红原县第十二届人民代表大会第五次会议政府工作报告

　　县十二届人大

　　五次会议文件（五）

　　政府工作报告 　　

　　2011年3月5日在红原县第十二届人民代表大会第五次会议上 　　

　　代理县长 嘉央罗萨

　　各位代表： 　

　　我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。 　　

　　2010年工作回顾 　

　　过去的一年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，团结带领各族干部群众，抓发展鼓干劲，抓民生用足劲，抓稳定不松劲，全县呈现出经济社会跨越发展、民生条件大力改善、社会政治和谐稳定的大好局面，圆满完成了“十一五”规划及县十二届人大四次会议确定的目标任务。 　　

　　一、产业基础更加雄厚，经济实力不断增强 　　

　　2010年，我们狠抓发展第一要务，产业经济快速振兴，固定资产投资高位增长，财税增收势头强劲，县级综合实力进一步增强，在全州目标绩效考核中，红原荣获一等奖。全年地区生产总值（GDP）达55499万元，同比增长15.3％。第一产业增加值达23269万元，同比增长8.5％；第二产业增加值达11441万元，同比增长31.9％；第三产业增加值达20789万元，同比增长14.8％。地方财政一般预算收入达1258万元，同比增长55.5％；地方财政一般预算支出达66758万元，同比增长72.3％。金融机构各项存款、贷款余额分别达82193万元和62274万元，同比分别增长32.6％和12.1％。牧农民人均纯收入达4500元，同比增长21.5%；城镇居民人均可支配收入达16428元，同比增长13.1%。 　　

　　农村经济稳步发展。稳步推进农村改革，狠抓牧农业基础设施建设，大力实施安曲哈拉玛村、瓦切唐日村现代畜牧业草畜平衡试点项目，促进了牧区持续发展、牧业持续增效、牧民持续增收。全年建牧道60公里，建牲畜棚圈3.09万平方米，建打贮草基地1.57万亩，推广种植优良牧草2.3万亩，退牧还草70万亩，围栏草场65万亩，冻精改良牦牛5630头；各类牲畜存栏41.8万混合头，出栏11.1万混合头，出栏率26.65%、商品率22.09%；奶类产量达2.58万吨，肉类产量达9664吨。推广种植高原露地无公害蔬菜1678亩，培植高原中低温食用菌1625万袋。牧农业增加值达22580万元，同比增长9.6%。 　　

　　工业经济回升向好。牦牛乳业公司完成技改扩建，国中食品有限责任公司牦牛深加工项目进驻成阿工业园区。西部牦牛产业集团公司与山东、北京两家企业签订战略合作协议。畜产品加工、中藏药研发、香精香料生产等工业企业健康发展，红原奶粉、宇妥藏药、遛遛牛牦牛肉、国中食品、亚克夏山矿泉水投产增效，工业经济回升向好。全年生产乳制品960吨、肉制品3245吨、中藏药107.6吨；完成售电量1700万度。全社会工业增加值达6486万元，同比增长32.0%。 　　

　　旅游产业后起勃发。精心组织“开放合作年”活动，积极组团参加第十一届西部国际博览会。以举办建县五十周年庆典为契机，狠抓旅游对外宣传促销，加强与各界媒体和旅行社合作，进一步打响红原旅游品牌，红原大草原国家公园荣获“中国知名旅游休闲度假胜地”称号。完成瓦切红军长征纪念遗址红色旅游景区基础设施建设项目，打造精品旅游村寨7个。现有各类涉旅企业126家，旅游从业人员1000余人，旅游接待能力和服务水平不断提升。全年接待中外游客44.08万人次，实现旅游收入32100万元，同比分别增长87.6%和103.6%。全社会消费品零售总额达13482万元，同比增长19.0％。 　　

　　投资拉动效益凸显。大力实施项目投资拉动战略，启动红原机场建设项目，实施了草原公路“三改二”、过境公路改造及“三线入地”、通乡通村公路建设、牧民定居行动计划、“三百”示范工程、城镇风貌塑造、金珠小区建设、县城垃圾处理厂建设等一批重点项目。全年申报项目25个，实施重点项目15个，储备项目33个，招商引资履约项目1个，实现土地收益103万元。完成固定资产投资130405万元，同比增长78.3％，固定资产投资对经济增长的贡献率达15.2%。 　　

　　二、民生民计更加改善，群众共享惠民阳光 　　

　　坚持“执政为民”宗旨，千方百计提高人民生活水平和幸福指数，广大群众共享党的惠民阳光和改革发展成果。 　　

　　牧民定居行动计划成效突出。完成投资57300万元，向牧民发放财政建房补助6596.65万元，发放建房财政贴息贷款6454万元，新建、改造提升定居房3014户，新建、改造提升精品定居点8个，按照“一中心五通七配套”和“五改两推一整治”的要求，配套完善定居点村民活动中心、水、电、路、广电、通信、文化、商贸等公共服务功能；培育观光畜牧业和乡村风情旅游，发展道地中藏药材、中低温食用菌和高原露地无公害蔬菜种植等特色产业。在全州牧民定居行动计划年度考核验收中红原再次荣获第一名。 　　

　　扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作深入推进。完成投资3776.75万元，实施易地搬迁、结构调整、更换粮食、易地育人、饮水安全、卫生防治、社会保障等项目，配套完善病区水、电、路等公共设施。易地搬迁363户1919人，新建住房26365平方米；为病区更换粮食256万余公斤，解决18243人的饮水不安全问题，对症治疗大骨节病患者4761人，发放各类补助520万元，为贫病群众购买生产畜600头。 　　

　　就业再就业政策全面落实。多渠道开辟就业岗位，着力解决大中专毕业生特别是“双语”人才、军转人员就业问题，动态消除零就业家庭。城镇新增就业187人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。开展各级各类培训206人次，劳务输出744人次，实现劳务收入534万元。发放自主创业小额担保贷款22万元。争取就业再就业资金180万元。 　

　　社会保障体系逐步健全完善。集中供养Ⅲ度大骨节病患者和农村“五保”对象311人，集中供养率达68%。发放城乡低保金1172万元、医疗救助金202.4万元。“五险”参保13599人次。启动实施新型农村养老保险试点工作，牧农民参保2100人。 　　

　　三、高原明珠更加靓丽，城乡面貌焕然一新 　　

　　坚持统筹城乡协调发展，着力完善城乡社会服务功能，提高城乡居民生活水平。 　　

　　基础设施建设提升城市品味。完成投资1726万元，新建县城游客接待服务中心广场、文化休闲广场和政府大道，改造祥和广场、机关大院、桑青路、阳嘎北街、岗热街、普瑞巷及街道路灯；投资1100万元，实施县城临街建筑风貌塑造8万余平方米，更换商铺招牌600余个；投资180万元，对自来水厂进行改扩建；进一步完善城市交通、电力、通讯、广播电视、互联网等服务功能。城区面积达1.95平方公里，常住人口达1.2万余人，城镇化率达26%。 　　

　　“三百”示范工程提高幸福指数。完成投资11698万元，倾力打造邛溪、刷经寺、安曲、色地、麦洼、瓦切、阿木7个特色魅力乡镇，热坤、亚休、三家寨、下哈拉玛、唐日、滚塘、日西7个精品旅游村寨，达格龙、老康猫、哈拉玛、洞拉、达峨、茸日玛6个幸福美丽村寨。乡村基础设施和服务功能配套完善，乡容村貌整洁靓丽，专合组织发挥作用，“一村一品”亮点突出，特色产业助农增收，牧农民幸福指数有效提高。 　

　　草原生态保护促进可持续发展。退耕还林工程通过国家阶段验收，集体林权制度主体改革通过州级复查验收。草原、湿地和森林资源得到有效保护，草原沙化、退化和鼠虫害得到有效遏制。国土资源管理更加科学规范。环保“三同时”制度得到落实，生态文明、低碳减排、绿色生活深入人心，太阳能、风能等新型清洁能源得到开发利用，环境污染和生态破坏得到有效防治。红原生态县创建工作积极推进。 　　

　　城乡环境治理美化群众生活。完成投资2435万元，大力开展城乡环境综合治理，新增环卫工人20人，建县城垃圾处理厂1座，购置、安装垃圾桶200余个，进一步完善了环卫基础设施。不断强化“五乱”治理、“八进”活动和“五改两推一整治”，启动实施刷经寺镇亚休村、三家寨村“五十百千”示范工程，打造了整洁、优美、和谐的城乡环境。 　　

　　四、公共服务更加优化，社会事业全面进步 　　

　　在狠抓经济建设的同时，更加注重发展各项社会事业，全面提升公共服务水平。 　　

　　教育发展实现新跨越。为农村义务教育阶段学生免除学杂费和免费提供教科书7151人次，为寄宿制学生6750人次提供生活补助810万元。向各级各类大中专院校输送合格人才599名，输送74名学生到内地接受“9+3”藏区免费职业教育，输送138名学生到汶川水磨接受异地藏汉“双语”初中班教育。新聘校园安保人员30名，确保学校师生安全。寄宿制标准化管理亮点突出，教学质量和办学效益不断提高，教师绩效考核全面落实，顺利通过省人民政府教育督导评估。 　

　　科技惠农取得新突破。红原新农村建设示范片现代牧业科技园区列为省级科技园区，壤口乡酸奶协会列入全国科普惠农兴村计划项目。组织实施国家、省、州科技项目5项，申请专利2项；开展牧农民科技培训3010人次；道地中藏药材人工种植保有量达1289.77亩，种植户年人均增收633.3元。 　　

　　卫生、人口工作彰显新成效。购置台式B超机、全自动生化分析仪等急需的医疗设施设备，招聘12名紧缺医务人员，加强医德医风建设和药品市场整顿，人民群众基本医疗保障水平不断提高。全年诊治各类病人87350人次。新型农村合作医疗参合群众达31859人，参合率达96.66%，补助医疗费用333.53万元。人口和计划生育利益导向“三项制度”全面落实，发放计生奖励金63.76万元，人口自然增长率为7.2‰。 　　

　　文体、广电等事业做出新贡献。成功举办红原建县50周年庆祝活动。新建乡镇综合文化站3个，配套完善农家书屋4个，放映农村电影500场；安装体育健身路径13套、篮球架13副；建通讯基站6个；安装“村村通”设备6000套、村级广播站设备30套，广播和有线电视覆盖率分别达89.2%和98.3%。2010年9月，红原被省政府认定为革命老区县。 　　

　　积极为舟曲特大泥石流灾区群众捐款捐物，调派人力、物力紧急驰援。国防后备力量建设和民兵应急分队建设得到加强，“双拥”共建成果不断巩固发展，军政、军民关系更加和谐。年鉴编纂、县志续修、档案收集利用和信息化建设等工作深入推进。圆满完成第三次全国文物普查和革命遗址遗迹普查，启动第六次全国人口普查。气象监测和预报服务质量不断提升。青少年教育、精神文明建设、统计、粮食、工商、物价、保密、邮政、外事台侨、对外联络、无线电管理、残疾人、妇女儿童、老龄、红十字会、无偿献血等工作取得新进步，为全县经济社会发展做出新贡献。 　　

　　五、社会政治更加稳定，全县保持平安和谐 　　

　　坚持一手抓发展，一手抓稳定，进一步巩固反分裂维稳成果，提升社会综合管理水平，保持社会政治稳定。 　　

　　反分裂维稳工作成效明显。完善反分裂维稳长效机制，确保重大活动及敏感时期社会政治大局稳定，营造跨越发展和安居乐业的良好环境，“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的观念深入人心，反分裂维稳工作由应急处置转向常态管理、由积极应对转向主动作为、由总体稳定转向长治久安。全年破获各类刑事案件31件，查处治安案件19件，接办信访66件次，调处矛盾纠纷472起。 　　

　　民族宗教管理更加务实创新。认真贯彻落实《阿坝州藏传佛教事务管理暂行办法》和《阿坝州宗教事务条例》，广泛开展民族团结进步活动和“爱国爱教、持戒守法、助民为乐”主题活动，深入推进宗教“五化”建设，积极引导宗教与社会主义社会相适应。投资418万元，按照“六有一无、五通四覆盖”的要求，实施寺院建筑修缮、入寺公路改造、供水供电、广播电视、社会保障等民生工程，广大僧尼共享基本公共服务，民族宗教关系更加和谐融洽。 　

　　安全生产形势持续稳步好转。深入开展安全生产“三项建设”、“三项行动”和“百日安全生产活动”，严厉打击违法生产经营建设活动，扎实推进安全生产规范化建设，重点加强道路交通运输、建筑施工、学校、菌场等行业和场所的安全生产综合检查，草原森林防火工作得到加强，安全生产形势持续稳定好转。全年各类事故死亡人数控制在州政府下达的控制目标之内，在全州安全生产目标考核中，红原被评为优秀。　　

　　六、民主法制更加健全，政府工作高效廉洁 　　

　　依法行政、科学行政、民主行政和廉洁行政不断强化，政府机构改革稳步实施，学习实践科学发展观活动成果得到巩固提升，机关行政效能建设成效明显，政府工作更加勤政、廉洁、务实、高效、诚信。《廉政准则》得到贯彻落实，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，惩防体系进一步完善。法制政策宣讲活动深入开展，“五五”普法顺利完成。项目招投标制度更加规范，政府采购扩面增效，“小金库”治理及重点工程、重点领域、重点环节的审计监督切实加强。工程项目和政府采购节约资金1710.6万元，查处管理不规范和违规资金2675万元。办理人大代表议案、建议、意见61件，政协委员提案、建议、意见91件，人民群众反映的热点难点问题得到切实解决。 　　

　　各位代表，刚刚过去的一年是“十一五”收官之年，通过全县上下的共同努力，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务。经济总量迈上新台阶。地区生产总值累计达20.7亿元，是“十五”的1.9倍；固定资产投资累计完成28.5亿元，是“十五”的2.8倍；地方财政一般预算收入累计实现3465万元，是“十五”的1.66倍，上级财政补助收入累计达17.1亿元，是“十五”的3.24倍；财政一般预算支出累计达17.7亿元，是“十五”的3.3倍。基础设施实现新突破。改扩建干线、通乡公路316公里，新建通村公路226.4公里，全县公路通车里程达837.13公里，实现了县域内主干道全面黑色化和乡乡通油路目标；建通信基站48个，信息网络不断扩大，实现城乡通信全覆盖；供电、供水基本得到保障。社会事业取得新成效。教育软硬件条件发生翻天覆地的变化，建校舍2.1万平方米，化解“普九”债务3100万元，2007年实现整县“两基”攻坚目标，2010年通过省人民政府教育督导评估；县、乡、村三级卫生服务网络更加健全，新型农村合作医疗不断扩面增效，人民群众看病难、看病贵的问题得到基本解决；承办四川省第十二届少数民族体育运动会和阿坝州第十一届运动会马上项目比赛，获得国家和省州级运动会金牌10枚、银牌6枚、铜牌7枚；城乡光纤电视网络体系不断完善，广播电视基本实现全覆盖；亚口夏山红军烈士墓批准为国家级文物保护单位，川西“山歌”、“百汪”说唱列入省级非物质文化遗产保护项目。和谐稳定呈现新局面。国防建设、政法系统建设、基层政权建设和应急体系建设得到加强，筑牢了社会稳定的物质基础和群众基础。民生民计得到新改善。牧民定居行动计划、扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作、“三百”示范工程、社会保障等一系列重大民生项目的实施，有效改善了群众生产生活条件，切实解决了群众最关心、最直接、最现实的利益问题，赢得了各族群众的衷心拥护！ 　　

　　“十一五”期间，是全县上下同心同德、与时俱进、超常拼搏的五年，是改革开放效果最好、经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。红原在全州目标绩效考核中，2006年、2008年和2010年荣获一等奖，2007年和2009年荣获二等奖，连续五年位居牧区县第一。五年来，我们既创造了物质新财富，也创造了精神新财富；既汇聚了跨越新动力，又取得了发展新经验： 　　

　　一是坚持把中央、省、州决策部署与红原实际紧密结合起来，深入研判红原县情，创造性地提出了“建新村、强工业、兴旅游、重科教、保稳定、促和谐”的工作总体思路和建设全国藏区牧区县“统筹城乡发展高地、现代牧业示范基地、生态文化旅游胜地、团结进步和谐福地”的奋斗目标，大力发扬“不甘落后、团结奋斗、争创一流”的红原精神，凝心聚力，竞位争先，加快建设富裕、文明、和谐的新红原。 　　

　　二是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快转变经济发展方式，大力实施项目投资拉动战略，树立抓项目就是抓发展的观念，始终抢抓发展重大机遇，千方百计申报实施事关红原长远发展和人民群众切身利益的重大项目，以大项目推进大开发，以大开发推动大发展，进一步打破经济社会发展瓶颈，加快资源优势向经济优势转变。 　　

　　三是坚持稳定压倒一切的方针，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，把稳定作为第一责任，把发展作为第一要务，把群众呼声作为第一信号，一手抓发展、一手抓稳定，以发展促稳定、以民生聚民心，以民生的大改善促进民心的大凝聚、民族的大团结、政治的大稳定、社会的大和谐。 　　

　　这些成绩的取得是党中央、国务院，省委、省政府英明决策的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全县各族干部群众齐心协力、共同奋战的结果，是广大援藏干部人才和各界人士无私奉献、竭诚帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、援藏干部人才、驻县武警官兵、公安政法干警、民兵预备役人员、各人民团体和社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 　　

　　回顾五年来的发展历程，我们也清醒地认识到：“老、少、边、穷”仍然是我县最大的县情；发展不足、发展滞后、经济总量小仍然是我县最大的问题；产业结构不合理，发展方式粗放，工业经济滞后，自身造血功能和自主发展能力不强，群众持续稳定增收比较难，仍然是我县最大的实际；反分裂维稳形势依然严峻，一些深层次社会矛盾和问题有待进一步解决；一些行业和领域专业技术人才短缺，人才兴县战略亟待深入推进；政府职能有待进一步转变，“懒、散、慢”工作作风有待进一步改进，行政效能建设有待进一步加强。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，在“十二五”期间有针对性地切实加以解决。 　　

　　2011年工作安排　　 　　

　　各位代表！当前，我们已经迈入新的五年规划期，《红原县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》经本次人民代表大会审查通过后，县人民政府将认真组织实施。 　　

　　“十二五”时期是红原推进跨越式发展和长治久安的战略机遇期，是加快转变经济发展方式的攻坚期，是全面建设小康社会的关键期，我们既面临重大机遇，又具备良好发展条件：一是中央和四川出台了一系列支持藏区发展的优惠政策，藏区发展的空间和潜力巨大。二是国家深入实施西部大开发战略，我县承接产业转移的领域更加广阔，自身造血功能将进一步增强。三是红原被列为全国草原保护建设科技综合示范区，全省“新农村整县推进示范县”、牧区现代畜牧业试点县和生态县，项目和资金将更多地向我县倾斜，城乡一体化、产业现代化进程将进一步加快。四是独特的自然人文资源开发利用前景看好，存量的资源优势将加快向增量的经济优势转变，尤其是作为战略性支柱产业的旅游业将迅速发展壮大。五是随着红原机场的建成通航，川青高速铁路的竣工运营，以及省道、县乡公路网络的完善，长期制约我县经济发展的交通瓶颈将进一步打破，红原的可进入性将极大增强，人流、物流、信息流将大幅提升。六是经济社会发展具有良好基础，“十一五”末红原地区生产总值突破5亿元，财政总收入突破4亿元，城乡基础设施不断完善，教育、卫生、文化、科技等社会事业取得长足进步，“十二五”发展的外部条件不断优化，内生动力正在增强。 　　

　　“十二五”时期，我县仍然面临严峻的挑战和压力：一是党的十七届五中全会进一步明确了2020年全面建设小康社会的奋斗目标，我县地处西部欠发达地区，经济社会发展还相对落后，牧农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入和人均GDP还比较低，与全国同步小康还有很大差距，我们必须奋起直追、加快发展。二是地震重灾区发展变化日新月异、脱胎换骨，牧区各县追赶跨越、竞位争先势头强劲，前有标兵，后有追兵，红原跨越发展、争创一流挑战更大、压力更大，我们不发展要落后，发展不快也要落后。三是“十二五”时期，我们发展的目标更高，发展的任务更重，发展的速度更快，为实现跨越发展的宏伟目标，不断满足群众的新期盼、新愿望，我们有条件必须上，没有条件创造条件也要上。 　　

　　“十二五”时期，机遇与挑战并存，压力与动力同在，但总体来讲，机遇大于挑战，办法多于困难，我们必须瞄准新的目标，坚定必胜信心，奋力夺取“十二五”发展全面胜利，无愧于党的重托和各族群众的殷切希望！ 　　

　　综合考虑各方面因素，“十二五”末，我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达19.86亿元，年均增长达27.1%；其中，第一产业增加值比重达21.4%，第二产业增加值比重达38.9%，第三产业增加值比重达39.7%；实现农业总产值5.88亿元；实现全社会工业增加值7.33亿元；接待中外游客250万人次，实现旅游总收入23.8亿元；地方财政一般预算收入达7496万元，年均增长42.9%；全社会消费品零售总额4.74亿元，年均增长28.6%；累计完成固定资产投资50亿元；城镇化率达到35%。城镇生活垃圾无害化处理率达到95%。人口自然增长率控制在8‰以内。城镇登记失业率控制在4%以内。牧农民人均纯收入达8912元，城镇居民人均可支配收入达27415元。 　　

　　各位代表，2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是站在新起点、实现新跨越、铸就新辉煌的关键之年。下好先手棋，打好主动仗，实现开门红，意义十分重大。 　　

　　政府工作的指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会、省委九届八次全会、州委九届十二次全会和县委十届十一次全会精神，紧紧抓住新一轮西部大开发和中央支持藏区发展的重大机遇，全面实施“十二五”规划，围绕跨越发展和长治久安工作主题，坚持“以发展促稳定，以民生聚民心”的工作理念，深入推进富民强县战略，切实转变经济发展方式，着力打造“113”经济发展空间布局和“146”城镇化建设新格局，培育壮大畜牧、旅游两大支柱产业，强化工业经济转型升级增效，全域推进社会主义新农村建设，全面落实强农惠农政策，全面提高人民群众生活水平，全力维护社会政治稳定，争当牧区跨越式发展排头兵，加快建设全国藏区牧区县“统筹城乡发展高地、现代牧业示范基地、生态文化旅游胜地、团结进步和谐福地”。 　　

　　2011年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值72063万元，增长27.3%。实现地方财政一般预算收入1800万元，增长43.1%。完成固定资产投资132000万元，增长1.2％。实现社会消费品零售总额17338万元，增长28.6%。城镇登记失业率控制在3.7%以内。牧农民人均纯收入达到5315元，增长18.1%；城镇居民人均可支配收入达到18596元，增长13.2%。人口自然增长率控制在8‰以内。 　　

　　围绕快进高增的宏伟目标，面临势不可挡的竞争浪潮，我们必须牢固树立立党为公、执政为民的政治意识，跨越发展、长治久安的责任意识，时不我待、只争朝夕的紧迫意识，创造性地抓好六个方面的工作。 　　

　　一、强化项目投资拉动，打造跨越发展大平台 　　

　　着力实施一批事关红原长远发展和惠及民生的重点项目，强力拉动经济快速增长，奠定跨越发展的坚实基础。 　　

　　抓好重点项目建设。强力推进续建项目，及早开工新建项目，尽快完工一批重点项目，加紧储备一批重大项目。着力抓好红原机场建设，整县推进社会主义新农村建设，现代畜牧业试点项目，牧民定居行动计划，扶贫开发和综合防治大骨节病试点，“三百”示范工程，瓦切新牧区综合体建设，城市集中供热，县人民医院搬迁，车站搬迁，省道302线红原安曲—阿坝县公路改造，乡村公路全面优化升级，城区路网改造，城乡防洪堤建设等重点项目。 　　

　　加强项目综合管理。落实重点项目领导联系和部门负责制，狠抓项目对接和跟踪落实，确保全面完成项目建设任务；严格执行项目招投标制、工程监理制等项目建设管理规定，杜绝工程非法分包、转包，科学组织施工，确保工程建设质量；加强项目建设动态监管，倒排工期、明确时限，整体联动、跟踪督查，确保工程建设进度；加大工程监理和项目审计监察力度，确保项目资金安全运行；加强沙石料场规范管理，做好房屋拆迁、土地征用等协调工作，确保工程项目顺利进行；完善农民工工资支付制度，切实维护农民工合法权益。 　　

　　提高招商引资实效。强化“你投资、我发展”的理念，深入推进开放合作，认真落实招商引资优惠政策，进一步优化项目投资环境，切实增强资金、技术、人才的吸引力。着力围绕建设太阳能光伏电站、利用生物质能、打造星级宾馆饭店、开发旅游资源，精心包装推出一批大项目、好项目，力争实现招商引资履约项目1至2个，引进国内省外资金1500万元，最大限度地把民资、民智、民力变成助推红原经济发展的资本和优势，力促特色优势项目尽早落地实施、投产生效。 　　

　　强化财税金融保障。实施积极的财政政策，深化国库管理制度改革，加大政府采购力度。最大限度争取上级财政转移支付资金，做大财政蛋糕，优化支出结构，强化部门预算，重点保障“三农”、公共安全、教育、卫生、社会保障等领域支出，着力提高基层公务经费。严格财政资金评审制度，提高资金使用的安全性、合理性、有效性，确保财政运转协调。强化税源监控和税收征缴，确保应收尽收。优化信贷结构，加强重点领域和薄弱环节的信贷支持。完善风险防范机制，确保金融稳定。 　　

　　二、强化畜牧旅游支撑，推进三次产业大互动 　　

　　立足资源禀赋、区域特点和发展定位，狠抓经济结构战略调整，推进三次产业良性互动，力促一产上水平，突出二产抓重点，推动三产大发展，增强自身造血功能和自主发展能力。 　　

　　加快建设现代牧业示范基地。以建设“全国草原保护建设科技综合示范区”和“全省牧区现代畜牧业试点县”为契机，做强做优畜牧支柱产业。按照构建“四个体系”、调整“四个结构”、实现“四个转变”、达到“四个持续”的畜牧业产业化发展思路，推广实施现代畜牧业草畜平衡试点项目，配套完善现代畜牧业基础设施，加快构建现代草业和畜牧标准化生产体系、牲畜繁育和防控体系、畜牧科技支撑和草原生态管护体系、社会化综合服务体系。建牧道50公里，建巷道圈20个，建牲畜暖棚2.28万平方米；实施退牧还草90万亩，围栏草场6.2万亩，推广种植优良牧草2万亩；改良牦牛7400头，建牦牛育肥基地1个、养羊基地1个。种植高原露地无公害蔬菜1700亩，培植高原中低温食用菌1625万袋。稳步推进农产品市场准入制，重点打造高原绿色蔬菜品牌，全面兑现各项涉农补贴，确保牧农民增产增收。第一产业增加值达到27271万元，增长12.9%。 　　

　　加快工业经济转型升级增效。强化“无工不富、无工不强”的意识，因地制宜发展特色优势产业，着力做大做强畜产品精深加工、中藏药深度研发、香料香精生产等优势产业，加快培育旅游产品加工、风光能源和生物质能源开发等特色产业，提高工业集约化、规模化、生态化和现代化水平，切实把资源优势转化为经济强势。落实县级领导和相关部门联系企业制度，支持企业技改扩能和产品创新，加强企业内联外引和现代管理，帮助企业解决投融资困难，促进工业结构转型升级，确保企业全面投产达产，实现利税双增。全社会工业增加值达到8562万元，增长32.0%。第二产业增加值达到16270万元，增长36.4%。 　　

　　加快建设生态文化旅游胜地。大力实施旅游富民强县战略，培育壮大旅游支柱产业，倾力打造红原大草原国家公园，进一步打响“红色草原、生态家园、牦牛之乡、旅游天堂”旅游品牌。加大旅游基础设施建设力度，完善景区景点标识标牌和服务功能，建月亮湾景区生态栈道2公里、长江黄河分水岭景区生态线3公里；提升改造公路沿线牧家乐60家、乡村家庭风情旅馆40家；建成色地、麦洼、瓦切游客接待综合服务中心；积极开辟阿木——龙日、达格则——江茸自驾游线路，在邛溪热坤村、安曲下哈拉玛村、瓦切集镇打造自驾游营地。建立旅游景区景点展示体系，着力开发罗格牧场、措琼海、俄木塘花海等旅游景区景点，重点打造邛溪、瓦切、安曲、刷经寺等特色魅力乡镇和精品旅游村寨，大力发展乡村旅游。以西部国际博览会、全省国际旅游文化节为契机，扩大对外宣传促销，力争举办红原大草原第五届牦牛文化节，进一步提高红原旅游知名度和美誉度；培训旅游从业人员280人次，进一步提高旅游服务水平；完善旅游市场监管体系，树立红原旅游良好形象，争创大草原A级风景区。接待中外游客57万人次，实现旅游收入43000万元，分别增长29.31%和33.95%。第三产业增加值达到28522万元，增长31.8%。 　　

　　加快完善现代商贸流通体系。立足红原机场建设、草原公路“三改二”给红原发展带来的巨大商机和人气，建立健全城乡商贸网络，着力提升传统服务业，发展金融服务、物流服务等现代服务业。推进“万村千乡市场”工程，新建1个物资配送中心、5个乡级农家店、7个村级农家店。加强对居民生活必需品和重要生产资料价格的监测。依法打击哄抬物价、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为，规范市场秩序，稳定物价水平，确保市场供应。建立畜牧、旅游、种植、养殖等各类农村专合组织13个，促进牧农民增收致富。 　　

　　三、强化城乡统筹协调，力促群众生活大改善 　　

　　统筹城乡协调发展，把更多的资金投向农村，促进牧农民增收致富，进一步缩小城乡差距，加快城乡一体化进程。 　　

　　全域推进社会主义新农村建设。遵循“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设方针，按照“一线带动、两柱支撑、三色品牌、四化目标”的总体思路，以发展现代畜牧业、种植养殖业，提升农村生产力发展水平，增加牧农民收入为核心；以完善城镇服务功能，整治村容村貌，建设生态文明村庄为切入点；以培训新型牧农民、扩大基层民主为保障；以改善牧农民生产生活条件和公共服务为突破口，整合涉农项目资金，加快建设富裕、文明、和谐的社会主义新牧区。 　　

　　全面完成牧民定居行动计划。按照“民宅民房景观化打造、公共设施城市化建设、特色产业个性化发展、定居新村精品化展示”的要求，总结经验，扬长补短，打造牧民定居行动计划的新亮点、新看点。投资9900万元，重点在邛溪、阿木、瓦切、麦洼、色地、龙日种畜场，精心规划实施547户2258人的牧民定居工程，完善定居点配套基础设施，提升定居点公共服务功能，全面做好定居行动收官工作，打好“四年任务三年完成”决胜战，在全州牧区县率先实现“家家有定居房”目标，全面展示牧民群众安居乐业、感恩奋进的精神风貌。 　　

　　全面推进“三百”示范工程。按照“特色鲜明、环境优美、设施完善、功能配套”的目标要求，把“三百”示范工程引向深入，突出精品亮点，强化引领示范。巩固深化邛溪、刷经寺、色地、安曲特色魅力乡镇和精品旅游村寨，建设幸福美丽家园17个，优化社会服务功能，提升乡容村貌；发展现代观光畜牧业、乡村旅游业和高原蔬菜种植业，做强做大乡村产业；探索乡村产业运营模式，建立各方利益链接机制，多渠道提高牧农民群众收入和幸福指数，让牧区千家万户“住上新房子，过上好日子”。 　　

　　深化扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作。坚持治穷与治病结合、预防与治疗并举、“输血”与“造血”齐抓，集中人力、财力，深入推进扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作，实现“四年大见成效”目标，迎接项目中期评估。投资1658万元，在刷经寺、安曲、壤口、江茸4个乡12个村，实施101户550人的易地搬迁项目；投资600万元，实施刷经寺北街村、亚休村，邛溪麻萨村、白龙村的移民安置项目；投资929.54万元，为大骨节病区19939名换粮对象更换粮食239万余公斤，为5620名易地育人学生实施生活补助补差，供应假期2个月口粮；为4761名大骨节病患者分类实施集中供养、农村低保、对症治疗和医疗救助；为贫病群众购买生产畜1826头。 　　

　　努力扩大就业覆盖范围。实施积极的就业政策，加大就业和再就业政策的宣传力度，转变就业观念，畅通就业渠道，拓宽就业领域，深化就业援助，创造就业机会，开展创业、品牌和技能培训140人，引导牧农民群众参与民生工程投工投劳，促进各类群体实现就业再就业。加强劳动市场监管，巩固和谐的劳动关系，有效保护劳动者合法权益。全县城镇新增就业190人，失业保险参保1900人，发放自主创业小额担保贷款22万元，完成劳务输出750人次，实现劳务收入542万元。 　　

　　全面提高社会保障水平。扩大新型农村养老保险覆盖面，深入推进城镇居民基本医疗保险工作，加强社会保险基金专项治理，不断提高“五险”参保率。健全城乡社会救助体系，强化城乡医疗救助、低保动态管理和资金监管，推行分类施保，做到应保尽保，提高“五保”供养水平和集中供养率。完善临时救助制度，切实解决低保边缘群体、低收入群体和优抚对象的生活困难，全面提高城乡居民最低生活保障水平。投资312万元，建设公共租赁房40套；投资264万元，建设刷经寺镇廉租房36套。实施住房制度改革，满足城镇居民不断增长的住房需求。 　　

　　切实加强生态环境保护。正确处理经济发展与生态文明建设的关系，培育环保产业，发展生态经济，启动第二轮天然林资源保护项目，全面落实草原生态补偿政策，完成集体林权配套制度改革。科学合理开发利用土地和矿产资源，切实加强地质灾害隐患排查和治理。加强城乡环保基础设施建设，着力实施生态监测站建设、重点企业污染源治理、污水处理厂建设、饮用水源地保护等项目，努力构建资源节约型和环境友好型社会。治理沙化草场4000亩，实施森林管护110万亩，巩固退耕还林成果4000亩，植树20万株。进一步加强饮水、防汛基础设施建设，投资555.72万元，在10个乡镇26个村建设供水工程，解决12243人的饮水不安全问题；投资2900万元，建城关防洪堤4000米、邛溪镇热坤村防洪堤1000米、阿木乡防洪堤1300米、麦洼乡哈曲防洪堤4911米。 　　

　　全面提升城乡环境风貌。深入开展城乡环境综合治理，加快推进城乡风貌塑造和重要节点景观打造，配套建设基础设施，完善公共服务功能，彻底整治“脏、乱、差”，打造良好的卫生环境。进一步实施城乡亮化、绿化、美化、净化工程，推进农村生活垃圾无害化处理，打造城乡优美亮丽环境。将寺庙环境整治和环卫员补助经费纳入县财政预算，为全县10座寺庙各配备垃圾清运拖拉机1辆。教育引导广大干部群众自觉“除陋习、树新风”，巩固州级文明县城创建成果，共建洁美和谐家园。

　　四、强化公共服务升级，加快社会事业大发展 　　

　　大力发展社会事业，提高公共服务均等化水平，推进学有所教、病有所医、老有所养，不断满足社会多元化需求。 　　

　　深入推进科教兴县和人才强县战略。全面提升教育教学质量。投资5461万元，实施好《国家中长期教育改革和发展规划纲要》及民族地区教育发展第二个十年行动计划，全面落实教育“三个增长”和“两免一补”政策，切实加快教育“三个转变”，巩固提升“两基”攻坚成果，确保“两基”顺利通过国检。积极推进“9+3”免费职业技术教育和异地藏汉“双语”初中班教育，大力发展幼儿教育和高中教育，规范完善现代远程教育和成人教育，促进教育均衡化发展。加强学校配套设施和校园文化建设，加强学校标准化管理和教师绩效考核，加强学校爱国主义教育和师德师风建设，全面提升教育教学质量。大力促进科技惠民增收。投资73万元，推进科技信息进农村、进社区、进学校，加大科普培训力度，加快民生领域科技成果转化与推广应用，为牧农民持续增收提供强有力的科技支撑。加强与高等院校和科研院所在项目、技术和人才方面的合作，着力推进高原特色产业产品研发、科技创新和技术革新，不断提高科技对地区经济增长的贡献率。切实加大人才培养引进力度。立足全县经济社会发展需要，有效提高跨越发展软实力。以干部挂职锻炼和人才培训为突破口，着力培养一批“政治上的明白人，经济上的聪明人，管理上的精明人，致富上的带头人”。认真落实人才引进的优惠政策，千方百计引进一批急需人才，充分调动援藏干部人才工作的积极性和创造性，为各级各类人才干事创业打造良好平台。 　　

　　完善优化卫生、人口等公共服务。投资3291万元，大力实施民族地区医疗卫生事业发展十年行动计划，完成县人民医院整体搬迁和藏医院医技楼建设工程，新购一批医疗设施设备。完善县、乡、村三级卫生服务体系，为群众提供更加安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，增强重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，提高基本医疗保障水平。继续抓好大骨节病综合防治。进一步扩大新农合覆盖面。大力发展民族医药。加强食品药品安全监管。完善人口计生工作新机制，落实计划生育“三项制度”，稳定低生育水平，控制人口自然增长率，提高出生人口素质。做好创建州级计划生育优质服务县检查验收工作。解决好残疾人康复、教育、社会保障等问题。加强和改进青少年思想道德教育，整体推进老龄工作，认真做好妇女儿童纲要中期监测评估等工作。 　　

　　促进文体、广电等社会事业全面发展。引领先进文化发展方向和正确舆论导向，着力构建社会主义核心价值体系。积极开展民族体育竞技和全民健身体育活动。组团参加全州第十三届州运会和首届残运会。加强公共文化、体育基础设施建设，着力发展文化产业，保护文化遗产；保护知识产权，强化“扫黄打非”。实施城区有线电视数字化建设、县电影院建设、城乡光纤干线联网、新闻自办节目演播厅建设等工程，配套完善相关设施设备。大力开展“千村同唱感恩歌”活动，积极组团参加各级比赛，唱响感恩报国、铭恩奋进、共促跨越的时代强音。完成全国第六次人口普查工作。加强审计、统计、粮食、保密、档案、供销、邮政、红十字会、无线电管理、外事台侨、对外联络、县志、年鉴编纂等工作。 　

　　五、强化团结进步和谐，确保社会政治大稳定 　　

　　坚持稳定压倒一切的方针，始终把反分裂维稳作为头等大事来抓，加强社会综合管理，努力开创民族团结进步、社会和谐稳定的新局面。 　

　　加强反分裂维稳斗争。健全社会预警机制，坚决抵御境内外敌对势力渗透破坏活动，依法严打分裂祖国、危害国家安全、破坏民族团结的犯罪行为。继续落实“四级承包”责任制，着力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，加强基层政权建设，壮大爱国统一战线，提高维稳整体协防水平和应急处置能力，推动红原从持续稳定走向长治久安。 　　

　　加强民族宗教事务管理。扎实开展民族团结进步活动，不断巩固发展平等、团结、互助、和谐、友好的新型民族关系，规范使用少数民族语言文字。深入推进宗教“五化”建设，进一步开展寺院“爱国爱教、持戒守法、助民为乐”主题活动，依法规范管理宗教事务，建立完善藏传佛教寺庙管理长效机制，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 　　

　　加强社会综合管理。加大重点地区突出问题整治力度，严厉打击危害生命、盗抢牲畜、盗窃车辆、入室偷盗、聚众赌博、破坏公共设施等违法犯罪行为；创新社会管理模式，强化群防群治体系建设，引导规范完善村规民约，提高乡村自我管理水平。高度重视群众来信来访，切实解决群众合理诉求，有效化解社会矛盾。预防和妥善处置群体性、突发性事件。启动“六五”普法，加强法律援助和人民调解工作，深化法制政策宣传教育，提高全民法制意识，推进公正廉洁执法。严格执行安全生产“一岗双责”，加强重点行业、重点领域安全监管，严查重处安全生产违法违规行为，坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转。 　　

　　加强国防建设。进一步加强国防教育，不断增强全民国防意识；加大国防建设投入力度，不断提高后备力量建设水平；进一步完善“双拥”机制，不断巩固“双拥”成果。做好征兵和转业复员退伍军人安置工作，落实军烈属和残疾军人优抚政策。 　　

　　六、强化务实高效廉洁，促进履职水平大提升 　　

　　坚持勤政、务实、高效、廉洁的施政理念，更加注重履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，进一步提高政府公信力和群众满意度。 　　

　　深入推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，认真接受群众和媒体监督。完善政府运行规则和程序，强化规范性文件管理。建立健全权责明确、行为规范、保障有力的行政执法体制，严格执行行政执法责任制、执法过错追究制。突出重点行业、领域、项目和环节监管，加大行政监察、审计监督力度，严肃查处滥用权力和失职渎职行为。 　　

　　深入推进科学行政。巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，把深入贯彻落实科学发展观推进到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个方面，切实增强政府工作的前瞻性、科学性、连续性和有效性，加快转变经济发展方式，努力实现速度和质量效益相统一、经济发展与资源环境相协调。 　　

　　深入推进民主行政。坚持问政于民、问计于民、问需于民，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，继续实施听证、公示和专家咨询制度。加大政务、厂务、村务公开力度，从各个层次扩大公民有序的行政参与，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，确保人民依法行使民主权利。 　　

　　深入推进高效行政。严格实行全县综合目标任务领导和部门责任制，做到各项工作早谋划、早部署、早安排、早落实。严格执行行政效能“三项制度”，完善奖惩激励机制，强化督查督办、行政问责和绩效评估，确保政令畅通。深化行政审批制度改革，优化政务服务环境，广开便民服务渠道。推进电子政务和政府门户网站建设，扩大政府信息公开，进一步提高政府工作透明度。 　　

　　深入推进服务行政。大力倡导“四个特别”和“五种作风”，大力弘扬“不甘落后、团结奋斗、争创一流”的红原精神，紧盯目标，凝心聚力，主动作为，勤奋敬业；增强红原意识，树立红原形象，创建红原伟业；强化服务意识，增强服务本领，提高服务效率，打好“十二五”攻坚战，为全面夺取红原跨越发展和长治久安的决定性胜利提供强有力的作风保障。 　　

　　深入推进廉洁行政。牢记全心全意为人民服务宗旨，树立正确的权力观和政绩观，认真落实党风廉政责任制，全面加强惩防体系建设，强化权力制约监督和审计监督，进一步清理整顿“小金库”，进一步加强公务用车管理，狠抓苗头性问题整改，严厉查处违纪违法行为。进一步规范政府采购和公务接待，反对铺张浪费。严格遵守《廉政准则》，信守廉政承诺，树立“为民、务实、清廉”的政府形象。 　　

　　各位代表！“十一五”期间，全县上下万众一心，励精图治，攻坚克难，收获了令人瞩目的累累硕果。“十二五”宏伟蓝图业已绘就，目标任务催人奋进，发展前景一片光明，全面完成“十二五”规划和2011年的各项目标任务，谱写更加壮丽新篇，事关长远，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府、州委、州政府和县委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，创新举措，迎难而上，奋力开创红原更加美好的明天！