2021年度

四川省阿坝州红原县色地镇人民政府部门决算

目录

第一部分 部门概况

一、基本职能及主要工作...........................4

二、机构设置....................................12

第二部分度部门决算情况说明

一、收入支出决算总体情况说明....................13

二、收入决算情况说明............................13

三、支出决算情况说明............................14

四、财政拨款收入支出决算总体情况说明............14

五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明........15

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明....18

七、“三公”经费财政拨款支出决算情况说明..........18

八、政府性基金预算支出决算情况说明..............20

九、 国有资本经营预算支出决算情况说明.............20

十、其他重要事项的情况说明....................20

第三部分 名词解释

第四部分 附件

附件1..........................................51

附件2..........................................60

第五部分 附表

一、收入支出决算总表............................63

二、收入决算表..................................63

三、支出决算表..................................63

四、财政拨款收入支出决算总表....................63

五、财政拨款支出决算明细表......................63

六、一般公共预算财政拨款支出决算表..............63

七、一般公共预算财政拨款支出决算明细表...........3

八、一般公共预算财政拨款基本支出决算表..........63

九、一般公共预算财政拨款项目支出决算表.........63

十、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表....63

十一、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表......63

十二、政府性基金预算财政拨款“三公”经费支出决算表.............................................63

十三、国有资本经营预算支出决算表................63

第一部分 部门概况

一、基本职能及主要工作

（一）主要职能

主要职责是：（1）落实国家政策，严格依法行政，发挥经济管理职能，加强政策引导，制定发展规划，服务市场主体和营造发展环境，搞好市场监管，大力促进社会事业发展，发展镇村经济、文化和社会事业，提供公共服务，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会。（2）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（3）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、化、 卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（4）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（5）保护各种经济组织的合法权益（6）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯（7）办理上级人民政府交办的其他事项。

（二）当年取得的主要事业成效。

1.概述单位工作开展情况及主要事业成效。

在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大监督下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记关于四川、阿坝工作重要指示批示精神，紧扣“生态、发展、稳定、民生、作风”五个关键，认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，扎实推进脱贫攻坚、基层治理、生态保护、环境治理等重点工作，整体呈现出脱贫攻坚成效显著、产业发展提质增效、项目建设持续加力、民生改善成效明显、社会大局和谐稳定、自身建设不断加强的良好态势，平安和谐幸福美丽新色地建设迈入新阶段。 

2.2021年和“十三五”期间工作回顾

（一）凝心聚力抓攻坚，乡村振兴成效显著。面对疫情防控和脱贫攻坚收官验收双重压力，我们笃定定力，战斗一线，振奋士气，全力以赴投入到收官验收工作中。一是紧紧围绕“两不愁、三保障”和脱贫攻坚“回头看”，对贫困户基本医疗、义务教育、住房安全、饮水安全等重点领域再次展开“提质工程”，全面排解影响脱贫的难点问题，以督查和自查相结合的方式，规范完善户村两级资料，修改完善国扶办系统数据，详细制定一户一策精准帮扶计划，217户992人脱贫成效稳定，顺利通过脱贫攻坚全国普查、脱贫成果省州验收、成效考核等工作。二是坚持问题导向，全面完成巡视巡察整改工作。针对中央、省、州、县巡视巡察和专项督导反馈的问题,逐一制定整改方案、建立整改台账，明确整改责任，限定整改时限，对单销号，全部完成整改。三是找准群众“不满意点”为指标，再次压实帮扶责任，做深、做实群众工作，从思想引导、感情疏通厘清解决各类问题，打通服务群众“最后一公里”，通过帮扶干部、村两委共同努力，进一步疏通干群间“经络”，群众满意度、认可度明显提升。

（二）多措并举抓落实，产业发展稳中有进。一是乡村旅游发展亮点突出。我们坚持聚焦“草原、交通、民俗、文化”等方面挖掘旅游潜力，以下茸塔玛村、日西村为重点，深化开展规范牧家乐规范经营整治，将地域特色与文化禀赋、农业资源与旅游要素相结合，将管理服务融入旅游配套设施提升全过程。五年来，我们整治牧家乐28家，让群众在家门口吃上了旅游饭。

二是现代草原畜牧业效益凸显。色地土地广袤，我们坚持绿色生态可持续的发展模式，大力推进草畜平衡，辖区存栏牲畜已突破7.6293万头，群众增收更有保障。

三是集体经济日益壮大。色地镇始终坚持问题导向、党建引领，鼓励引导各村党支部充分发挥主观能动性，积极谋划集体经济发展，按照“一村一品”和统筹发展相结合的方式，以2019年7月的农村人口数据为基准，高效完成集体经济确权工作。合理布局机具租赁、牦牛养殖、固定资产等项目，产业链条不断延伸，全镇群众稳定脱贫致富，实现产业振兴更可持续。

（三）一以贯之抓重点，基础设施持续完善。

一是着力推进民生工程建设。5年以来，我们致力于统筹协调发展，突出抓项目、夯基础，乡村振兴战略在统筹推进中迈出新步伐。黑色化主干道路3.5公里，新建通村通畅道路120公里，采购按照太阳能路灯100盏，新建易地扶贫搬迁、藏区新居、村级保障性住房等住房54套，综合文化活动中心、自来水管网维护、农网改造等项目按期投运，群众用水、用电、出行、住房等条件全面提升。

二是加强畜牧业设施建设。着力补齐畜牧业基础设施短板,累计修建牧道110公里，群众生产更加便利。

三是抓实项目储备。结合人大代表提出的建议和意见不断充实乡村振兴项目库建设和“十四五”规划重点项目建设储备工作，储备乡村振兴项目25个，未来基础设施建设投入更可持续。

（四）持之以恒补短板，人居环境明显改善。

一是全域环境治理深入推进。在全县率先开展环境卫生治理网格化，将全镇3个行政村划分3个网格、212个片区，结合公益性岗位，每个网格片区设定一名责任人，拧紧环境治理责任链条；开展牧户庭院卫生整治专项行动，以点带面，实现卫生面貌整体改观。二是厕所革命成效显著。累计完成厕所改造33座，完成率达100%。三是违建治理稳步推进。抓住问题关键对症下药，力争违法建设存量递减、杜绝新增。5年来，全镇劝阻违建行为600余起，整治彩钢房200余间。四是生态环境不断改善。全面落实河湖长制，坚持领导带头，定期召开“河长制”会议，强化巡河责任，强力开展侵占河道、堤坡等清理行动，确保水资源治理常态化。高效完成了省州县反馈的环保问题整改工作。

(五）千方百计惠民生，社会事业全面进步。

一是疫情防控建立常态化机制。坚持外防输入、内防反弹，切实做好重点人群排查管控、健康监测和预防诊治，严把“分类隔离观察、排查管控、发热门诊筛查”三道关口。以定居点、学校为重点，全面落实属地防控责任，推行日常监测管理常态化、网格化、信息化，围绕冷链管理、活动管控、疫苗接种等方面切实加强疫情防控，确保无盲区、无死角，不断总结完善常态化防控的制度机制，巩固稳定向防控态势。二是社会保障全面提升。始终坚持“以人为本、规范管理”的工作理念，城乡社会养老保险和农村医疗保险参保率稳步提升。医疗救助、社会救助、教育资助、残疾关爱、五保低保等工作常态推进。完成一卡通专项治理。省州县各项强农惠农补贴资金全部按期发放到位。三是安全生产常抓不懈。牢固树立安全发展理念，大力推行“党政同责、一岗双责”制度，强化重点领域隐患排查整治，强化各个领域的安全生产监管，扎实推进安全生产标准化提升工程，深入宣传贯彻《安全生产法》，全镇安全生产形势总体保持稳定。四是文化事业蓬勃发展。大力推进社会主义核心价值观教育，持续开展对党的十九大精神、省州全会精神和习近平总书记关于打赢打好脱贫攻坚战的相关指示精神、脱贫攻坚、基层治理等重大主题的宣传报道。并加大对镇文化站基础设施和农牧村文化书屋建设。

（六）坚定不移守初心，自身建设不断加强。5年来，我们致力于提高行政效能，突出改作风、转职能、促落实，自身建设在职能转变中展现新气象。一是全面深化依法行政。制定出台重大事项议事决策规则，自觉接受镇人大法律监督、工作监督，高标准办结人大代表建议33件,办结率100%，人大代表满意率达到100%。二是扎实改进工作作风。围绕重点项目、脱贫攻坚、厕所革命等重点工作，开展各类察访，广泛深入各村开展调研，在一线发现问题、解决问题，促进了政府工作提速增效。三是深入开展党风廉政建设。严格落实一岗双责、党政同责，坚持立足全面，既突出关键少数又面向全体党员，强化班子成员对各自分管领域党风廉政建设责任，确保管党治党有重点、无盲区。旗帜鲜明支持镇纪委执纪问责，以“三察三治”为载体，加大对脱贫攻坚、项目建设等重点工作以及涉及群众利益问题监督检查力度，做到问题早发现、早提醒、早处置。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前的困难和挑战，主要表现在：乡村振兴还存在一些急需整改的问题，返贫风险依然存在，集体经济发展、群众就业增收等方面还有短板弱项，脱贫成果还需进一步巩固提升。由于基本公共服务不平衡、不充分，基础设施和公共服务还有一些短板，应急能力建设有待加强，民生保障水平有待提高，一些工作还没有很好完成，自身建设方面，少数干部主动思考、主动履职的意识不强，解决问题、服务为民的能力不够，积极作为、争先进位的工作氛围不浓。对于这些问题，我们一定要高度重视、深入研究、迎难而上，采取更加务实有效的举措切实加以解决。

今后五年政府主要工作目标

（一）凝心聚力抓实成效巩固，让脱贫成果在长效机制中巩固拓展。把握乡村振兴省级重点帮扶机遇，对照“五大振兴”指标，细化梳理、精准施策、集中攻坚，扎实做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。巩固控辍保学成果，确保适龄儿童少年应学尽学；支持镇卫生院、村卫生室推进标准化建设，提高医疗水平，巩固提升农牧村饮水安全，对接争取自来水厂改造提升项目，保障饮水安全；全面改造贫困群众新增危房，实现安全住房向美而“生”；提升易地扶贫搬迁后续产业发展和就业帮扶，确保群众“搬得出、稳得住、能致富”；精准认定低保对象，做到应保尽保、应退尽退；抢抓国家和省州重点支持涉藏地区的政策机遇，落实好产业扶持、就业培训、教育扶贫、健康扶贫等帮扶措施；严格落实“四个不摘”要求，建立稳定脱贫长效机制，关注低收入群体，有针对性地制定“回头帮”措施，加强跟踪监测和相关服务，减少和防止已贫困人口返贫，巩固好“两不愁三保障”脱贫成果；紧紧围绕增收目标，不断健全完善组织生产、投入保障、产销对接、风险防范体系，多措并举做大做强产业，促进农畜产品综合开发。健全合作社奖补制度，实现合作社规范化经营，深推进“一千两万”工程，促进特色产业持续发展。

（二）坚定实施乡村振兴战略，让农村蝶变在色地实践中落地生根。全面推进乡村振兴战略，坚持高质量发展、坚持农业农村优先发展、坚持城乡融合发展，深入推进辖区文牧旅产业融合发展，推动产业绿色化、优质化、特色化、品牌化，切实打造“一村一品”的发展格局，厚植现代草原畜牧业发展优势，推进农业农村经济提质增效。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，大力开展卫生厕所建设和改造，全力做好污水治理、畜禽养殖废弃物。利用村庄规划、农村“四好”公路建设和村级公益性设施共享共管等工作，加强面上污染治理，建设生态宜居的美丽乡村。坚持依法用地、农地农用，守住基本生态红线。认真贯彻中央、省州县黄河上游生态保护和高质量发展工作部署，认真落实河湖长制，全力实施好辖区流域水环境综合治理、水源涵养保护与建设工程等生态类项目，切实提升黄河上游水源涵养能力。不断加强水、土壤污染防治，不断改善区域环境质量。进一步落实河长责任制，扎实开展“清四乱”专项行动，维护黑河及各支流水体健康。加强水土流失防治，加大植树造林力度。强化污染土壤管控与修复。不断完善综合整治机制，继续推行环境卫生网格化整治模式，将城乡环境综合整治与全域旅游、产业发展等工作有机结合，全面实现全域有风景、全域新业态、全域旺人气。全力推进乱圈乱占乱建工作，建立长效监管机制，坚决遏制新增建设，不断规范城乡建设秩序。

（三）聚焦项目建设提升品质，让色地在提档升级中争创城乡融合新标杆。结合“十四五”规划和乡村振兴战略，加大争取力度，力争规划内项目全部落地实施，最大限度得到上级财政支持。聚焦交通、水利、社会民生、公共文化服务等基础设施重点项目，努力补齐经济社会发展短板，全面改善群众生活条件，有效助推乡村振兴。继续配合省州县部门做好西成铁路镰刀坝站、镰刀坝至色地镇快速通道、国道248线、省道301线改扩建项目建设，卓尼至合作高速公路、S326卓尼至碌曲二级公路项目建设尽快补齐乡村发展短板。

（四）激发文化旅游发展活力，让经济在质速双赢中稳步提升。以镰刀坝牧家乐规范经营整顿为契机，以违建整治为抓手，规范化培育民宿经济，推动牧家乐特色化、品牌化、集聚化发展打造一批效益高、形象好、带富能力强的旅游节点。对接抓好辖区镰刀坝、麦多岗、定居点旅游资源挖掘，提升旅游综合服务能力和基础设施水平，充分挖掘利用辖区自然风光、历史遗迹、民俗风情等各类资源，打造色地文旅品牌形象，依托九红草原风光路、红军长征路线红色旅游带区位优势，加快打造有特色、有吸引力、有经济增长点的精品旅游线路，扩大乡村旅游规模，大力发展观光采摘、农耕体验、休闲生态等旅游新业态。

（五）聚焦初心惠民生，让群众获得感在以民为本中稳步增强。积极搭建转移就业服务平台，持续开展职业技能培训，不断提升就业服务水平。高度重视高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体的就业工作，科学公平推进公益性岗位开发安置。持续推进义务教育均衡发展，全面落实立德树人根本任务，补齐短板弱项，提高教育教学质量。加快推进教育现代化，着力开创新时代教育事业发展新局面。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，统筹推进城乡居民医疗全覆盖、养老保险广覆盖。健全城乡低保、大病医疗救助等社会救助制度，积极完善农牧村留守儿童、妇女老人、残疾人、特困群众关爱服务体系，持续提高保障救助水平。持续推进集体经济发展，保障农牧村群众的基本权益。

二、机构设置

色地镇人民政府下属二级单位0个，其中行政单位0个，参照公务员法管理的事业单位0个，其他事业单位0个。我单位为独立核算全额拨款行政单位，2个机构，一个共产党机关，一个政府机关。色地镇行政编制 24 名。 其中： 党委书记 1名，党委副书记兼镇长1名，人大主席1名；党委副书记2名（其中1名兼任政法统战委员）， 纪委书记 1 名， 组织委员 1 名（兼任宣传委员），副镇长 4 名(其中 1 名由人武部长兼任）； 股级领导职数 6 名。机关工勤人员事业编制2名。事业编制12名，其中：股级领导职数 3 名， 另在镇直属事业机构中引入激励机制，结合工作任务和实际表现，择优选择其中 1 名事业机构的主要负责人按副科级配备。

第二部分 2021年度部门决算情况说明

一、收入支出决算总体情况说明

本单位本年度收入的年初预算数为643.85万元，上年度收入的年初预算数为668.55万元，差异为-24.70万元；主要原因为人员变动。本年度支出的年初预算数为 677.94万元，上年度支出的年初预算数为668.55万元，差异为9.39万元；主要原因为原因办公费增加。

(可用柱形图或折线图)

二、收入情况决算说明。

本单位本年度收入调整预算数为1,038.09万元，收入决算数为1,038.09万元，预算完成度为100.00%，上年度预算完成度为100.00% 本年度支出调整预算数为1,038.09万元，支出决算数为1,038.09万元，预算完成度为100.00%，上年度预算完成度为96.24%，

(可用柱形图或折线图)

三、支出决算情况说明。

（1）预、决算差异情况，可分收入支出功能科目、分单位、分收入支出具体项目逐项对比（可列表）。