红原县第十二届人民代表大会第二次会议政府工作报告

　　县 十 二 届 人 大 　　

　　二次会议文件（五）

　　政 府 工 作 报 告 　

　　2007年12月13日 　

　　在红原县第十二届人民代表大会第二次会议上 　　

　　红原县人民政府县长 邓真言佩

　　各位代表： 　　

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 　　

　　2007年工作回顾 　

　　2007年，县人民政府在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，深入贯彻党的十六大、十七大及省、州第九次党代会和县第十次党代会精神，围绕“坚持科学发展，构建和谐红原”主题，动员和组织全县各族干部群众，认真实施“十一五”规划，圆满完成了县十二届人大一次会议确定的年度目标任务，实现了本届政府开门红。 　　

　　一、国民经济创造近年新高，质量效益得到全面提升 　　

　　2007年，预计国内生产总值首次突破3亿元大关，达到34413万元，经济总量比去年净增5950万元；国民经济实现两位数增长，增速达到15%，创造近年经济发展新高。其中，第一产业增加值15038万元，同比增长8%；第二产业增加值6850万元，同比增长23.3%；第三产业增加值12525万元，同比增长20.1%。三次产业结构比为43.7∶19.9∶36.4。 　　

　　农村经济稳步发展。坚持牧农业基础地位不动摇。大力实施了农业综合开发和畜牧业产业化基地建设项目，编制了《红原县社会主义新农村建设总体规划》，稳步推进了州、县新农村试点建设。全面落实各项支农惠农政策，按时足额兑现了农资综合补贴、农机购置补贴、种粮现金直补、退牧还草饲料粮现金直补、退耕还林口粮补贴及石油价格补贴。新建联户牧场3个，改良牦牛4540头，建巷道圈14个，围栏草地110.5万亩，建打贮草基地6000亩、优良牧草种子基地10026亩，推广优良牧草种植示范348户6万亩，贮备冬草99664吨，治理鼠虫害35.9万亩。投资40万元，完成了邛溪镇麻萨村现代草畜平衡示范点建设。新建基层兽防站2个，进一步加强了动物防疫体系建设。继续实施了无公害畜产品标准化示范项目。全年牲畜总增94051混合头、出栏97350混合头，总增率和出栏率分别为21.96%和22.73%；牦牛肉、奶产量分别达7218吨和22980吨，商品率分别达75.35%和41%。新增农田引水灌溉面积300余亩。建立反季节蔬菜基地1000余亩，推广了露地无公害蔬菜两季种植技术。种植了金针菇等中低温食用菌800余万袋，年产量达800万公斤。县财政安排10万元农资周转金，建立了“三农”服务中心。预计全年牧农业支出2980.63万元，同比增长23.63%，其中县财政投入184.07万元，同比增长5.15%。牧农民人均纯收入增加210元，达到2834元。 　

　　工业经济大幅增长。增强了主动服务企业意识，对工业生产进行了督促和引导，积极帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，强化了企业治乱减负工作，为企业营造了良好的发展环境。牦牛乳业公司引进了一套具有国际先进水平的乳制品生产设备，宇妥藏药公司胶囊剂生产线正式投产运营，企业产品的规模化和品牌化效益不断提高，拓宽了销售市场，实现了利税双增。全年生产乳制品253吨、肉制品1873吨、宇妥胶囊13万盒、元丹酒6万瓶、紫丁杜鹃油和甘松油2540公斤；完成发电量550万度，购电量1320万度，售电量1010万度。预计实现工业增加值3730万元，同比增长21.1%。 　　

　　旅游经济充满活力。按照全州旅游二次创业要求，围绕打造“红色草原、生态家园、牦牛之乡、旅游天堂”的旅游品牌，对我县旅游发展进行了重新审视和定位，正着手高起点、大手笔编制《红原大草原国家公园旅游产业发展规划》。广泛学习、借鉴其他地区旅游发展理念和成功做法，组织有关部门赴内蒙古等地进行了旅游学习考察。加大了旅游宣传促销力度，密切与中央旅游卫视、品牌中国和魅力四川等20多家媒体的联系与合作，精心包装、推介了大草原旅游产品和招商引资项目，在北京、江苏、湖南、深圳、重庆、成都等地参与和组织旅游宣传促销及推介活动9次，进一步拓宽了川渝及周边省区客源市场，开辟了沿海地区及国外客源市场。红原大草原获得“全国十大自驾旅游最佳目的地”殊荣；红原大草原风景区被评为“四川最适合自驾游目的地、四川最适合休闲游目的地和四川最适合度假游目的地”；瓦切日干乔湿地红军文化旅游区被国务院列为经典红色旅游区。建立了日干乔红军长征遗址纪念碑。推进了月亮湾景区项目开发。同时，优化了旅游环境，强化了旅游执法，整顿了旅游秩序，提高了服务水平。“五一”、“十一”旅游黄金周实现了“安全、质量、秩序、效益”四统一。旅游接待人次和旅游社会收入再创历史新高，预计全年接待海内外游客53.3万人次，实现旅游社会总收入26050万元，同比分别增长19.1%和27.9%。 　　

　　  财税金融运行平稳。加大了依法治税力度，加强了税收征管和欠税清缴，实现了财税增收。细化了部门预算，优化了支出结构，确保了财政支出。争取了更多的上级财政转移支付，预计全年新增转移支付1600多万元。今年，预计财政总收入达19231.9万元，同比增长8.6%，其中一般预算收入达500万元，同比增长16.6%；财政总支出18349万元，其中一般预算支出完成18233万元，同比增长6.9%。金融机构各项存款余额22537万元、贷款余额50029万元，同比分别增长14.5%和8.7%。支付历年欠款850.62万元。 　　

　　民营经济发展壮大。进一步放宽了民营经济市场准入领域、条件和经营范围，有效整合了生产要素，初步形成了农畜产品加工、中藏药研发、香料生产、旅游产品开发等民营经济发展体系。充分发挥了工商联、个体私营经济协会在发展民营经济中的助手和桥梁纽带作用，规范和加强了民营经济管理，切实保障了民营企业和个体工商户的合法权益。全县民营企业发展到41户、个体工商户发展到692户，注册资金达19011万元。预计民营经济实现增加值19541万元，同比增长11.9%。民营经济占GDP的总量达56.8%，成为推动我县经济发展的重要力量。 　　

　　二、改革开放继续深入推进，投资消费拉动经济增长 　　

　　各项改革不断深入。着力完善了财政部门预算和财政国库管理，构建了公共财政基本框架，推进了金财工程。着力深化了农村税费改革，减轻了牧农民负担。着力深化了教育人事制度改革，推进了校长和教职工全员聘任制。着力推行了城乡医疗救助和医疗卫生保障制度，促进了人人享有基本医疗卫生保障。着力实施了电力改革，县电力公司接受省电力公司阿坝分公司代管。 　　

　　对外开放积极推进。依托我县资源优势，包装精品项目，远赴南京、长沙、深圳福田等地开展了旅游文化暨招商引资项目推介会，增强了各方在红原投资发展的感召力和吸引力。组织牦牛乳业公司和宇妥藏药公司参加了第八届中国西部国际博览会，为企业招商引资、商贸洽谈及项目推介搭建了良好平台。今年，引进并实施了“快捷318汽车旅馆”项目，计划总投资1500万元。 　　

　　经营土地成效明显。立足优化城市环境，提升城市品位，编制了《红原县城总体规划》和《红原县中心城区控制性详细规划》。加强了土地储备，进一步整顿和规范了土地市场；调整了城镇土地使用税税额标准，提高了土地资产营运质量。全年经营土地9378平方米，实现土地收益68.69万元。编制《红原县矿产资源规划》，规范了矿产资源勘探、开采和管理。 　　

　　投资建设继续加强。继续实施项目拉动经济快速增长战略，申报和实施了一批对红原经济影响大、发展后劲强的重点建设项目，保持了投资较快增长。今年共实施各类项目52个，建成了一批关系全县经济社会发展的重点项目，发展环境明显改善。预计完成全社会固定资产投资31200万元，同比增长44％。 　　

　　消费促进经济增长。商贸流通活跃，市场货源充足，物价基本稳定。大力规范和整顿市场经济秩序，严厉查处了制售假冒伪劣商品、不正当竞争等违法违规行为，认真开展了产品质量和食品安全专项整治行动，切实维护了经营者和消费者合法权益。预计实现社会消费品零售总额8600万元，同比增长12.5%。 　　

　　三、惠民行动取得明显成效，群众得到更多更好实惠 　　

　　“十大惠民行动”各项目标任务圆满完成，各乡镇承诺为民办32件实事基本兑现。富民惠民行动的实施，让老百姓得到了更多更好实惠，体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享！ 　　

　　扶贫解困行动。投资37万元，解决了361名绝对贫困群众温饱，改善了246名低收入群众生产生活条件。投入资金60万元，为龙日乡格玛村34户贫困户新建住房2380平方米，同时，实施了种草养畜、牧道、安全饮水等配套工程。落实各类救灾资金244万余元，发放救灾粮食20吨、衣被5000余件，救济灾民6500余人。无偿划拨14亩土地，基本完成了查尔玛乡敬老院和邛溪镇社会救助福利服务中心的基建任务。 　　

　　启动了扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作，完成投资3473万余元。实施了4个村的扶贫整村推进，建安置房107户8560平方米；将大骨节病区5636名少年儿童全部转移到非病区寄宿制学校就读；完成了大骨节病区21593人297.99万公斤的换粮任务；完成了29702名牧农民体检，3934人的X线拍摄，4761名大骨节病患者的确诊、建档立卡和信息录入，以及62名大骨节病患者的对症治疗等工作；同时实施了大骨节病患者移民安置、社会保障、饮水安全、科技扶贫等先期项目。 　　

　　就业促进行动。县财政安排资金5万元，完成城镇就业培训205人次、农村就业培训75人次。实现新增就业岗位14类165个，新增城镇就业175人。 　　

　　最低保障行动。将月收入低于215元的1150名城镇困难居民纳入了城市低保；按每人每月20元的标准，将4830名农村困难群众和未列入保障范围的4440名大骨节病患者纳入了农村低保，全年累计发放城市和农村低保金364.62万元，实现了动态管理下的应保尽保。按每人每月100元的标准，为366名五保供养对象及99名Ⅲ度大骨节病患者发放了生活补助。按每人每月50元的标准，为364名离任村干部发放了生活补贴。为解决城镇集体企业困难职工的生活问题，设立了30万元的城镇集体企业困难职工补助基金。全县纳入养老保险统筹1559人。 　　

　　教育资助行动。全年教育总支出达到4443.7万元，同比增长21.51%，其中县财政投入251.1万元，同比增长13.74%。完成了14所学校18508.67平方米的校舍改扩建工程、附属工程及校园的文化、硬化、绿化、亮化、美化建设；将龙日和瓦切乡政府及县人武部原办公、宿舍区共16000平方米的土地及8667.15平方米的房屋划拨或置换给学校，切实改善了办学条件。扩大了“两免一补”覆盖范围，为13328人次中小学生免教科书费和杂费187万元，为117名进城农民工子女免教科书费和杂费2.53万元；发放6302名寄宿制学生生活补助562万元，投资295万余元改善了寄宿学生学习和生活条件，聘用了41名寄宿制学校生活管理员。 　　

　　医疗保障行动。县财政安排资金25万元，启动了新型农村合作医疗试点工作，全县参合人数达26067人，参合率为86.53%，共补偿牧农民群众2250人次63万余元。健全和完善了城乡医疗救助制度，全县5438名城乡困难群众享受医疗救助金70余万元。全县医疗保险参保人数达3955人。县财政安排资金40万元，为县人民医院购置了彩色多普勒超声诊断仪1台。 　　

　　基础建设行动。投资904万元，建设了农村公路68.33公里、牧道70公里、通村油路2公里；投资50万元，新建了2个农村客运站；投资103.5万元，完成了色地乡让里桥及乡政府老桥维修和阿木乡兰木卡大桥建设；投资18.6万元，完成了麦洼新村配套建设；投资246万元，完成了县城祥和广场改造、会议厅装修和阳嘎上街351米水泥路建设。做好了郎川油路改造、瓦松路大修、阿木柯河大桥改建等工程建设的协调配合工作。投资120余万元，新建14公里、改建60公里10千伏的输电线路，实施了安曲、江茸联户牧场太阳能和输电工程。投资2100万元，新建农村移动基站7个、直放站1个、联通基站3个。投资160余万元，完成政法系统“两房”建设及装备购置；投资49.5万元，修建了6个乡司法所；投资40万元，完善了麦洼、色地五保家园基础设施。完成了阿木殡仪馆主体工程建设。 　　

　　安全饮水行动。投资360万元，解决了7乡2镇18个村、8所中心校及2个敬老院7897人和2万余头牲畜的安全饮水问题。同时，新建了达格则、江宫玛寺院的饮水工程，解决了僧人的饮水困难问题。 　　

　　牧农民培训行动。县财政安排资金12万元，共完成农民工和新型牧农民培训8673人次、科技入户培训994户。选送了6名牧民到加拿大参加中加农业可持续发展项目培训。转移农村剩余劳动力1757人次，实现劳务收入505.45万元。 　　

　　安居工程行动。投资3098.4万元，实施了663户的住房解困工程，并完成了水、电、路、广播电视等配套设施。投资55万元，完成了龙日乡格玛村、刷经寺镇三家寨村共380余平方米的村两委会活动室建设。县财政安排资金550万元，启动了住房公积金。完成了42户3408平方米的干部职工经济适用房建设，县财政投资200万元，配套完善了水、电、路、绿化等设施。投资312万元，修建42户4615平方米的教育和卫生系统职工住房。 　　

　　生态环保行动。完成投资2192万元，实施了105万亩国家天然草原退牧还草工程。完成土地整理复垦90亩、新增耕地90亩。投资735万元，综合治理水土流失6平方公里。实施森林管护223.72万亩，封山育林3万亩，巩固退耕还林成果4000亩，义务植树37600株。向国家林业局申报并批准实施《日干乔湿地自然保护区一期工程项目》，湿地保护工作不断推进。加强了建设项目环评和饮用水源监测监管，新建了县城垃圾填埋场，防控了工业和民用污染。 　　

　　四、社会事业实现全面进步，和谐红原建设稳步推进 　　

　　民族教育事业实现新跨越。把教育优先发展战略落到了实处，切实加大了教育投入，学校硬件条件发生了翻天覆地的变化。加强了教育管理，竞争机制不断健全；加强了教师队伍建设，办学效益和教学质量不断提高。高标准完成了“两基”攻坚目标任务，顺利通过了省、州“两基”督导评估验收，“普九”人口覆盖率达100%，正常适龄人口小学入学率和初中阶段入学率分别达99.67%和99.01%，农村非文盲率达98.12％，实现了整县“普九”的历史性跨越！ 　　

　　科技富民强县取得新成效。深入实施“科教兴县”战略，大力推广先进实用技术，促进产、学、研结合和科技创新成果转化。全年实施省、州级科技项目3项，新建“农业科普热线千村免费服务站”20个，申报专利6项。科技对外合作、技术创新、知识产权等工作取得新成效。 　　

　　医疗卫生共享水平新提高。加快了公共卫生体系建设，进一步完善了《突发公共卫生事件医疗卫生救援预案》。加强了医政规范化管理，加大了乡村卫生设施建设力度，有效解决了牧农民群众看病难、看病贵的问题。爱国卫生运动、日常医疗、传染病防治、妇幼保健、计划免疫、学校卫生安全监督、送卫生下乡、无偿献血等工作得到加强。 　　

　　社会保障工作得到新落实。进一步完善了社会保障体系建设，做到了应保尽保，切实维护了群众切身利益。全年“四项补贴”及养老、失业、医疗、工伤、生育等保险金累计支出达810余万元。县财政安排资金40万元，用于“天保”职工养老金和退休职工补助。 　　

　　文化广电事业突显新特色。加强了文化工作，进一步挖掘、弘扬红军长征文化、藏民族文化。亚口夏山红军烈士墓被国务院批准为国家级文物保护单位，红原“山歌”、“百汪”被列入省级非物质文化遗产保护项目。启动了四川省“惠民工程”农村公益电影放映试点工作。顺利完成了2007年第一期农村中央广播电视节目无线覆盖工程、城区33套卫星广播电视及36个“村村通”建设点的地面卫星接收设施转星调整工程，广播和有线电视覆盖率分别达到89.2%和64%。 　　

　　体育事业实现历史新突破。大力发展体育事业，民族竞技体育水平不断提高，全民健身运动广泛开展。在全国第八届民运会上我县马术队荣获1金、1铜及一个第7名的优异成绩。在州十二届运动会上我县代表团荣获21金、8银、8铜、金牌榜位列第3的好成绩，创造了历史最高记录，并出色承办了本届运动会马上项目比赛。成功举办了县第十三届职工篮球运动会。 　　

　　其他社会事业又有新进步。认真落实计划生育奖励扶助政策，实施各种节育手术1907例，人口自然增长率控制在7.8‰以内。完成了我县全国第二次农业普查阶段工作，统计工作取得新成绩。全面完成红原县第七届村（居）委会换届选举工作，基层政权建设得到加强。做好了气象监测和预报工作。推动了年鉴编纂、县志续修、档案收集利用等工作。机构编制、保密、邮政、外事、对台、侨务、无线电管理、残疾人、妇女儿童、老龄等工作取得新进步。 　　

　　人民武装工作取得新成绩。加强了国防后备力量建设和“双拥”共建工作，协助配合驻训部队顺利完成了军事演练任务。实施了国防潜力调查。民兵预备役工作大力推进，民兵参建参治和“爱军精武”活动成效显著，兵役工作取得重大进展。 　　

　　精神文明建设展现新面貌。进一步落实《公民道德建设实施纲要》，扎实开展了“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民教育活动。深化了千里文明走廊创建活动。文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位和文明家庭等创建活动稳步推进，进一步树立了新风正气。 　　

　　五、民主法制建设得到加强，社会政治保持持续稳定 　　

　　民主法制建设大力推进。主动接受县人大及其常委会的法律、工作监督和县政协的民主监督，以及人民群众和新闻舆论的监督。加强与人民代表和政协委员以及工会、共青团、妇联等群团组织的联系，充分听取社会各界的意见和建议。认真办理县人大及其常委会的审议意见，出台了《红原县人民政府关于支持政协履行职能的意见》，高度重视人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案、建议、意见的办理，共办理人大代表议案、建议99件，政协委员提案96件,建议、意见12件。 　　

　　依法行政水平不断提高。深入贯彻《依法行政实施纲要》和《行政许可法》，依法履行政府职能，减少行政审批，提高了行政水平和效率。全面实施了《红原县全民法制宣传教育第五个五年规划》，广泛开展了法制政策宣讲教育活动，依法治理工作得到加强，干部群众的法律政策意识进一步提高。认真落实党风廉政建设责任制，积极推进预防腐败试点工作，深入开展了廉政建设和反腐败斗争。加大了审计监督力度，进一步规范了资金管理，严肃了财经纪律，维护了正常经济秩序。规范了政府采购和接待制度，完成政府采购16次，涉及金额1887.8万元，节约资金135.6万元；接待各级各类来宾316批次、5116人次。政务公开和电子政务建设扎实推进，政府自身建设不断加强。 　　

　　社会治安大局保持稳定。强化了社会治安综合治理，大力实施了打黑除恶、打击“两抢一盗”、“集中整治城乡治安突出问题”等专项行动，广泛开展了村民自治自律活动，社会治安进一步好转，得到了全县上下广泛赞誉。全年共破获各类刑事案件58件，查处治安案件98起，追回涉案牲畜207混合头，为人民群众挽回经济损失46万元。切实维护祖国统一和民族团结，坚决反对和打击各种分裂破坏活动。全面贯彻执行党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，深入开展了寺院爱国主义教育活动，积极引导宗教与社会主义相适应。完善了《红原县处置涉及民族宗教因素突发事件应急预案》，妥善化解了涉及民族宗教问题的不稳定因素。顺利通过了“省级平安县”检查验收，连续5年无危害国家安全案（事）件发生，连续5年防邪工作实现“三零”目标。 　　

　　群众诉求渠道明显畅通。挂牌成立了信访和群众工作局、政务服务中心、便民服务中心和惠民帮扶中心。建立和完善了各项信访制度，安排了专（兼）职信访工作人员，认真办理了人民群众来信来访。积极主动地解决改制牧场、集体企业职工等弱势群体的生活困难问题。充分发挥基层人民调解作用，有效化解人民内部矛盾。全年共调解各类纠纷114件，受理群众来信来访51件。

　　安全生产形势切实好转。全面落实安全生产责任和措施，扎实开展了各类安全生产大检查，重点加大了道路交通安全专项整治，加强和规范了烟花爆竹市场管理，有效地防控了各类安全事故的发生，安全生产形势保持了总体稳定。全年共发生各类安全事故30起，无重特大事故发生。与去年相比，各类安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标明显下降。 　　

　　各位代表！2007年是本届政府实施“十一五”规划取得显著成绩的一年，是广大人民群众得到更多更好实惠的一年，是我们朝着建设富裕、文明、和谐新红原目标迈出坚实步伐的一年！这些成绩的取得是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督和积极参与的结果，是全县各族干部群众齐心协力、用智慧和汗水奋力拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向全县工人、牧农民、知识分子、干部职工，向广大驻军官兵、公安干警和各人民团体、社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 　　

　　回顾一年的政府工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些突出困难和问题。一是三次产业结构不尽合理，经济运行水平较低；二是产业化进程缓慢，牧农民增收后劲不足；三是财政增收难度大，收支矛盾突出；四是城乡基础设施建设还难以满足经济社会发展的需要；五是资源保护与开发利用的矛盾比较突出，改革、发展与稳定的关系需要进一步理顺；六是就业观念落后与就业市场化趋势的矛盾日益显现，就业形势仍然严峻；七是少数干部的思想作风、创新能力、实干精神与新形势、新任务、新要求还不完全适应。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中，切实加以解决。 　　

　　2008年工作安排 　

　　各位代表！即将到来的2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神，加快实施我县“十一五”规划的关键一年。政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，按照“建新村、强工业、兴旅游、重科教、保稳定、促和谐，大力推进畜牧业产业化，加工业现代化，旅游业品牌化，城乡经济协调发展，生态屏障更趋完善，社会事业全面进步，人民生活稳步提高，社会更加和谐稳定”的工作思路，凝聚全县各族人民的智慧和力量，奋力推进富裕、文明、和谐新红原建设！ 　　

　　综合考虑各种因素，提出2008年经济社会发展的主要预期目标：全县国内生产总值（GDP）达到38208万元，同比增长10.6%。实现全社会固定资产投资32000万元，同比增长2.56%。全社会消费品零售总额达到9718万元，同口径增长13.0%。财政一般预算收入达到550万元，增长10.0%。牧农民人均纯收入增加200元，达到3034元。城镇居民可支配收入增加460元，达到11263元。人口自然增长率控制在8‰以内。城镇登记失业率控制在3.4%以内。 　　

　　站在新的起点，我们面临更好的发展机遇和有利条件：一是党的十七大明确提出纵深推进西部大开发，继续加大对欠发达地区和困难地区的扶持，中央财政转移支付资金将重点向中西部地区倾斜；二是马尔康大草原机场的动工修建，红原大草原国家公园的打造，将为红原搭建新的发展平台；三是扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作的继续实施，将进一步改变我县农村贫穷落后的面貌，“三农”问题将会得到进一步有效解决；四是创造了安定有序的社会政治环境，有更加明确的发展方向，更加清晰的发展思路，更加务实的领导班子，更加团结的各族干群。我们必须把思想和行动统一到党的十七大精神上来，抓住和用好战略机遇，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周全一些，求真务实，真抓实干，攻坚破难，就一定能实现全县经济社会的又好又快发展！ 　　

　　为确保圆满完成2008年的各项目标任务，要着重抓好以下工作： 　　

　　一、统筹城乡发展，推进新村建设 　　

　　坚持统筹城乡发展，继续加大“三农”投入，进一步落实支农惠农政策，不断推进新农村建设。按照调整“四个结构”，构建“四个体系”，实现“四个转变”、达到“四个持续”的畜牧业产业化发展思路，推进畜牧业产业化进程，提升畜牧业产业化水平，促进牧业增效、牧区发展和牧民增收。继续推进联户牧场及牧道建设，改良牲畜4000头，人工种草1万亩。强化冬草贮备，推行牲畜冬春补饲，确保牲畜安全越冬度春。抓好牲畜防疫检疫工作，推进无公害畜产品标准化生产。完成退牧还草75万亩、草原补播22.5万亩，解决5个乡镇牧农民群众的安全饮水问题。加大反季节露地无公害蔬菜一年两熟生产力度，适度推广温室大棚无公害蔬菜栽培技术，建立高原无公害中低温食用菌标准化种植示范园区，加强和规范食用菌种植管理。与省草原科学研究院和高山研究所合作，实施“高原牧区替代能源（沼气）试验示范”项目。建立牲畜异地育肥基地，培植能繁母猪养殖基地，扩大藏香猪养殖规模，引进澳大利亚肉羊试点养殖。加强草原灌溉、安全饮水、电网建设、广播电视和通讯覆盖等基础工程。完善农村信息、农资供应、技术服务等体系。加强农村专业合作组织建设和新型牧农民培训，多渠道实施劳务输出。预计牧农业增加值达到16327万元，增长7.5%。牲畜总增率和出栏率分别达到22%和22.8%。 　　

　　二、发挥资源优势，促进工业增效 　　

　　继续实施工业强县战略，牢固树立培育工业企业就是培育新的经济增长点的思想意识，把抓工业提速增效作为经济发展的重点，理顺政企关系，创新工作思路，继续支持、帮助和督促企业发展生产。依托我县优势资源，搞好产业导向和产业扩展，着力做强做优畜产品精深加工、中藏药深度研发、香料香精生产等产业；抓紧培育特色旅游产品加工、饲草料加工、矿产资源开发等产业；配套发展城乡物流、餐饮、运输、批发零售及其他服务业，加快把资源优势转化为经济优势。同时，进一步完善和落实好民营企业发展的优惠政策，做到在政治上信任、政策上公平、发展上扶持、法律上保护，为民营企业营造良好的创业发展环境。主动深化银企合作，帮助和督促民营企业扩大生产、创新产品、开发市场，实现利税双增、政企双赢。预计全年实现工业增加值4066万元，增长8.6%。 　　

　　三、壮大旅游产业，再创三产新高 　　

　　全面实施旅游产业发展新规划，加大旅游发展投入，紧紧抓住打造红原大草原国家公园、全州旅游二次创业、马尔康大草原机场建设等大好机遇，立足旅游生态保护与合理开发利用，深挖红军长征文化、民族文化、游牧文化、宗教文化内涵，倾力打造“红色草原、生态家园、牦牛之乡、旅游天堂”的旅游品牌。加快推进瓦切红军长征过草地遗址建设和赛马场综合开发，加快完善游人综合服务中心、高星级宾馆、导向标志、景区游览栈道、旅游厕所、生态停车场、购物点等基础接待设施，推行特色服务，提高旅游接待能力和水平。继续加强涉旅管理，严格旅游执法，优化旅游环境，培养旅游人才，全面提高服务水平，进一步把我县过路观光旅游转变为参与、娱乐、体验、休闲、度假等复合型旅游。继续加大旅游宣传促销力度，巩固和提升“全国十大自驾旅游最佳目的地”以及“四川最适合自驾游目的地、四川最适合休闲游目的地和四川最适合度假游目的地”的知名度和美誉度，大力拓展客源市场，进一步提高以旅游业为主的第三产业在国民经济中的比重。明年，县财政安排资金100万元，用于旅游基础设施建设和对外宣传促销。积极向州上申请举办川西北大草原第五届牦牛文化节暨第二届中国红原国际牦牛节。预计全年接待中外游客55万人次，完成旅游社会收入2.8亿元，分别增长3.2%和7.5%。 　　

　　四、坚持以人为本，大力改善民生 　　

　　积极扩大就业。坚持实施积极的就业政策，转变就业观念，创造就业岗位，拓宽就业渠道，扩大就业规模，鼓励和支持大中专毕业生、下岗失业人员和军转干部自主创业和自谋职业。加强农村剩余劳动力转移就业培训。完善面向所有困难群众的就业援助制度，切实帮助零就业家庭实现就业。规范和协调劳动关系，落实好国家对农民工的政策，依法维护劳动者合法权益。 　　

　　强化社会保障。扩大社会保障覆盖面，进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险及城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。做好优抚安置工作。发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾和灾民救济工作。着力解决城市低收入家庭和贫病牧农民群众的住房困难。 　　

　　实施惠民行动。从学习贯彻党的十七大精神的高度，从深入贯彻落实科学发展观的高度，从推进富民强县战略的高度来认识民生问题，落实好惠民行动，进一步实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。2008年，各乡镇要继续承诺为民办实事，县人民政府将继续实施“十大惠民行动”。 　　

　　（一）扶贫解困行动。县财政安排资金208万元，其中100万元用于畜种改良和牲畜防疫体系等建设；108万元用于壮大村级集体经济。投资135万元，实施藏区“一灶一炉”温暖工程1000户。 　　

　　（二）就业促进行动。县财政安排资金10万元，用于城镇就业培训和扶贫培训，实现新增就业和再就业岗位50个，新增城镇就业150人，实现农村劳务输出1400人。 　　

　　（三）最低生活保障行动。县财政安排资金173万元，将符合五保供养条件的全部纳入五保供养范围，将符合城市低保条件的城镇居民全部纳入城市低保范围，将符合农村低保条件的困难群众逐步纳入农村低保范围，落实村干部工资补贴。 　　

　　（四）教育资助行动。县财政安排资金300万元，进一步改善学校办学条件和巩固“两基”成果。继续对全县中小学生及进城农民工子女实行“两免一补”优惠政策。 　　

　　（五）基本医疗保障行动。县财政安排资金85万元，加强城乡医疗卫生建设，进一步推进新型农村合作医疗试点工作。 　　

　　（六）基础建设行动。县财政安排资金200万元，新建农村牧道50公里。新建马尔康大草原机场10公里10千伏配电线路、红原到若尔盖110千伏输电线路以及联户牧场、移民搬迁工程的电力线路。继续建设农村移动基站，进一步减少农村移动通讯盲点。加大边远牧区广播电视覆盖力度，建设寺院广播电视接收站，将广播电视覆盖率提高到90%以上。 　

　　（七）安全饮水行动。投资286.58万元，继续实施农村安全饮水工程，解决8000人的饮水困难问题。争取项目资金600万元，实施县城自来水管网建设工程。 　　

　　（八）牧农民培训行动。县财政安排资金30万元，用于牧农业科技实用技术、劳动技能和畜牧科技明白人等培训工作，同时，继续实施中加农业可持续发展牧农民培训项目。明年培训农民工和牧农民8000人次。 　　

　　（九）安居工程行动。投资1500万元，实施600户2400名牧农民住房解困工程；县财政安排资金200万元，用于廉租房建设，推进干部职工经济适用房和教育、卫生小区建设，启动住房改革工作；县财政安排资金800万元，用于住房公积金。 　　

　　（十）生态环保行动。投资1500万元，实施退牧还草75万亩；投资600万元用于农业综合开发项目建设。 　　

　　五、落实稳定责任，确保长治久安 　　

　　社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要全面落实稳定第一责任，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；完善应急管理机制，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，确保社会持续稳定。 　　

　　强化社会治安综合治理，落实各项防控措施，有效整治城乡社会治安突出问题。以惩治暴力恶性犯罪和偷牛盗马等多发性侵财犯罪为重点，继续开展重点整治和专项斗争，保障人民群众生命财产安全。高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，着力抓好干部这个关键、群众这个基础、僧侣这个重点，进一步深化反分裂斗争，密切掌握深层次、内幕性、预警性的情报信息，进一步完善“后达赖时期”和“达赖后时期”对敌工作预案，及时粉碎敌人的各种破坏阴谋，切实维护国家安全。认真贯彻新时期党的民族宗教政策，把寺院和宗教人员纳入社会管理和公共服务范围，推行寺院村级化管理，构建相互尊重、团结友好、共同进步的民族关系。高度重视和妥善解决民族宗教问题，积极引导宗教与社会主义相适应。切实开展基层人民调解和矛盾纠纷排查，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。扎实推进“五五”普法，增强公民的法律意识和法制观念。进一步开展法制政策宣讲活动，巩固村规民约和村民自治自律取得的成果。扩大法律援助，维护社会公平正义。加强和改进信访工作，及时妥善处理各种矛盾和问题。明年，县财政安排资金200万元，用于解决“天保”管护、原国营牧场和集体企业改制等遗留问题，以及维护寺庙稳定、法制宣讲、村民自治自律活动等经费。 　　

　　突出抓好安全生产工作，层层落实安全生产责任，突出抓好交通、消防安全，及时消除重大安全隐患。坚持“四不放过”原则，严查重处安全生产违法违规行为，遏制重特大事故发生。不断强化草原、森林防火工作，完善应急预案，做到防范与扑救并举。特别要重点做好奥运会、旅游黄金周等重大节假日期间的社会政治稳定和安全生产工作，做到早安排、早落实、早行动。 　　

　　六、推进改革开放，增强招商实效 　　

　　进一步推进资源配置的市场化，不断增强经济发展活力。深化乡镇机构、农村义务教育、卫生保障和县乡财政管理体制改革。实施集体林林权制度、基本草原划定和住房制度改革。 　　

　　切实加大招商引资力度，进一步增强招商引资实效。着力推出大草原生态大酒店、中国西部游牧文化村、紫丁杜鹃综合开发、高原生态产业化综合开发、中低温食用菌深加工、牦牛饲料研发、牦牛附产物综合利用开发、赛马场综合开发、太阳能利用开发、高原药用植物资源应用研究技术中心等招商项目。加快基础设施建设，提高资金承接能力；坚持亲缘招商，通过我县在外人士、社会各界朋友牵线搭桥，上门诚恳招商，进一步拓宽招商渠道；整合和强化招商引资力量，积极利用各类招商活动、政府网络以及新闻媒体发布招商信息，捕捉投资动向，提高招商引资成功率。同时，积极以项目争取国家对基础建设的资金支持。 　　

　　七、增加财税收入，提高保障能力 　　

　　进一步强化税收征管，清欠堵漏，应收尽收。积极争取上级更多的财政转移支付，确保财政运转协调。针对我县经济总量小、财力薄弱与经济社会发展投入面广、需求量大的矛盾，进一步优化支出结构，严格执行财政预算管理，扩大国库集中支付和政府采购范围，完善预算编制，确保工资发放、机关运转和“三农”、教育、社会保障、就业、公共卫生、文化等重点支出。为继续实施“惠民行动”、扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作提供强有力的财力保障。严格收支两条线和预算外资金管理，加大对重点建设项目和专项资金的审计监督，确保把有限的资金更好地用于发展生产、公共服务、社会管理和改善群众生活。加强银政、银企合作，加快地方金融发展，积极引导、支持金融机构调整信贷结构和金融品种，增加信贷投入，提高金融服务水平。 　

　　八、搞好生态建设，注重节约环保 　　

　　以解决危害群众健康和影响可持续发展的生态环境问题为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会。巩固和发展天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地保护、草原“三化两害”治理、水土流失治理、草原森林防火等生态保护工程建设成果。加强草原、森林管护工作，坚决整治乱采、乱挖、滥捕、滥猎行为。实施基本草原划定和森林分类区划界定，积极争取国家、省实施生态效益补偿机制。推进日干乔湿地自然保护区一期工程建设。进一步做好节能减排工作，严格执行“三同时”制度，加强环评、环境监理和饮用水源监测监管。着力整治工业、生活污水和城乡环境卫生，重点实施自来水管网建设和垃圾、污水处理工程，提升群众安居乐业的环境质量。加大环保执法力度，加强环境保护目标考核，严格责任追究。全面开展我县全国第一次污染源普查工作。 　　

　　九、强化公共服务，推进社会和谐 　　

　　坚持以改善民生为重点，全面推进社会事业建设，强化公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，真正体现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，加快建设和谐新红原。 　

　　巩固民族教育事业发展成果。继续把教育放在优先发展的战略地位，推动民族教育事业发展再上新台阶。在巩固“两基”成果上狠下功夫，落实好“两基”复查目标责任制，建立健全“控辍保学”长效机制，确保普及程度不降。在促进教育均衡发展上狠下功夫，继续保持“三个增长”，不断优化教育资源配置，完善现代教育技术装备，完成各乡镇村小合并。继续抓好教育结构调整，大力推进“三教”统筹协调发展，办好职业技术教育，拓宽牧区学生的就业渠道和门路。完成红原县职业技术学校综合楼建设工程，完善职业技术学校功能，结合牧区实际开设畜牧兽医、养殖技术、民族服饰裁缝、旅游服务等培训科目。同时，搞好成人教育，推进素质教育，发展现代远程教育。在提高教育教学质量上狠下功夫，继续强化教育教学常规管理，加大教师培训力度，提高教师队伍整体素质，做好对口支援工作，全面提高教育教学质量。在办好人民满意教育上狠下功夫，继续实施易地育人工程，着力解决易地育人工程的资金缺口问题及教职工编制严重不足的问题；继续抓好寄宿制学校标准化建设，维护学生正常的学习生活秩序，保障学生安全；继续贯彻和落实好“两免一补”政策，进一步健全贫困学生助学机制，确保每个学生不因贫困而失学，最大限度地促进教育公平。 　　

　　促进科技成果向生产力转化。增加科技投入，加快科技成果转化，健全科技创新体系，提高自主创新能力。进一步加强科技和科普工作，大力实施科技惠农兴村专项行动，加大科技扶贫力度，为牧农民持续增收提供强有力的科技支撑。继续加强与高等院校和科研院所项目、技术和人才合作，着力推进高原特色产业产品研发、科技创新和技术革新。积极申报邛溪镇中药材种植示范基地建设、麦洼牦牛酸奶标准化生产试验、特色香料植物的野生抚育与人工栽培技术试验示范、食用菌产业深度开发等科技项目。 　　

　　满足群众多样文化生活需要。大力弘扬民族优秀传统文化，重视城乡文化协调发展，进一步丰富城乡人民的精神文化生活。支持竞技体育发展，进一步提高竞技体育水平。做好重点文物保护单位和文物保护项目、非物质文化遗产的申报工作。实施壤口乡、麦洼乡、瓦切乡、刷经寺镇的乡镇综合文化站建设项目。举办红原县第十一届牧农民篮球运动会。继续开展四川省“惠民工程”农村公益电影放映工作。完成55个点的“村村通”工程规划和建设任务，进一步提高农村及寺院广播电视覆盖率、节目质量和收视效果。 　　

　　提高群众基本医疗卫生水平。加强农村三级卫生服务网络体系建设，重点加强村级卫生站建设，完成县人民医院国债和援藏资金300万项目的医技楼、手术室、供应室建设。继续落实新型农村合作医疗政策，以户为单位把更多的牧农民（包括僧侣）纳入新型农村合作医疗，将“参合”率提高到90％以上。大力开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。落实各项防控预案和措施，加强大骨节病等地方病的综合防治及艾滋病、结核病等重大传染病的防治。加强食品、药品监管，保障人民群众健康安全。大力发展藏医药事业。着力引进和培养医疗技术骨干和学科带头人，强化医疗机构公共服务职能，加强医德医风建设，提高医疗卫生服务水平和质量。 　　

　　加强社会主义精神文明建设。大力弘扬爱国主义、社会主义、集体主义思想。加强和改进思想政治工作，注重青少年人文关怀和心理疏导，组织社会各方面力量共同搞好青少年思想道德教育，为青少年健康成长营造良好社会环境。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，继续深化千里文明走廊创建活动，继续推进文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭的创建活动，形成男女平等、尊老爱幼、礼让宽容、互爱互助、见义勇为、勤俭节约的良好社会风尚。 　　

　　推动其他社会事业共同进步。加大计划生育政策、法律法规的宣传力度，搞好人口计生信息化网络建设和计生服务站建设，加强流动人口计划生育管理。继续落实好计划生育各项奖励政策，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。圆满完成我县全国第二次农业普查工作，全面启动我县全国第二次经济普查工作。认真实施《红原县妇女发展纲要》和《红原县儿童发展纲要》，维护好妇女、儿童、未成年人和老年人的合法权益，解决好残疾人的康复、教育、社会保障等问题。继续抓好县志续修、综合年鉴编纂工作，加强我县红军长征文化的挖掘和革命老区的认证工作。推进档案“三网一库”建设。加强气象预测预报工作，及时准确地提供气象信息服务。进一步做好审计、物价、保密、邮政、无线电管理、对台、外事、侨务等工作。 　　

　　全面深入推进人民武装工作。充分发挥人民武装建设平安红原的积极作用，强化国防动员，实施国防后备力量建设“五个一”工程。继续做好兵役、民兵组织建设工作，民兵应急分队建设接受省考核验收。大力开展军、警、民共建活动，纵深推进“双拥”工作，争创省级“双拥”模范县。 　　

　　十、推进自身建设，创新政府工作 　　

　　按照“为民、开拓、务实、清廉”的要求，强化宗旨意识，切实转变观念、转变职能、转变作风。 　　

　　建设学习型政府。全体干部职工要牢固树立终身学习理念，把学习当成一种责任，作为一项工作，注重理论联系实际，把学得的理论知识用于指导实践、推动工作。当前的首要任务是学习党的十七大精神，把思想和行动统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现新的目标任务上来。同时，加强法律法规、市场经济知识和藏汉双语学习，不断提高队伍整体素质。 　　

　　建设服务型政府。坚持以人为本，以促进社会公平和谐为重点，强化公共服务和社会管理。大力推进服务观念、机制和方法创新，做到主动、规范、高效服务。进一步转变政府职能，创新行政管理机制，减少和规范行政审批，推进政企、政资、政事分开，提高行政效能。加大政务公开力度，进一步完善信访制度和功能，充分发挥政务服务中心、便民服务中心和惠民帮扶中心在联系群众、解决诉求方面的最佳渠道和窗口作用。 　　

　　建设责任型政府。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，继续实施听证、公示和专家咨询制度，进一步提高决策的科学化、民主化水平。切实加强干部作风建设，整顿行业不正之风，继续深入开展“富民惠民、改善民生”作风建设活动，巩固先进性教育活动成果。 　　

　　建设诚信型政府。执政为民必须取信于民，取信于民必须树诚信之观、办诚信之事。政府和政府各部门要坚持重实际、说实话、办实事、求实效，出台的各种文件、优惠政策及规章制度一定要不折不扣地落实到位；承诺为民办的实事和惠民行动一定要全力办到，未完成的要给基层和群众耐心解释清楚，始终保持政府工作的连续性和严肃性。 　　

　　建设法治型政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督及政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案、建议、意见。认真贯彻实施《公务员法》、《行政许可法》等法律法规，加

强对干部的教育、管理和监督，全面推进依法行政。继续落实行政执法责任制，实行行政过错责任追究，加强对行政执法的监督。做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。 　　

　　建设廉洁型政府。严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强干部队伍特别是领导干部的反腐倡廉教育和作风建设，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制，筑牢反腐倡廉的思想防线和制度防线。主动接受社会团体、人民群众和新闻舆论的监督。贯彻从严治政方针，加大对重点工程、重点领域的审计监督力度。 　　

　　各位代表！全面完成明年的各项目标任务，我们深感使命光荣，责任重大，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，同心同德，开拓奋进，扎实工作，为建设富裕、文明、和谐的新红原而努力奋斗！

　　【名词解释】 　　

　　1、构建“四个体系”：构建高效的牧草生产体系、合理的牲畜繁育体系、完备的牲畜安全体系、科学的草原管护体系。 　

　　2、调整“四个结构”：调整牧业人口结构，促进牧业剩余劳动力向非牧产业转变；调整天然草场结构，促进传统放牧型向冬春补饲型转变；调整畜群畜种结构，促进牲畜数量型向质量效益型转变；调整畜副产品结构，促进原料出售型向精、深加工增值型转变。 　

　　3、实现“四个转变”：游牧畜牧业向定居畜牧业转变；粗放经营向科学养畜集约化经营；原料生产向加工增值转变；牦牛资源优势向产品优势、经济优势转变。 　　

　　4、达到“四个持续”：实现生态功能持续增强、草地资源持续利用、畜牧经济持续发展、牧民群众持续增收 　　

　　5、中加农业可持续发展项目：为了促进中国西部地区可持续的土地利用，对中国开展的创新土地管理技术和推广服务提供支持，加拿大国际发展署和中华人民共和国商务部达成协议，决定在中国西部选定内蒙古、甘肃、新疆、四川、湖南湘西自治州和湖北恩施自治州开展实施“可持续农业发展项目”。 　　

　　6、藏区“一灶一炉”温暖工程：是国家农业部针对藏区牧农民使用老式藏炉，费柴、费力、费钱且污染环境的实际，在实施太阳能温暖工程项目（一户一台太阳能灶）后，增加配套使用新型的生物质炉，解决藏区农牧民生活用能，加强生态环境保护，推进社会主义新农村建设而实施的十六件为民办实事的内容之一。 　　

　　7、三个增长：财政对教育拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长。 　　

　　8、新型农村合作医疗：新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，牧农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。 　　

　　9、“三零”目标：零进京（无进京上访）、零聚集（无非法集会）、零插播（无干扰电视行为）。 　　

　　10、四不放过：事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大职工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。 　　

　　11、三同时：一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。 　　

　　12、三网一库：“三网”指机关内部办公网、办公业务资源网(简称“专网”)、公共管理与服务网(简称“外网”)；“一库”是指信息资源库。