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中共红原县委办公室关于印发《红原县深化监察体制改革试点工作实施方案》的通知

【时间:2017-12-15】 【来源:】 【字体:  

红委办〔2017〕145号

中共红原县委办公室

关于印发《红原县深化监察体制改革试点工作实施方案》的通知

县深化监察体制改革各成员单位:

  根据《阿坝州深化监察体制改革试点工作小组关于同意<红原县深化国家监察体制改革试点工作实施方案>的批复》(阿监改综〔2017〕6号),现将《红原县深化国家监察体制改革试点工作实施方案》印发给你们,请遵照执行。

  附件:红原县深化监察体制改革试点工作实施方案

  中共红原县委办公室

  2017年12月15日

红原县深化监察体制改革试点工作实施方案

  为贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革的决策部署,根据《中共中央办公厅印发〈关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案〉的通知》(中办发〔2017〕62号)、《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》和省、州关于深化国家监察体制改革试点工作的安排部署,结合实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  深入贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“四个意识”,从事关全局的重大政治体制改革高度统一思想认识,坚决落实党中央关于深化国家监察体制改革的决策部署,加强党对反腐败工作的统一领导,推动全面从严治党向纵深发展,巩固深化反腐败斗争压倒性态势,健全党和国家监督体系,推进治理体系和治理能力现代化。

  二、改革目标

  通过组织和制度创新,在全县范围内整合反腐败资源力量,扩大监察范围,丰富监察手段,实现内涵发展,完成县级监察委员会组建工作,着力解决监察范围过窄、反腐败力量分散等问题,建立党统一领导下的国家反腐败工作机构,构建集中统一、覆盖全面、权威高效的国家监察体系,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,使依规治党与依法治国、党内监督与国家监督、党的纪律检查与国家监察有机统一。

  三、试点内容

  (一)成立县监察委员会。设立县级监察委员会,产生监察委员会主任及其他组成人员。县监察委员会领导班子职数与县纪委领导班子职数保持一致,均为7名。其中:监察委员会主任1名,由县纪委书记兼任;副主任2名,由县纪委副书记兼任;委员4名,主要由县纪委常委兼任,不由县纪委常委兼任的监察委员会委员1-2名。县监察委员会主任由县人民代表大会选举产生,县监察委员会副主任、委员由县监察委员会主任提请县人大常委会任命。试点期间,县监察委员会向州纪委、县委请示报告工作,对县人大及其常委会负责,并接受监督。

  撤销县监察局以及县检察院反贪、反渎、预防职务犯罪等部门,将相关机构、职能、人员转隶至县监察委员会,实现机构、职能、人员的全面融合。县本级党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公,履行纪检、监察两项职能,实行一套工作机构、两个机关名称。在划转县检察院有关机构、职数、编制后,不再新增机构、职数、编制的前提下,共同设立综合部门、信访部门、案件监督管理部门、案件审理部门,探索执纪监督部门和审查调查部门分设,形成内设机构相互协调、相互制约的工作机制。借鉴北京市、山西省、浙江省先行试点经验,将派驻纪检组更名为派驻纪检监察组,授予部分监察职能。探索授予乡镇纪检干部必要的监察权限,推动国家监察向基层延伸。

  根据省、州深化监察体制改革试点工作小组明确的检察机关涉及转隶部门编制划转原则,县检察机关按不低于实有人数25%的比例划转编制,涉改部门实有人数比例超过25%的按实有人数划转编制。将确定的县检察机关反贪、反渎、预防职务犯罪等部门人员一次性划转。国家有关政策规定出台前,县检察机关转隶人员待遇不变,检察官员额制继续执行。

  (二)明确县监察委员会职能职责。县监察委员会的职能是:维护宪法和法律法规;依法监察公职人员行使公权力的情况,调查职务违法和职务犯罪;开展廉政建设和反腐败工作。

  监察委员会履行监督、调查、处置职责。

  监督:对公职人员开展廉政教育,对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查。

  调查:对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查。

  处置:对违法的公职人员作出政务处分决定;对在行使职权中存在问题的提出监察建议;对履行职责不力,失职失责的领导人员进行问责;对涉嫌职务犯罪的,将调查结果移送检察机关依法提起公诉。

  (三)明确监察对象范围。县监察委员会对本级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关的公务员及参照公务员法管理的人员,法律法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员,国有企业管理人员,公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员,基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员,其他依法履行公职的人员实施监察,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

  案件管辖方面,县监察委员会按照干部管理权限,分级负责。对于上级垂直管理单位公职人员涉嫌职务犯罪案件,应坚持按照干部管理权限,以分级负责为主、指定办理为补充的管辖原则。

  (四)明确县监察委员会惩治腐败、调查职务违法和职务犯罪行为的权限手段。县监察委员会独立行使监察权,可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施开展调查。需要采取技术调查、限制出境等措施的,应经过严格的批准手续,按照规定交有关机关执行。

  试点期间,要全面试用各种调查权限,重点探索以留置取代“两规”措施,细化审批权限,规范工作流程。在调查涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪中,对已经掌握其部分违法犯罪事实及证据,仍有重要问题需要进一步调查的被调查人,具有案情重大、复杂,可能逃跑、自杀,可能串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据等妨碍调查行为等情形之一的,经过严格的批准手续,可将其留置,时间不得超过3个月。特殊情况下经批准,可延长一次,时间不得超过3个月。对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员,也可采取留置措施。高度重视审查调查安全,明确安全责任,落实到岗到人,守住不发生重大安全事故的底线,确保万无一失。

  (五)建立县监察委员会与县执法机关、司法机关的协调衔接机制。以领导关系转隶为时间节点,按照老事老办法、新事新办法的原则,转隶前县检察院职务犯罪侦查(反贪污贿赂、反渎职侵权)部门已立案且尚未办结的案件按原程序办理,转隶后新立案调查的按县监察委员会相关规定办理。

  在线索处置方面,县执法机关、司法机关在工作中发现公职人员问题线索,应当移送县监察委员会依法调查处置。在证据转换方面,县监察委员会依法调查取得的证据材料,在刑事诉讼中可以作为证据使用。在案件移送方面,县监察委员会调查的案件移送检察机关后,由县检察机关依法采取强制措施、审查起诉和提起公诉。县检察机关经审查后,认为需要补充核实的,应当退回县监察机关补充调查,必要时可以自行补充侦查。对于证据不足、犯罪行为较轻,或者没有犯罪事实的,依法作出不起诉的决定。县监察机关认为不起诉的决定有错误的,可以要求复议。

  (六)强化对县监察委员会的监督制约。加强自我监督,严格审批程序和内控制度,实行“监督、审查、案管、审理”相对分离,形成“前台”和“后台”相互分离、相互制约的机制。县监察委员会作出立案调查决定、处分决定等重要事项,应当向同级党委请示报告,并向州监察委员会请示报告。调查过程中遇有重要事项应当随时报告。线索处置、案件调查、涉案款物管理、处置执行等方面的重要问题,应当经集体研究后按程序审批。县监察委员会采取留置措施,应当报州监察委员会批准。充分发挥纪检监察干部监督机构的作用,严肃查处私存线索、跑风漏气、说情干预、以案谋私等违纪违法行为,坚决防止“灯下黑”。各级监察委员会要自觉接受国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督。

  四、实施步骤

  (一)2017年11月24日前,县纪委常委会审议我县深化监察体制改革试点实施方案。报请州试点工作小组办公室初审。

  (二)2017年11月26日前,县委常委会审议我县深化监察体制改革试点实施方案。报请州试点工作小组审批,待省、州审批同意后组织实施。

  (三)2017年11月26日前,发文成立县深化监察体制改革试点工作小组,召开第一次会议,动员部署县深化监察体制改革试点工作,研究任务分工。

  (四)2017年12月15日前,研究建立县监察委员会工作规则、工作机制;研究县监察委员会权限手段的使用程序;研究县监察委员会与县执法机关和司法机关的法律衔接、线索移送、案件移送起诉、刑事审判等方面的工作流程。

  (五)2017年12月20日至2018年1月20日前,完成人员转隶工作。召开县人民代表大会,依法产生县监察委员会,选举、任命监察委员会主任、副主任和委员,完成挂牌工作。

  (六)2018年3月后,待十三届全国人大一次会议审议通过国家监察法、设立国家监察委员会后,县监察委员会依法履职,在试点实践中完善有关工作机制。

  (七)2018年7月,对改革试点工作进行总结评估,形成专题报告,报州深化监察体制改革试点工作小组。

  五、组织领导

  (一)强化统一领导。县委对试点工作负总责,县委常委会要专题研究实施方案,听取试点情况汇报,加强对全县试点工作的指导、协调和服务。县纪委对改革试点工作负专责,要细致谋划、统筹协调、扎实推进,做好试点方案的组织实施和具体落实。成立县深化监察体制改革试点工作小组,县委书记任组长,县人大常委会党组书记、县委副书记、县政府常务副县长、县委政法委书记、县纪委书记、县委宣传部长、县委组织部长、县检察院党组书记为副组长,县人大常委会有关工作机构、县纪委机关、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县检察院、县委编办、县财政局、县人力资源社会保障局、县机关事务管理局等为成员单位。办公室设在县纪委,由县纪委书记任办公室主任。

  (二)密切协作配合。相关单位要统一思想认识,提高政治站位,切实把思想和行动统一到党中央、省委、州委和县委的决策部署上来。各司其职、协调配合,形成推进改革试点工作合力。明确试点工作小组各成员近期任务:

  县人大常务委员会有关工作机构:1.研究起草《红原县人民代表大会常务委员会关于红原县监察委员会副主任、委员任免及主任、副主任、委员宪法宣誓有关事项的决定(草案)》;2.提请县十四届人大常委会审议通过《红原县人民代表大会常务委员会关于红原县监察委员会副主任、委员任免及主任、副主任、委员宪法宣誓有关事项的决定》;3.将选举县监察委员会主任纳入县十四届人民代表大会第二次会议日程安排,按照法定程序选举产生县监察委员会主任,并组织宪法宣誓;4.根据县监察委员会主任的提名,在县十四届人大常委会上任命县监察委员会副主任、委员。

  县委组织部:1.及时做好有关班子配备情况分析、干部信息核对等组建配备县监察委员会领导班子的前期准备工作;2.配合做好有关机构设置、编制设置、职能职责、编制划转等工作;3.及时做好有关人选酝酿、征求意见等干部动议相关工作,及时提出班子组建初步建议方案报县委;4.会同县纪委按照干部工作有关程序、规定以及“六个凡必”等要求做好相关干部的推荐考察等工作;5.做好县监察委员会领导班子配备方案提交县委常委会审议的相关工作;6.配合做好改革试点过程中有关人员的思想政治工作。

  县委宣传部:1.组织媒体向社会公开监察体制改革的主要任务、时间安排和工作方案;2.及时发布监察体制改革最新进展的新闻稿;3.加强监察体制改革期间网络舆情监测,科学分析研判,及时沟通协调和应急联动处置,确保网络舆情平稳可控。

  县委政法委:1.指导检察机关配合做好职能划转、线索移交和转隶人员思想政治工作;2.牵头制定司法机关与监察机关协作配合的工作办法;3.与县纪委共同牵头拟定有关留置场所和看护力量保障方案。

  县检察院:1.配合做好编制职数划转、转隶人员档案移交、个人有关事项报告核查等工作;2.做好转隶人员思想政治工作,开展全覆盖谈心谈话;3.做好积压案件线索和涉案款物的清理,做好在侦案件的办理,力争年内全部侦查终结;4.做好与县监察委员会的工作对接。

  县委编办:1.做好县监察委员会机构设置的有关机构编制事项;2.依照法律法规和中央、省、州有关要求,合理确定县监察委员会职能职责;3.会同县纪委机关、县检察院按照省、州试点工作小组确定的编制划转原则,做好县检察院编制划转相关工作。

  县人力资源社会保障局:1.根据中央关于监察体制改革转隶人员有关待遇政策和省、州有关要求,研究制定我县贯彻实施意见;2.结合转隶人员编制划转、职务确定等工作情况,按规定落实转隶人员工资福利待遇,并做好工资财政统发工作。

  县财政局:1.按照现行固定资产、车辆配备管理办法,做好资产划转工作;2.切实做好县监察委员会监督执纪、案件查办等经费保障工作;3.切实做好县监察委员会改革经费保障工作。

  县机关事务管理局:根据有关规定,结合现有办公用房、车辆及办公设施设备(包括专用设备)现状进行调整和配置。

  (三)加强思想工作。县委、县纪委、县检察院等部门要高度重视做好转隶人员的思想政治工作,积极引导党员干部特别是领导干部从改革大局出发,严守政治纪律和组织纪律,坚决服从组织安排,积极投身改革。县纪委、县检察院负责同志特别是主要负责同志,要高度重视转隶干部的思想政治工作,采取一对一面谈等多种形式,逐一开展全覆盖谈心谈话,全面掌握干部的思想动态和个人诉求,打消思想顾虑,增强认同感、归属感,促进思想、理念、感情、人员、工作的融合。

  (四)加强宣传引导。县委宣传部要对全县改革试点宣传和舆论引导作出总体部署,制定宣传方案和应急预案,负责组织协调。坚持一个口径宣传、一个出口发声,所有需要公开发出的情况,均要统一制定口径,经过严格审批后统一对外发布。对需要管控的信息坚决管住,特别是对机构整合、人事安排等问题,要防止成为舆论炒作热点。

  (五)严格纪律要求。要严格遵守政治纪律和保密纪律,严禁违规调动或任用干部,严禁随意扩散改革内容,严禁传播小道消息混淆视听,严禁违反组织原则擅自行事,一经发现,严肃处理,确保思想不乱、工作不断、队伍不散,确保反腐败工作力度不减、节奏不变,确保改革取得党和人民满意的实效。

  

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