，确保全年新增“四上”企业5户、“个转企”6户，市场主体总数较上年增加10%。持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推动“高效办成一件事”落地落实。

提升对外开放水平。积极融入和服务“成渝地区双城经济圈”等国家战略，持续深化浙江东西协作、绵阳对口支援、省内定点帮扶和托底性帮扶工作，促进更深层次交流交往交融。充分发挥特色资源优势，积极组织参加“西博会”“农博会”等重大活动，让更多的农特产品走出去。持续加大招商引资力度，力争全年总投资超5000万元的社会投资项目落地2个以上、资金到位6亿元以上。

七是风险防范再严密，守牢高质量发展坚实底线

以“时时放心不下”的责任感、“事事心中有底”的行动力，全力以赴防风险、保安全、护稳定。

全力巩固民族团结进步。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续推进中华民族共同体建设，巩固全国民族团结进步示范县创建成果，支持“三台·红原·温州”飞地产业园创建国家民族团结示范园区，投资1000万元，实施刷经寺镇三家寨村民族团结进步示范村项目，打造民族团结进步浸润式体验和文化宣传教育基地。不断加强和创新寺庙管理，深入开展“石榴籽”工程“联心同行”行动，全面落实一系列利寺惠僧的政策举措，使寺庙僧尼共享改革发展成果、感受党和政府的温暖，促进宗教和顺、社会和谐、民族和睦。

全力维护社会大局稳定。加强乡镇服务管理力量，加快实施红原县看守（拘留）所建设项目，推进基层综治中心规范化建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，持续推进信访工作法治化。完善社会治安整体防控体系，依法严厉打击黑恶势力、电信网络诈骗等违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业、社会安定有序。深入开展“石榴籽”工程“宣传教育”行动，聚焦“对外展形象、对内聚人心”目标，用群众常讲的话、愿听的话、能懂的话，教育引导群众真诚感党恩、真正听党话、真心跟党走。

全力防范化解风险隐患。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，做好重点行业领域安全生产风险排查整治，坚决遏制重特大事故发生。严格食品药品监管，抓好校园学生餐、平台外卖安全监管。做好森林草原火灾、地质灾害等自然灾害防范应对。紧盯“三保”、社保基金、库款保障等重点领域，全力防范化解财政运行风险。

八是自身建设再加强，夯实高质量发展作风保障

牢记初心使命，保持昂扬斗志，持续深化自我革命、加强自身建设，努力建设人民满意政府。

以政治坚定建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，严明政治纪律和政治规矩，以高质量发展实绩诠释对党绝对忠诚。

以公正规范建设法治政府。深入践行习近平法治思想，严格依照宪法法律履职尽责，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受社会舆论监督，自觉落实内部审计监督。坚持科学、民主、依法决策，强化重大决策、规范性文件合法性审查；加强公平竞争审查工作，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争；加强政策取向一致性评估，确保各项政策同向发力、形成合力。推进严格规范公正文明执法，落实行政裁量权基准制度，健全维护群众利益的制度机制。

以务实高效建设服务政府。坚持求真务实、干字当头、脚踏实地，不断提高创造性贯彻落实的能力。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，提升一体化在线政务服务能力。强化正向激励，完善考核评价体系，持续整治形式主义为基层减负，让广大干部把更多时间和精力用到干事创业上，努力创造更多经得起历史和群众检验的发展业绩。

以风清气正建设廉洁政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，一以贯之落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步深化政府系统以案为鉴、以案促改、以案促治专项教育整治，持续巩固群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果。从严从紧抓好预算执行，严控一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！我们深知重任在肩、使命如磐，百舸争流、奋楫者先！我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在新征程上锐意进取、劈波斩浪，勇毅笃行、再克时艰，奋力谱写现代化红原建设新篇章，为加快建设阿坝牧区高质量发展红原典范作出新的更大贡献！

    名词解释

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

微笑曲线：经济学概念，一条呈现微笑形状的曲线，呈现中间低两端高的形态。

CCER：全称中国核证自愿减排量，是由国家发改委管理的一种重要碳市场工具。

十项考核指标：人均GDP，人均一般公共预算收入，全体居民人均可支配收入，城乡居民人均可支配收入增长率，已脱贫人口收入增长率，集中式饮用水水源地水质达标率，县域污水垃圾处理率，常住人口城镇化率，农村户用卫生厕所普及率，新增企业户数占企业总数比重。

七条激励政策措施：支持麦洼牦牛良种繁育体系建设，支持草业防灾减灾体系建设，支持牦牛活畜出栏交易，支持牦牛鲜奶购销体系建设，支持牦牛屠宰加工体系建设，支持牦牛活畜目标价格保险，支持农畜产品质量安全举报监督。

两个只增不减：财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

“三医”联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

紧密型医共体：县、乡（镇）、村医疗服务一体化管理的新型医疗卫生组织与服务实现形式。

五大中心：胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重新生儿救治中心等急诊急救“五大中心”。

微网实格：基层治理模式，旨在通过划小治理单元、赋能做实基层末端治理单元，重塑基层组织动员体系，以多元力量集成提升基层效能的治理方式。

双联双进：联寺联僧、进村进户。

三防一安全：防汛，防泥石流，防地质灾害，保障人民生命财产安全。

九小场所：小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业。

山水工程：山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。

无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

三区三线：生态空间、农业空间、城镇空间；永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界。

三资：农村集体经济资产、资金、资源。

“八五”普法：是指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

法治账图：梳理行权履职法律规范，建立“法治导图”“法治台账”，做到看账办公、按图作业。

“三公”经费：因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。

四化同步：新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。

五区共兴：成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区和川西北生态示范区。

六个示范引领：民族团结、生态文明、全域旅游、开放创新、基层治理、共同富裕六个方面。

十个关键支撑：民族团结示范创建、城乡环境质量提升、生态文化旅游大文章、能源矿产开发利用、现代农牧产业发展、基础设施攻坚突破、民生改善重点工程、乡村全面振兴发展、全面深化改革开放、党的基层组织建设。

五个之州：自驾之州、研学之州、民宿之州、网红之州、好客之州。

千万工程：“千村示范、万村整治”工程。

多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个涉及空间布局的规划进行有机整合，形成一个统一的空间规划体系的过程。

两中心两片区：邛溪镇教育中心、色地镇教育中心；瓦切镇教育片区、安曲镇教育片区。

八统一：在编制、岗位、人员、经费、管理、财务、药物、信息等方面实行统一。

三同时：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目安全设施必须与主体工程同步设计、施工和使用。

三长：田长、林（草）长、河长。

四员：草管员、林管员、湿地管护员、河道管护员。

双地：受污染耕地和建设用地。

“四上”企业：现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发零售住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。

三保：保基本民生、保工资、保运转支出。