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红原县国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标纲要草案

发布时间:2021-05-21
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第一篇抢抓历史机遇,开启现代化建设新征程

第一章发展环境

第二章指导方针

第三章奋斗目标

第二篇坚持开发保护并举,开创生态文明建设新局面

第四章加强生态系统保护

第五章加强生态修复治理

第六章加强环境保护与治理建设

第三篇构建现代产业体系,壮大经济发展根基

第七章加快高农牧业现代化步伐

第八章完善构建绿色工业体系

第九章构建全域旅游新体系

第十章大力发展现代商贸服务业

第十一章加强基础设施体系建设

第四篇推动新型城镇化建设,全面促进乡村振兴发展

第十二章加快新型城镇化进程

第十三章有序衔接乡村振兴

第十四章完善城乡空间布局

第五篇提高基本公共服务质量,改善和增进民生福祉

第十五章落实就业优先发展战略

第十六章全力推进教育事业发展

第十七章强化公共卫生服务质量

第十八章建立多层次社会保障系统

第六篇推进文化强县建设,提升群众文化素质

第十九章提高社会文明程度

第二十章构建公共文化服务体系

第二十一章健全文化产业体系

第七篇全面深化改革开放,拓展开放发展新空间

第二十二章强化区域合作协同

第二十三章坚持创新驱动发展

第八篇创新社会治理体制,提升现代化治理能力

第二十四章保障人民生命财产安全

第二十五章完善社会治理体系

第二十六章全力维护国家安全

第九篇健全实施保障机制,推动规划落地落实

第二十七章坚持发挥党的领导核心

第二十八章健全配套政策体系

第二十九章完善规划实施机制

名词解释



红原县国民经济和社会发展第十四个五年规划及二三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)根据党的十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会精神,省委十一届七次全会、省委藏区工作会议,州委十一届八次全会精神及《中共红原县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和三五年远景目标的建议》,主要阐明“十四五”时期红原县经济社会发展的主要目标、重点任务和重要举措,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件,是全县各族人民共同的行动纲领和实践指南。

第一篇抢抓历史机遇,开启现代化建设新征程

“十四五”时期是我国全面开启建设社会主义现代化新征程的第一个五年,也是红原坚持绿色高质量发展,补齐民生短板、转变发展方式、优化经济结构、培植新增长动能,加快实现“三地两心一时代”发展目标的关键时期。

第一章发展环境

“十四五”时期红原县进入新发展阶段,发展提质增效的要求更加紧迫,面临新的机遇和挑战。

第一节如期全面建成小康社会

“十三五”以来,面对复杂严峻的国内外形势,特别是突如其来的新冠肺炎疫情,全县上下深入贯彻省委、州委系列全会精神,紧紧围绕“三地两心一时代”奋斗目标,不忘初心、牢记使命,锐意进取、艰苦奋斗,创造了建县以来投资力度最强、建设速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的“红原成绩、红原速度”各项事业全面进步,群众生活日益改善,社会大局持续稳定

全县经济总量保持稳定增长,发展方式加快转变,结构调整取得实效,发展质量和效益明显提升。2020年与2015年相比,地区生产总值从10.27亿元增加18.29亿元,一般公共预算收入从3442万元增加到5311万元,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别从26785元、10132元增加到37483元、15919元,城镇登记失业率保持在3.8%以下,社会消费零售总额年均增长5.9%。三次产业增加值占生产总值的比重由2015年的27.9:13.3:58.8调整为2020年的43.0:5.0:52.0。

牢固树立“绿水青山就是金山银山,冰川雪山也是金山银山”理念,站在筑牢长江黄河上游生态屏障、维护国家生态安全的高度,把森林、草原、湿地、河流的生态保护建设放在优先位置,有效保护、特别呵护立县立命之本。实施天然林保护、湿地保护恢复、退牧还草等生态建设工程,调整完善基本草原1005.3万亩,生态红线496万亩,完成天然草原退牧还草859万亩、人工种草61万亩,草原综合植被盖度达86.2%、森林覆盖率达9.44%,环境空气质量、饮用水水源地水质和地表水监测断面水质达标率均为100%,生物多样性保护能力不断提高。

坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展,鲜明“六个精准”工作导向,走好“五个一批”脱贫路径,忠实履行脱贫奔康政治责任、社会责任、历史责任和感情责任,切实做到了政治责任、政策落实、合力凝聚、措施成效、问题整改、动力激发、风险方案和工作衔接“八个到位”,实现13个贫困村完全退出和5307名贫困人口稳定脱贫,顺利完成贫困县脱贫摘帽。2017年、2018年在全省脱贫攻坚成效考核中荣获“好”的等次,被评为先进县、先进集体。国家、省、州反馈共性问题、个性问题和“两不愁、三保障”回头看大排查发现的问题已完成整改。

绕现代草原畜牧业,以绿色工业破题,以农旅融合引领,促进资源优势向经济优势转变,推动各类产业由平行互动向深度融合转变,“一区四园多基地”产业发展布局基本形成,先后被认定为国家第三批现代农业示范区、生态综合补偿试点县、四川省现代草原畜牧业第二轮试点示范县、第二批特色农产品优势区畜牧产业“五个一”为支撑,边实践边探索,边总结边提升,促进了畜牧产业转型升级取得了实质性成果农牧业增速高达4.1%,居全州第2。绿色工业汇聚新动能,全县工业企业达34家、规上企业11家,清洁能源供给千家万户,中藏药生产、肉类加工等企业做大做强。三产业迈出新步伐,建成国家4A级景区3个、3A级景区2个,荣获“中国县域旅游品牌县”等10余项全国旅游奖项电子商务蓬勃兴起,建成1个县级电子商务中心、30个乡村电商平台和20余家物流企业,成功创建国家电商进农村综合示范县”,总交易量突破5亿元

投资8.24亿元,提升改造国省干道306.8公里,实施通村通畅、县道改造提升工程123公里,红原机场开通7条航线,综合立体交通网络加快构建。通电通网硕果累累,安曲220千伏变电工程即将建成,光伏产业并网发电,4G网络覆盖城乡,光纤网络村村通,农牧民群群众那获得感、满足感显著增加农村集中式供水工程供水率达到95%,农村自来水普及率达到92%;城乡改造落地实施,城乡统筹步伐加快,牧民定居、藏区新居建设富有成效,商业广场、高原商贸城持续繁荣,污水处理、垃圾收运、集中供暖设施等城市配套设施投入使用,城乡人居环境切实改善,城镇化率达36.1%。

民生福祉持续提升,居民收入水平不断提高,城镇就业率达96.2%,城镇职工及城乡居民基本医疗保险参保率达97%,教育、医疗、养老等民生社会领域短板加快补齐;公共文化服务体系建设水平居全州前列;主动创稳工作纵深推进,社会大局安定稳定,新冠肺炎疫情防控取得重大成果,文化惠民活动蓬勃发展基层治理不断深化,建成四川省藏区社会面依法常态化治理试点示范县,人民群众获得感与安全感不断提升。10座寺庙全部创建为省级文明和谐寺庙,8家单位获得省级以上民族团结进步示范表彰,成功创建省民族团结进步示范县和省双拥模范示范县,呈现出民族和睦、宗教和顺、生活和美、社会和谐的生动局面。

专栏1红原县十三五规划主要经济社会发展基本指标完成情况表

指标

2015

实际值

2020

预期值

2020

实际值

完成率

地区生产总值(万元)

102691

150017.4

182892

1.22

一般公共预算收入(万元)

3442

6491.67

5311

0.82

全社会固定资产投资总额(亿元

17.03

17.63

20.9

1.19

全社会消费品零售总额(亿元

3.38

5.45

4.5

0.83

常住人口化率

31.91

35.91%

35.3%预计)

0.98

农村居民可支配收入(元)

10132

23501.08

15919

0.68

城镇居民人均可支配收入(元)

26785

46106.92

37483

0.81

第二节发展环境面临深刻变化

“十四五”时期,世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融。从国际环境来看世界经济形势仍然复杂严峻,国际环境仍然错综复杂,不稳定性不确定性明显增加,大国博弈、地缘政治影响等不确定性因素明显增强,经济全球化遭遇逆流,国际经贸规则面临重构,当今世界正经历百年未有之大变局,世界进入动荡变革期。从国内环境来看“十四五”时期,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,我国将进入新发展阶段,加快构建形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,经济发展的条件和内涵发生了深刻变化。

“十四五”外部发展环境不稳定不确定性增强,内在挑战不断增多。对标社会主义现代化建设目标要求,红原社会经济发展提质增效的要求更加紧迫,面临的挑战更加艰巨。生态保护有待加强。生态环境脆弱,投入不足、补偿标准较低,生态保护综合能力较弱,牧民转产就业与生态补偿机制之间尚未实现平衡,生态补偿有效机制尚未建立。产业结构有待优化。2020年红原县一二三产业结构比为43.0:5.0:52.0,二产业占比低,需进一步提升绿色工业附加值。产业融合有待深化,新的经济增长点培育不足,融入全省、全州对外开放合作发展新格局不够,高质量发展任务依然艰巨。发展不平衡不充分问题仍然突出。经济总量小、发展程度低、项目支撑弱,各乡镇经济发展不平衡,城乡发展差距较大,统筹城乡发展任重道远。基础设施和公共服务短板明显。公共服务欠账较大,民生领域短板较多,基础设施、教育医疗、文化建设、就业创业等领域还不同程度存在一些问题,尤其是远牧点基础设施建设薄弱,城乡基本公共服务和社会事业发展相对滞后。全面深化改革力度有待增强。要素市场化配置效率还不高,人才“引、育、留、用”机制有待完善,科技创新力有待提升,财政资金支持有限、杠杆效应发挥不明显。市场主体活力还不足,“放管服”改革还需进一步深化,营商环境待进一步优化。维护稳定能力水平有待提升。境内外分裂势力和反华势力合流趋势明显,反分维稳形势严峻、意识形态暗流涌动、社会矛盾风险点较多,基层社会治理能力需要进一步提升,维护国家政治安全和社会长治久安任务更加艰巨。

“十四五”时期,我国发展的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的变化,但和平与发展仍然是时代主题,红原与全国、全省、全州一样,发展仍然处于并将长期处于重要战略机遇期。国家推进长江经济带发展,促进黄河流域生态保护和高质量发展,为红原提升生态环境保护和治理能效、加快国家生态文明建设示范县形成了战略支撑。国家继续对涉藏地区实施特殊支持政策,必将持续加大对涉藏地区基础设施、生态保护、民生改善、产业发展等方面的支持力度,为红原经济社会加快发展提供了政策保障国家推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推进新时代西部大开发形成新格局,加快成渝地区双城经济圈建设,将更加注重内需在经济发展中的作用,为红原加快优势资源开发、实现生态产品价值转化创造了巨大市场需求。省委一干多支、五区协同、州委一屏四带、全域生态等重大决策,明确提出支持川西北生态经济示范区发展生态经济,打造国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区和国家生态文化旅游目的地,为红原加快推进现代草原畜牧业、绿色工业、全域旅游发展指明了努力方向

第二章指导方针

“十四五”时期红原县经济社会发展,必须牢牢把握以下指导思想、原则和战略导向。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实新时代党的治藏方略和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,主动融入和服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。按照省委省政府一干多支、五区协同和州委州政府一州两区三家园战略部署,紧扣生态、发展、民生、稳定、作风五个关键,坚持稳中求进、上档升级、提质增效工作主基调,以高质量发展为主题,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,聚焦国家安全、生态安全、人民安全,不断深化供给侧结构性改革,全面实施乡村振兴战略,聚力彰显红原的生态之美、发展之美、人文之美、和谐之美,开创红原高质量发展新局面,奋力实现三地两心一时代发展目标。

第二节基本原则

——坚持党的领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。贯彻落实全面从严治党要求,持续改进作风和推进反腐倡廉,不断增强党在基层的组织基础、治理效能、群众基础。

——坚持人民主体。顺应人民对美好生活的向往,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,实施民心工程,促进社会公平,增进民生福祉,激发全体人民积极性、主动性、创造性,让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——坚持新发展理念。始终把“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念贯穿发展全过程和各领域,持续保持专注发展定力,加快转型升级和提质增效,培育发展新优势,构建发展新格局,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放。进一步解放思想,坚定不移推进改革,以深化改革破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,增强新动力、激发新活力。坚定不移扩大开放,以高水平对外开放打造区域合作和竞争新优势,积极融入中央和省、州战略部署,深度参与川甘青区域协同发展,深化对口帮扶、对口支援和定点帮扶等协作机制。

——坚持依法治县大力实施依法治县战略,全面坚持依法执政、依法行政和司法公正,着力提升依法化解各类矛盾纠纷的能力,切实把社会稳定和经济社会发展纳入法治化轨道。加快推进社会治理现代化,建设更高水平的平安红原。

——坚持统筹兼顾。处理好发展与稳定、发展与民生、发展与环境、速度与效益的关系,在新发展格局中固根基、扬优势、补短板、强弱项,实现发展质量、结构、规模、安全相统一。

第三节战略定位

按照省委“支持阿坝建设国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区、全国民族团结进步示范州”、州委构建“一屏四带、全域生态,三地共建、五业同优”发展新格局的总体要求,秉承“前瞻性思考、全面性策划、战略性布局、整体性推进”系统理念,综合考虑国内外环境和红原发展阶段性特征,坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路,紧扣“五个关键”,抓好“五个工程”,干成“五件大事”,强化“五个保障”。将红原建设成为川甘青区域草原经济示范基地、统筹城乡发展高地、民族团结和谐福地、文体教育卫健中心、交通商贸物流中心,开创阿坝发展红原时代,实现三地两心一时代”发展定位。

第三章奋斗目标

“十四五”时期红原经济社会发展主要目标2035年远景目标如下。

第一节“十四五”时期经济社会发展主要目标

——生态文明和环境保护实现新跨越。成功创建黄河长江上游国家生态文明示范县,绿色、低碳生产方式和生活方式广泛推行。主要污染物排放总量大幅减少,空气质量指数保持稳定,重点流域水质优良率继续提高,土壤环境质量明显改善。城乡人居环境持续改善,主要生态系统步入良性循环,生态文明建设取得明显成效,长江、黄河上游生态屏障进一步筑牢。

——县域经济和产业调整实现新跨越以绿色生态为核心的产业结构调整和转型升级取得显著成效,现代草原畜牧业引领作用、生态绿色产业经济示范和全域旅游业窗口作用进一步彰显,绿色工业和服务业贡献率明显提升,自主创新能力和科技贡献率进一步提高,形成多元发展、多极支撑的草原特色优势产业体系,县域经济主要指标年均增速高于全州平均水平

——民生改善和乡村振兴实现新跨越促进更充分更高质量就业,城乡居民收入增长和经济增长基本同步,社会事业全面发展,全民受教育程度明显提升,基本公共服务均等化水平不断提高,多层次社会保障体系更加健全,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进,更好满足人民群众对美好生活的向往

——城乡统筹和基础设施实现新跨越。更加突出科学规划、规范管理、功能完善和产业提升,有效破除城乡二元结构,区域立体交通商贸物流中心的辐射带动作用进一步增强,红原综合客运枢纽、安曲—龙日高原航空港建设取得明显成效,邛溪、刷经寺、安曲、瓦切、色地等优居业、便商旅的特色小城镇建成,城镇化率和城镇化水平明显提升。

——依法治县和社会治理实现新跨越。社会公平正义进一步彰显,人民民主不断扩大,法治政府基本建成,公民合法权益得到切实保障。共建共治共享的社会治理体系更加健全,重大突发公共事件应急能力和防灾减灾治灾能力明显增强,社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。群众工作全覆盖实现法制化、常态化,各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面不断巩固。党的建设制度化水平显著提高,基层基础工作更加夯实。

——文旅融合和文化繁荣实现新跨越。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,社会主义核心价值观与民族传统优秀文化有机结合,融入经济社会发展各方面,各民族共有精神家园加速构筑,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升,文化事业和文化产业发展活力迸发。

——深化改革和开放合作实现新跨越。重点领域改革取得突破性进展,要素市场化配置机制更加健全,营商环境进一步优化。借势借力,有效融入中央和省州重大发展战略,抓住国家成渝地区双城经济圈建设和川甘青区域协同发展、对口帮扶、东西协作等契机,全面提升在区域发展大格局中的位次和优势,初步形成开放型发展新态势。

专栏2 “十四五时期红原县社会经济发展主要指标

类别

指   标

2020

2025年

年均增长(%)

属性

经济发展

地区生产总值(亿元)

18.29

26.62

6.5

预期性

全员劳动生产率增长(%)

5.1

7.3

7.5

预期性

地方一般公共预算收入(亿元)

0.53

0.65

4.2

预期性

全社会固定资产投资累计总额(亿元)

20.9

124.8

/

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

4.5

7.9

11.9

预期性

常住人口城镇化率(%)

35.3

36

/

预期

绿色转型

国土绿化

森林覆盖率(%)

8.4

/

约束

草原综合植被盖度(%)

86.2

87.2

/

预期性

治理水土流失面积(平方公里)

447

/

预期性

城市空气优良天数比率(%)

99.5

99.7

/

约束性

地表水质量达到或好于III类水体比例(%)

63

70

2.1

约束性

主要河流出境断面水质(类)

类及以上

约束性

垃圾处理

县城生活垃圾无害化处理率(%)

80

95

/

约束性

乡镇村生活垃圾收转运处置体系覆盖率(%)

70

95

/

约束性

污水处理

县城生活污水处理率(%)

70

90

/

约束性

建制镇生活污水处理率(%)

35

≥85

/

约束性

创新驱动

研发经费投入强度(%)

0.35

0.35

/

预期性

研发经费投入增长(%)

6.8

10.5

7.5

预期性

每万人高价值发明专利拥有量(件)

0.5

2.5

/

预期性

新兴产业增加值占GDP比重(%)

10

15

7

预期性

数字经济核心产业增加值占GDP比重(%)

/

达到全州平均水平

/

预期性

民营经济增加值占GDP比重(%)

56.1

61.0

[5]

预期性

民生改善

城镇居民人均可支配收入(元)

37483

54567

7.8

预期性

农村居民人均可支配收入(元)

15919

26345

10.6

预期性

恩格尔系数(%)

38

≤33

/

预期性

学前教育毛入学率(%)

99.6

99.8

0.03

预期性

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

7

8

/

约束性

新增劳动力平均受教育年限(年)

8

10

3.79

预期性

人均期望寿命(岁)

75

/

预期性

城镇新增就业岗位(个)

3000

/

预期性

城镇调查失业率(%)

3.8

/

预期性

每千人口拥有3岁以下婴儿托位数(个)

10

/

预期性

每千人拥有执业(助理)医师数(

2.5

2.8

1.9

预期性

基本养老保险参保率(%)

97%

/

预期性

注:地区生产总值增速为现价增速。[ ]内为五年累计增加数。

第二节2035年远景目标

2035年,全县经济社会实现跨越式发展,县域经济水平迈上新台阶,造血能力显著增强,城乡居民人均可支配收入显著增加。改革创新实现重大突破,基本实现绿色工业化、新型城镇化、农牧业现代化。基本建成城乡现代治理体系,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障。法治水平进一步提升,城乡居民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强。广泛形成绿色低碳生产生活方式,为助力碳达峰碳中和目标贡献红原力量。基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。区域协同发展取得新成效,全面融入全省、全州经济发展布局。人民生活更加美好,共同富裕取得明显的实质性进展,全面构建经济社会高质量发展的新格局,全面实现“三地两心一时代”奋斗目标,与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。


第二篇坚持开发保护并举,开创生态文明建设新局面

坚持绿水青山就是金山银山,冰川雪山也是金山银山理念,以创建黄河长江上游国家生态文明示范县为抓手,坚守重点生态功能区定位,科学优化生态布局,统筹推进草原、森林、湿地、雪山冰川、野生动物、植物、蓝天净土绿水青山“七大保护”。坚守绿色发展本底,大力实施生态建设工程,夯实县域经济永续发展基础。

第四章强生态系统保护

坚持“保护优先、自然修复、系统治理”的原则,聚焦生态安全和生态系统服务功能,加强山水林田湖草生态保护,筑牢长江黄河上游生态屏障

第一节严格遵守生态保护红线

统筹考虑区域自然生态的系统性和功能性,科学勘界定标并严守生态保护红线实施生态空间用途管制、总量管控和环境准入制度,确保生态空间性质不变、面积不减、功能不降。严格按照“三线一单”管控要求,严格落实生态保护红线管理制度,严格保护地处国家生态安全战略格局中水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能极重要的区域,主要为黄河、长江上游流域生态安全屏障与若尔盖湿地水源涵养—生物多样性维护生态保护红线营造“山水交融、林草错落、湿地水墨、景致多变”的立体生态景观

实行最严格的国土管理政策,稳定生态用地、农牧用地规模,合理控制建设用地总量,稳定和扩大未利用地总量,促进土地节约集约利用。实行最严格的基本草原保护制度,严守草原红线。加强生态资源向生态产品转化,实现生态功能区人口有序转移。

第二节增强长江黄河水源涵养功能

加强山水林田湖草生态系统保护,全面增强生态系统平衡性和稳定性。加快构建若尔盖国家湿地公园空间体系和支撑体系,优化若尔盖大湿地保护格局,稳妥推进日干乔湿地自然保护区、红原县嘎曲国家湿地公园建设,提升湿地水源涵养功能。加大天然草原保护力度,落实草畜平衡制度,推动以草定畜、定牧,加大退牧还草、草原有害生物防控等工程实施力度,积极开展草改良,科学治理退化草原。

第三节加强自然资源保护

实行最严格的森林资源保护制度,积极推广新型环保方式替代木材。强化水资源节约与保护,坚持节水优先、量水而行,全面落实最严格的水资源管理制度,严守用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”,加大草地资源保护力度,强化建设用地用途管控,建立自然资源资产产权制度。

第四节加强生物多样性保护

构建以黄河流域“若尔盖水源涵养重要生态功能区”和长江流域“岷山邛崃山生物多样性保护重要生态功能区”为主体的自然保护地体系,深入实施野生动植物保护、极小植物种群与极度濒危动物物种拯救、水生生物资源保护等工程,加强珍稀濒危野生动植物栖息地抢救性保护和廊道建设。推动红原县青藏高原植物物种基因库建设,建设高原植物资源保护、科普宣传、观光体验活态展示综合体。

第五章加强生态修复治理

科学开展生态退化区生态恢复与治理,加大荒漠化、沙化、水土流失综合治理力度,修复和提升生态功能。

第一节推进国土绿化行动

开展绿化红原行动,推行草原森林休养生息,加强森林草原保护,巩固和扩大退耕还草(林)成果,开展县城和重点乡镇、村庄等绿化行动,以红原县城周边大环境绿化为着眼点,按照“轴、带、块、网”的城乡绿化系统要求,最大化县城绿地对居民的积极影响力,通过红原县交通干线绿化,城市周边农田林网绿化,将自然融入城区,借山引景,使周边山体、景区与县城绿地相联系,实现“山、城、景”的绿色融合打造公园城市,建设美丽县城。

第二节加强“两化三害”治理

推进川西藏区生态保护与建设、川西高原生态脆弱区综合治理等生态建设工程,加强草原“两化三害”治理,开展退化草原修复和治理,推进围栏建设、退化草原改良、人工种草、黑土滩和毒害草治理、乡土草种基地建设、草原监测站(点)建设。推广防沙治理先进经验和技术、加强封禁保护。

第三节加强流域综合治理

完善全县55条重要河流岸线的巡河制度,100%覆盖全域水系,深入开展河段巡河和清河、护岸、净水、护水四项行动。将河流、天然湿地、湖泊纳入全面推行河长制工作范围。落实最严格水资源管理制度,推进水资源消耗总量与强度双控平台建设。深入落实河(湖)长制,加强生态保护区水生态修复,强化水域污染治理,加快推进白河、黑河、哈曲等河流的综合治理。健全洪涝地质灾害监测预警预报系统,提升洪水、泥石流防治能力,与黄河上游其他地区联防联控暴雨等引发的突发性洪水。

第四节加强生态脆弱区治理

实施长江黄河干支流流域治理、沙化治理等工程,恢复高山峡谷内宜林荒山荒地、采伐迹地、疏林地以及工程创面等植被。实施湿地封育、引水补湿、退牧还湿、植被恢复、栖息地修复等工程,恢复湿地水源涵养功能。实行科学养畜的草畜平衡发展模式,健全草原监测预警平台,减轻草地载畜压力,改善草地生态。牢固树立“防范胜于救灾”理念,加大森林草原防灭火要素保障力度,构建长效体制机制。

五节健全生态保护机制

加快国家湿地补偿示范县建设,健全森林、湿地、草原生态效益补偿机制,争取建立重点流域区域综合补偿机制,探索建立市场化、多元化生态补偿机制,争取将国土调查新增面积纳入补偿范围,做好国家生态综合补偿试点。健全自然资源有偿使用制度。创新生态保护与产业发展融合模式,促进生态综合治理与畜牧业、中藏药业、林下经济等协同发展。

第六章加强环境保护与治理建设

坚决打好蓝天、碧水、净土“保卫战”和固废“歼灭战”,实施全域环境治理工程,健全环境治理体系,持续改善环境质量。

第一节保护蓝天净土绿水

坚决打好蓝天、碧水、净土“保卫战”和固废“歼灭战”。实施大气环境综合治理工程,加强工业废气、垃圾焚烧、餐饮油烟、扬尘治理,开展清洁能源替代,确保县城空气环境质量优良天数占比达95%以上。继续推进黄河、长江、白河、黑河等污染治理,深化跨界水体污染联防联治,主要河流出境断面水质达到Ⅱ类水域标准。

第二节实施全域环境治理工程

完善城乡垃圾处理基础设施,健全城乡垃圾收集、转退、处理体系,积极推进生活垃圾分类回收体系建设,开展垃圾分类示范单位创建工作。有效安全处置废弃物,协同统筹危险废物贮存、利用、处理。持续巩固农村面源污染综合治理成果。进一步完善土壤污染地块清单管理,全面完成耕地土壤环境质量类别划定。加强土壤环境监测、土壤污染分类管控。开展土壤污染防治,着力修复污染地块,积极争取土壤污染治理与修复试点示范。严格建设用地准入管理,督促土壤污染重点监管企业完成土壤污染隐患排查、问题整改和自行监测。

第三节完善环境治理体系

严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”制度。建立健全环境质量监测体系、环境安全监管体系、环境突发事件应急体系,加大环境执法监督力度,强化重点行业、重点企业、重点污染源环境监管。建立生态环境损害责任终身追究制度,落实生态环境损害赔偿制度。

第四节促进低碳循环发展

依托红原县丰富的水能和太阳能资源,在旅游基础设施建设时,采用低碳环保材料清洁能源;实践低碳交通工具,采用清洁能源的公共交通,提供规范、安全、环保的徒步、骑行等交通方式。健全自然资源资产产权制度,推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。加快节水型社会建设,降低能源消耗和碳排放强度,引导全社会参与环境治理、鼓励低碳消费。以共享单车项目大力推广绿色低碳出行。

专栏3生态文明建设重点项目

)草原生态保护基础设施建设。新建草原防火通道,增设草原保护站,购置站点设备。远牧点通讯基站建设。以草原保护公益岗或增设事业编制形式招聘培训草原保护专业人员。

)水源地保护地划定。完成全县水源地划定一级保护区、二级保护区和地下水饮用水源保护区划定。维修新建保护区护栏,设立界碑。修复江河式水源地河堤,对地下水取水口周边范围内进行植被修复。

)河流水质及饮用水监测工程重要干支流入水口设置水资源监测点。对支流水质进行监测。确保汇入河流水质达标。建立县域饮用水应急监测平台,乡镇饮用水源水质监测点。

)污水及废弃物处理工程。前期完成包括瓦切镇、刷经寺镇、龙日镇、色地镇在内建制镇生活污水处理工程。后期逐步完成红原县所有乡级污水处理站建设;新建红原县生活垃圾飞灰固废及应急填埋场建设项目。

)绿色低碳生活工程。实施红原县共享单车项目。

第三篇构建现代产业体系,壮大经济发展根基

坚定不移贯彻新发展理念,坚持系统观念,处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系,以经济社会发展全面绿色转型为引领,以畜牧产业、绿色工业、文旅产业三大“强体”工程为重点,加快形成节约资源和保护环境多极支撑的产业结构。

第七章加快高原农牧业现代化步伐

坚持高原农牧业绿色发展、质量兴农、品牌强农,深化农牧业供给侧、需求侧结构性改革,围绕四川省“10+3”现代农业产业体系和现代草原畜牧业大县向强县跨越意见,到2025年,农林牧渔业总产值达到18.7亿元以上,农村居民人均可支配收入达到26345元。现代农牧业信息服务覆盖全县80%以上的农牧户,牦牛肉奶大宗农畜产品冷链流通率达到50%以上,全县农牧业科技进步贡献率达到55%。到2035年,全县畜禽养殖粪污、塑料薄膜、畜产品加工业废弃物、病死畜禽尸体、畜禽粪污等无害化处理资源化利用率达到100%,全部实现退化天然草原全覆盖治理,草地生产力大幅度提升,全县畜牧业科技进步贡献率达到75%以上,增草减畜取得明显成效,完全实现草畜平衡。 

第一节强化产业规划布局和规划编制

统筹考虑区域自然地理、气候、水土及现状资源禀赋等条件,合理规划布局。

产业布局。麦洼牦牛养殖业布局10个乡镇;绿色畜产品加工业布局在红原县邛溪镇绿色产业园、三台·红原县·温州扶贫特色园区;牧草产业以瓦切镇牧草产业园为核心区,在全县其他牧业乡镇合理布局;高原蔬菜种植业布局刷经寺镇和邛溪镇,绵羊养殖业,布局在江茸乡、阿木乡、邛溪镇、瓦切镇,主要发展藏系绵羊和萨福克羊;畜牧传统手工艺品加工业,在红原县绿色产业园、邛溪镇、安曲镇布局;牧旅融合产业重点在色地镇、麦洼乡、瓦切镇、邛溪镇、安曲镇、龙日镇布局;农畜产品冷链物流业,以红原县绿色产业园区、红原机场为核心区;新型农牧服务业,以园区为核心,发展现代草原畜牧业全产业链服务体系,提升全方位服务能力;农牧废弃物资源化利用产业在邛溪镇布局;中低温食用菌产业在邛溪镇布局;中藏药材产业在江茸乡、邛溪镇布局。

加工布局。畜产品加工在红原县绿色产业园区布局,草产品加工在瓦切镇牧草产业园布局。

园区布局。构建从县级到国家级的农牧业园区梯次发展体系,以邛溪镇养殖核心区布局麦洼牦牛现代农业园区;进一步提升建设邛溪镇绿色产业园区;提升建设瓦切镇牧草产业园区;以西南民族大学青藏基地为核心区建设红原科技创新园区;以安曲镇哈拉玛村果塘区域为中心规划建设红原牧旅融合产业园区。以龙日、瓦切、邛溪镇为核心规划打造麦洼牦牛+牧草高原现代种业园区、以刷经寺镇为核心打造高原蔬菜园区、以江茸乡、邛溪镇为核心打造道地中藏药材产业园区、以邛溪镇为核心打造中低温食用菌产业园区。

规划编制。加快谋划全县村庄规划、镇域乡村振兴规划、红原县“十四五”农业农村发展规划的编制,确定落实年度乡村振兴试点镇、示范村,抓好乡村振兴项目储备库建设,实施一批年度建设项目。2021年力争启动开展县域草地生态系统调查(“草调”),会同国土、林业、环保等部门,对草地、林地类型作出统一界定,全面普查草地生态系统,确定草地系统自然承载能力,为草原保护、草地资源潜力开发和草地畜牧业发展提供科学决策依据。

第二节构建和完善现代农牧业重点产业体系

做强麦洼牦牛产业。全面提高红原县麦洼牦牛品种资源保护能力、科研育种能力和良种生产能力,实现养殖适度规模化、良种化、标准化、设施化、信息化、精细化水平,到2025年,建成一批青藏高原领先的麦洼牦牛养殖示范场,建设麦洼牦牛种公牛站1个,一级扩繁场3个,二级扩繁场5个,将红原打造为川西高原麦洼牦牛肉、奶等绿色、安全的优质畜产品的重要供给基地。推进麦洼牦牛种业增加产值3000万元。

培育绵羊产业。保护与推广红原境内藏系绵羊、萨福克羊优良品种,建立标准化养殖基地,以现有条件与资源为基础,在江茸乡、阿木乡提升建设藏系绵羊养殖基地3个,在瓦切镇建设萨福克羊养殖基地1个。扩大现有基地规模,完善基地设施装备条件。到2025年,实现羊出栏达到1.2万只。

大力发展优质牧草产业。建设高原优质牧草本土原种选育基地,到2025年,优良牧草原种田建设达10000亩,年产优质牧草原种150吨。加快建设种子扩繁基地。至2022年,以瓦切镇为核心规划建设全县牧草种子扩繁基地2万亩。加大优质饲草地和人工割草地建设力度,推广卧圈种草、户营种草和菜草轮作技术和牧草收割、青干草调制、青贮等贮藏加工技术。规划、建设高产优质人工饲草地70万亩,建多年生半人工高产割草地30万亩。推动高原优质牧草产品加工,加快优质草产品开发,创建“红原牧草”品牌,发展牧草产业化龙头企业,建立草业质量标准控制体系。

适度发展马产业。以提高红原县河曲马、扎琼马品种资源保护能力、科研育种能力和良种生产能力为目标,强化良种繁育基础设施装备建设,巩固发展民间马术体育活动,创建省级原种场。到2022年,建成省级原种场1个,完备建设一级、二级扩繁场扩繁场,不断提高马的综合生产能力,推进马业增加产值3000万元。

发展传统手工艺业。合理开发利用牛羊头、角、骨、毛资源,继续培育特色手工艺经营主体,开发制作红原地毯、传统手工艺品、牛角工艺品、唐卡绘画等系列旅游纪念品和工艺品,扩大红原影响力和知名度。

培育壮大牧旅融合产业。依托红原独特的山、水、草、畜、民俗风土人情,推动草原畜牧业与文化、旅游、体育、康养多产业业态跨界深度融合,积极申报、争取创建省级以上休闲农业与乡村旅游有关称号和品牌,全面提升草原畜牧业的生态价值、休闲价值和文化价值。到2025年,提升现有规模融合主体3个,新培育主体3个,带动全县1500人以上就业和转产转业,农牧民人均增收500元以上,推进牧旅融合产业增加产值10000万元。

培育和健全新型农牧服务业。培育多元化、公益性、社会化服务主体,满足草原畜牧业产前、产中、产后全过程的各类需求,促进产业链延伸,提高农牧民组织化程度,促进专业分工,转岗转业就业。优化完善现有政策性牦牛保险、草原火灾保险、牛羊活畜目标价格保险、防返贫保险等险种,探索试点畜牧业自然灾害大灾保险等新险种、新产品,积极争取农牧业保险保费补贴政策。引进更多农牧业金融服务机构,支持金融机构加大对新型农牧业经营主体的信贷投入。创新培育一批农畜产品销售服务、综合信息服务、科技服务、冷藏保鲜、劳务服务、经营决策服务、政策法律咨询服务等7个重点领域的新型社会化服务业经营主体。到2022年,培育不同类型的社会化服务主体5个以上,带动全县1000人以上就业和转产转业,农牧民人均增收500元以上,推进服务业产业增加产值2000万元。

培育农牧业清洁能源和资源化利用产业。大力培育无害化处理和资源化利用主体,规范提升红原县动物无害化处理场;引进企业,培育红原农牧业废弃物有机肥加工主体。挖掘和合理利用牧区太阳能、风能、废弃物转换等优势资源,培育新型经营主体,发展清洁能源。

发展高原特色种植业。大力发展高原蔬菜、高原中低温食用菌、特色中藏药种植等产业,培育草原替代产业,丰富草原经济发展类型,增加农牧民收入。

第三节推动草原畜牧业绿色发展

2025年,化肥、农药使用量实现零增长;畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%以上;农膜回收率达到80%以上;农药、兽药包装废弃物逐步实现回收处置;草原综合植被盖度保持在85%以上。草原畜牧业绿色发展体系初步形成,资源利用集约高效,草原生态环境持续改善,体制机制不断健全。畜产品供给更加优质安全,畜牧业生态服务能力进一步提高。基本构建起以资源环境管控为主要内容的畜牧业绿色生产制度体系、以绿色生态为导向的政策支持体系、以评价考核体系和激励约束机制为重点内容的工作推进机制,草原畜牧业绿色生产和生活方式初步形成。

第四节构建全产业链标准化体系

紧紧围绕草原畜牧业全产业链发展,探索建立符合牧区实际和市场认可,可推广的畜牧业养殖、生产、加工、检测、流通全环节全程标准体系。

第五节实施现代农牧业品牌战略

继续申报更多产品进入“净土阿坝”公用品牌,进一步培育“雅克红原”县域公用品牌,打造一批知名企业品牌、产品品牌和农产品电商品牌,积极引导申报一批“三品一标”产品,创建一批国字号、川字号驰名商标。加大对红原县“麦洼牦牛”、“红原牦牛奶粉”、“红原牦牛奶”三大国家地理标志保护产品的运用,到2025年,特色农畜产品“三品一标”认证数量达到50个。加强市场拓展。抓好招商引资,进一步做好红原-国航战略合作的各项工作。拓展红原高原特色产品“走出去”的渠道,加大力度组织县域农畜产品加工企业、合作社等经营主体积极参与省内外农博会等推介活动,进一步提升“雅克草原”县域公用品牌市场竞争力影响力。

第六节构建现代农牧业技术支撑体系

着力建设科技创新园,突出科技示范推广、科技创新、就业创业、产业孵化等功能,促进科技与草原畜牧业深度融合发展。逐步建立以农牧业推广部门牵头、农业科研院校为支撑、企业为载体、农牧民主体的科技创新推广体系。

第七节构建数字农业发展体系

紧跟国家数字农业发展趋势,以信息化建设为主线,加快开展农牧业数字化试点示范,推动遥感、地理信息系统、全球定位系统、计算机技术、通讯和网络技术、自动化技术等现代信息技术与涉农基础科学有机地结合。到2025年,现代草原畜牧业数字化进程取得明显进展,树立起青藏高原牧区畜牧产业数字化试点示范标杆。到2035年,初步形成红原数字农业技术框架和数字农业技术体系、应用体系和运行管理体系。

第八节深入推进农业农村改革和开放合作

统筹谋划红原牧区农业农村发展,把产业布局与美丽乡村建设同步规划,加快破除畜牧业发展中的阻碍因素,不断探索完善利益联结机制,推进农村产权制度改革,强力推进草原畜牧业对外开放合作,建设“以产兴村、以村促产、产村相融、宜居宜业”的美丽新红原。

专栏4高原农牧业现代化建设重点项目

(一)夯实提升麦洼牦牛产业。提升规范现有各乡镇牦牛健康养殖基地,清理和培育养殖合作社及牦牛养殖基地,培育优质牦牛肉源基地,培育优质牦牛奶源基地,建设麦洼牦牛原种场,稳步推进牦牛冻精杂交改良,推动建立麦洼牦牛、牧草、河曲马种质资源保存库、保护区、资源圃、基因库。

(二)培育绵羊产业。提升建设藏系绵羊养殖基地,提升建设萨福克羊养殖基地,培育羊肉加工企业。

(三)大力发展高原优质牧草产业。提升瓦切镇国家级优质牧草种子生产基地,建设种子扩繁基地,建设标准化牧草种植基地,培育牧草产业化加工龙头企业,建立高原牧草业质量标准控制体系

(四)适度发展马产业。建成省级河曲马原种场,规范建设龙日乡扎琼马原种场,申报国家地理标志保护,发展马业融合产业,以红原特色的民间马术体育为载体,与畜牧业、旅游业等业态深度融合,拓展马业发展空间,提升价值。

(五)培育壮大牧旅融合产业。培育农牧业休闲观光旅游景点,规范特色牧家乐。打造牧旅融合产业园,培育景区化观光牧场。

(六)培育和健全新型农牧服务业。提升建设红原益众农机服务专业合作社,探索牧区特色的农牧业金融服务,规范提升红原县牦牛活畜交易市场,建设综合农牧业物资装备供应市场。  

(七)培育农牧业清洁能源和资源化利用产业。规范提升红原县动物无害化处理场,提升建设废弃物有机肥加工厂,示范推广户用沼光风设施设备。

(八)发展高原特色种植业。在刷经寺镇、邛溪镇建设高原蔬菜标准化生产基地,在红原县生态种植园区建设中低温食用菌基地,在江茸乡、查尔玛乡、刷经寺镇、邛溪镇新建中藏药材种植基地。

(九)推动草原畜牧业绿色发展。继续贯彻落实新一轮草原生态补助奖励机制政策,继续实施天然草原退牧还草工程,加强防灾基础设施建设,推广现代农牧业机械化设备,实施牧区特色中藏药兽药产品示范推广项目,规范提升建设红原县农产品质量检测检验中心,推动农产品质量“双认证”工作、实行市场准入准出和合格证制度,实施农牧业面源污染治理工程。

(十)构建全产业链标准化体系。推广麦洼牦牛、河曲马、牧草、蔬菜、药材、食用菌等良种良法,推行生产记录台账制度,促进养殖设施化、生产规范化、防疫制度化,粪污处理无害化。

(十一)实施现代农牧业品牌战略。开展特色农畜产品“三品一标”认证,创建一批国字号、川字号驰名商标,构建品牌宣传网络,建立农畜产品品牌保护监管体系,严厉打击恶意侵犯专利和假冒伪劣产品。

第八章完善构建绿色工业体系

紧紧围绕“5+1”现代产业体系建设,以绿色产业园区为载体、优势资源为支撑、政策扶持为保障,强化园区基础设施配套,引导特优产业集聚、实力企业集群,大力培育优势行业和龙头企业,重点发展新型能源、畜副产品、中藏药、护肤品等绿色低碳特色产业,加快培育与牦牛、中藏药、新能源主导产业相配套的延链、补链、强链项目,主动融入国家、省、州产业发展生态圈,“十四五”期间,力争达成工业生产总值破10亿元,工业增加值超2亿元的预期目标。

第一节聚力绿色工业园区建设

依托土地资源、资金扶持税收优惠等相关政策,以生产绿色农畜产品为目标,根据园区生态畜牧产业加工、藏药加工、新能源开发利用等产业功能需求,通过投资推介会、形象宣传等多种方式招商引资,加强先进技术和优秀人才的引进,吸引具有一定生产规模、具有先进技术的企业投资入园,壮大绿色园区生态加工企业队伍,推进产业园区的发展,力争补齐完善相关产业和核心产业配套,实现资源要素整合的全产业链发展模式,预期达成入园企业35户,净增培育规模以上企业9户,规上企业总数达20户,园区企业总产值占全县工业总产值90%。紧抓当前国家扶持农业产业的相应政策,使相关政策向园区建设倾斜

第二节建设畜产品精深加工基地

扩大牦牛奶产品生产,提升红原牦牛乳业生产能力,配套相应厂房和设施设备。推进农产品加工龙头企业与众多科研院校深度合作,研发和推广新设备、新技术、新工艺、新材料,提高牦牛肉、奶主要畜产品开发能力,扩大产能,提高市场核心竞争力;充分利用国航战略合作机制、对口帮扶机制等开发品种专用、生产定制、产销对路的精深加工和主食加工新模式。继续引导加工型龙头企业入园集聚发展,支持内脏、牛羊毛、蹄、骨等畜副产品加工高效利用,建设畜牧衍生产品高效利用加工基地。加强牧草资源的开发利用,培育或引进牧草龙头企业,开发青贮饲草料、颗粒饲草料产品,建设牧草综合加工基地。促进牛羊粪污资源化利用,推进有机肥加工厂建设,扩大现有有机肥加工厂规模,完善提升设施设备,加强与省农科院等科研院所的合作,开发可肥草、肥菜的有机肥配方,加强有机肥的检测,提高有机肥加工厂粪污资源化利用能力。

第三节大力发展中藏药加工产业

依托宇妥藏药、天然产物等企业和资源,大力发展中藏药业、天然香精香料加工业。建设中藏在继承传统工艺的基础上,加大研发经费投入,加强工业企业、中藏医院与高等院校和科研院所的合作,不断研发新产品,以品牌抢占市场,提升企业竞争力。重点建设原产地粗加工基地、中药饮片加工、中藏药大健康产品加工、中藏药材研发基地。

第四节稳步发展清洁能源产业

依托红原丰富的光能与广阔的草地资源,以全球领先的光伏技术为产业引导,以本地化制造、安装为成本控制核心,以打造科研、生产、示范一体化、节约集约利用土地、达到最高的光电转换率和降低光伏发电综合成本光伏示范产业基地为目标,开展高效光伏电站项目,建成民族地区环境友好型、土地资源节约型高效率光伏发电的高原现代畜牧产业及生态能源综合开发项目。布局推动分布式太阳能、风能等新能源的开发建设。优化引资、融资环境,出台优惠政策,完善监管体系,吸引优质企业来红从事光伏投资开发建设,支持鼓励分布式光伏发电建设,适时推进草原风能资源实验性开发。

专栏5红原县绿色工业建设重点项目

(一)畜产品精深加工基地。建设省级农产品加工示范园区;实施企业技术改造项目;培育畜产品精深加工龙头企业。建设畜牧衍生产品高效利用加工基地。

)牧草产品加工基地。在瓦切镇新建草产品加工试点,新建青贮饲草料加工房,新建颗粒饲草料加工基地。

)中藏药加工基地。建设原产地粗加工基地、中药饮片加工,开发中藏药大健康产品加工。提升宇妥藏药中藏药研发和生产加工能力,引进相关企业,新建中藏药生产研发基地,建设中药材加工生产线。

四)有机肥加工厂建设。新建牛羊粪有机肥加工厂牛羊粪有机肥生产线。

)清洁能源产业建设。鼓励分布式光伏发电建设,适时推进草原风能资源实验性开发。

第九章构建全域旅游新体系

以全域旅游示范区建设和创建天府旅游名县候选县为抓手、AAAA级景区运营为依托,加快旅游基础设施配套、景区提升改造、产业链条拓展、文旅产品研发。

第一节推进全域旅游空间布局落地

主动融入“高原生态文化、农耕文化与游牧文化、黄河文化、长征文化等融合发展的川西北文旅经济带”,围绕环红原机场经济圈核心区建设,加快文旅、牧旅、工旅、商旅、体旅深度融合发展,加快建设全域旅游示范区,成功创建天府旅游名县,打响做靓“红色草原、江河之源、牦牛家园、自驾乐园”全域旅游名片。根据区域旅游发展的现状和未来变化趋势,从产业和空间两个维度,构建红原县旅游发展的“11133”的全域旅游发展布局(图1

1一城一带两线四大综合体

第二节推进全域旅游目的地建设

A级旅游景区创建为抓手,依托红原丰富的红色文化、安多民俗及游牧文化、宗教文化资源,通过资源整合,完善交通、旅游厕所等旅游基础设施,提升住宿餐饮、休闲度假等服务设施,丰富旅游发展业态,实现旅游景区的提档升级。结合各乡镇旅游资源现状和产业优势,立足各乡镇特色,充分利用地方特色文化元素,将藏族民俗文化、红色文化等文化精髓融入旅游特色小镇打造中,推进特色旅游乡镇建设,重点打造瓦切、色地、刷经寺、安曲等一批特色乡镇。依靠旅游景区、交通和城镇的带动作用,结合村落资源特色,推动村寨一村一品、一村一韵、一村一景特色化建设,重点推进玛萨村和达格龙村、下哈拉玛村、龙日村和壤口村四大精品旅游村寨的打造,继续推进旅游扶贫示范村建设。加快青藏高原植物博览园建设,围绕长征文化国家公园阿坝段建设,优化“一廊一馆一校多点”红色教育基地规划布局,加强景区运营管理。

专栏6红原县全域旅游重点建设项目

(一)景区优化提升。(1)按照A级景区创建标准,巩固提升达格则AAA级旅游基础设施;(2)建设三家寨村红色文化旅游接待中心、色尔岗曲森林氧吧及红色文化旅游环线。

(二)红原全域旅游中心城市建设。(1)加快阿坝州红原众创空间、红原县财富广场、红原红橙蓝街开发二期建设项目、吉祥天城开发建设项目等商业街道打造;(2)加强龙日旅游建设,新建生态湿地公园并打造一条具有民族特色的商业街;(3)加强安曲镇哈拉玛村旅游建设,新建综合旅游服务中心。

(三)旅游特色乡镇建设。重点建设刷经寺、安曲镇、色地镇、瓦切镇等四个旅游特色乡镇,加强旅游特色乡镇的综合服务功能建设,完善旅游接待设施和配套基础设施。

(四)旅游村寨建设。推进玛萨村和达格龙村、下哈拉玛村、龙日村和壤口村四大精品旅游村寨和十一个旅游示范村的打造。

(五)红原县旅游设施项目完善。打造重要节点的游客接待中心,采购完善全县旅游导视系统、建设充电桩、标示标牌、旅游厕所等,维修提升游览栈道以及观景平台。在刷经寺镇、瓦切镇、龙日镇新建旅游交通综合服务站,站内设置综合服务接待中心、停车场、厕所、钢结构洗车棚、加水服务设施,配套附属设施、照明、绿化等。

第十章大力发展现代商贸服务业

深入实施电商发展战略,以电子商务产业园和孵化基地为核心、电子商务中心和智慧畜牧业平台为支撑、县乡村三级物流体系建设为基础,进一步加快区域物流中心、农村电商平台建设,增强集散服务功能

第一节构建物流电子商务产业体系

依托县电子商务公共服务中心,建设物流信息公共服务平台。平台将接入县内各大物流仓储中心、电商运营中心、农产品仓储配送基地等枢纽节点的信息数据,建立物流企业信息数据库和农产品信息数据库;使用自动识别、电子数据交换、货物跟踪、智能交通、物联网等先进技术,具备供需对接、快递跟踪、身份认证、信用查询等功能模块,实现全县物流资源共享、信息互联互通、业务协同共进。重点建设川西高原特色农畜产品批发交易市场;完善镇、村物流配送服务体系。

第二节环红原机场临空经济圈建设

以红原机场为核心,建设重点发展临空制造、高原商务、旅游度假等临空指向型产业,建设红原机场地接物流中心加强配套服务功能,形成临空制造业、临空综合服务等功能组团。实施空间开发综合管控,合理安排建设时序,在满足近期发展需要的同时,为远期发展预留充足空间。

第三节加快传统商贸业转型升级

打造红原县城专业市场,优化商贸集聚区域配套功能推进各乡镇小商圈升级改造,提升红原县市场运作水准和经营档次,加强沿街立面整治和环境改造。加强与川甘青大区域各地区的经贸往来,主动对接成渝经济圈及长江经济带区域市场,积极搭建国际商贸平台,助推本地特色产品和优势品牌拓展市场。切实发挥特色商业步行街在品牌集聚、产业融合、改革创新和资源整合等方面的辐射带动作用,真正将特色商业步行街打造成高质量发展的重要平台,改善消费环境、增加有效供给、培育消费新增长点,通过步行街的辐射带动,推动流通创新、繁荣城市经济、促进城市发展。

第四节做强劳务产业保障生产服务

采取“走出去,请进来”的办法,与阿坝职业技术学院等培训机构签订培训就业协议,由培训学校定期在红原招生培训。联合绵阳、温州等地区开展“1+1”培训活动,把培训与实训相结合,促进资源整合与共享,逐步建立终身职业技能培训制度。鼓励扶持有实力的劳动者回乡创业,依托经济园区、村级产业互助社带动就业。每年组织输送富余劳动力到成都、绵阳、温州等地的劳务基地,从事季节性及长期性务工。围绕机制保障,制定一系列优惠政策和激励措施。积极开辟劳务基地。

第五节扩大有效投资

发挥投资稳定经济增长作用,牢牢扭住中央预算内投资项目、援建项目、涉藏项目等关键不放松,加大项目谋划、包装、争取和建设落地力度。发挥政府投资撬动作用,激发民间投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制。加大招商引资力度,完善跟踪服务机制,清理盘活招商引资存量,抓好招商选资,提高项目签约率、履约率和资金到位率。

第十一章加强基础设施体系建设

实施基础设施补短板行动,统筹传统基建与新基建,加快交通、水利、能源、智慧县城等基础设施建设,形成有效支撑地区经济社会发展的基础设施网络体系。

第一节建设综合交通体系

全面落实交通强国战略部署和省委省政府关于交通强省建设的实施意见,纵深推进新一轮交通大会战,全面提升对外交通运输能力,畅通高效内部交通网络,提升智慧交通建设水平,推动建成内畅外联立体交通网络体系。

构建对外开放大通道。加快红原综合客运枢纽中心建设,推进国省干线、农村公路、旅游公路等互联互通。加建设久马高速(红原段)服务保障成西铁路规划建设提升国道248线、347线通行能力。完成省道217线改扩建工程,推动省道313线改扩建、红原县城绕城路和公路信息化建设。推动红原机场至九黄机场旅游快速通道、红原机场至阿坝县旅游快速通道、红原至若尔盖县旅游快速通道、直升机应急救援点的建设。

健全县域交通路网。完善城镇道路、城乡道路、农村产业道路和通村道路的交通体系建设,推进“四好农村路”建设,加快通村道路提升改造,加铺沥青砼等路面补强维修与提升改造,大力改善交通出行条件。改进相关排水设施、道路铺装、绿化整治、路面维修硬化等建设。助推红原全域旅游发展,加快景区道路扩宽、整治建设,提升道路通行能力。建设格玛村越野赛道。注重道路多样化建设和防护栏的安全设计与维护。针对墙体开裂、钢筋锈蚀等相关桥梁问题做好隐患排查工作,落实桥梁维修加固工程。新建虎头山瓦牧大桥、拉木格尔桥等桥梁,在邛溪镇、查尔玛乡、麦洼乡等乡镇实施桥梁建设改建工程。明确其通行重车的等级,并设置相关警示牌。

提高服务保障水平。优化县域公交网络,加大公交建设力度,提升公共交通服务质量。推进客运线网的跨区域融合,提高客运服务水平和质量。围绕客运场站、物流节点体系规划,加强物流通道及配套基础建设。完善农村物流配送体系,建设“一站多能”的乡镇综合运输服务站。加快交通信息化配套设施建设,大力实施智慧交通覆盖工程,加强综合交通运输公共信息平台建设。健全交通应急救援体系,完善预防控制体系,强化动态监测和风险预警,提高交通应急保障能力。

专栏7红原县综合交通系统重点项目

(一)道路建设项目。(1)国道及省道久马高速(红原段)建设、G248红原县城过境公路建设;(2)其他道路:查尔玛乡什布龙村新建牧业生产点道路;麻色阳德村、达格龙村、刷经寺镇、阿木乡新建牧道;在龙日镇新建牧道及人行道、过境路建设;邛溪镇瑞庆西路新建城区道路;邛溪镇玛萨村新建牧道及联户路;邛溪镇白河小区新建人行道;在热坤村新建环线道路、牧道;哈拉玛村、下哈拉玛村新建环线道路;安海路新建泥结碎石路。

(二)道路优化提升项目。(1)省道:S313线红原县阿木乡至松潘界公路改建项目;S217红原县安曲至马尔康界改建项目;(2)市政道路:全县各乡镇旧城区道路改造、供排水、强弱电、亮化改造;(3)村级道路:红原县各乡镇提升改造各乡镇村级道路:乡(镇)、村主线道路黑化主线道路加铺沥青砼,路面维修处治,居民点道路提升改造,维修生产性道路等;乡镇拆除违规非公路标志标牌若干,新增LED宣传标语公路安全标志牌若干。

(三)景观道路建设项目。建设龙日镇格玛村越野赛道。

)停车空间建设项目。安曲镇安海路观景点建设生态停车场;瓦切、查尔玛乡、龙日镇、刷经寺镇新建停车场。

)桥梁建设项目。新建虎头山瓦牧大桥、拉木格尔桥;查尔玛乡、麦洼乡洞拉村哈曲河桥梁;龙日镇、邛溪镇新建桥梁;阿木乡新建象鼻山桥梁;安曲镇、刷经寺镇、阿木乡等乡镇新建板涵桥。

第二节推进水利基础设施建设

加快推动重点水利工程建设,进一步完善水利基础设施网络体系,持续改善水生态水环境,切实保障提高居民用水安全。

实施河道整治及水利设施完善工程。实施白河红原县安曲镇哈拉玛村段、白河红原县邛溪镇热坤村至音乐牧场段、白河邛溪镇玛萨村段左岸堤防、白河红原县瓦切镇达峨村段等主要支流及日阿曲查尔玛乡达尔龙村段、哈曲红原县麦洼乡滚塘村段等中小河流支流工程。合理布局水利基础设施,推进阿木卡中型水库建设。加快应急防汛抗旱设施建设,加强重点城镇防洪体系建设。加强农田水利、饲草料基地、农村“五小”水利工程、饮用水水源地保护建设,保障城乡用水安全。

巩固提升供水设施。提升改造自来水厂管网建设,加快县城自来水入户,后续逐步推进各乡镇自来水入户改造及自来水管建设工程。在邛溪镇、阿木乡及瓦切镇新建自来水厂;完善乡镇供水季节性问题。逐步推进县城、乡镇应急备用水源地建设。巩固提升乡村饮用水安全,改善早期建设的工程标准过低,供水管网、蓄水池老化等问题,逐步推进远牧点饮水安全工程远牧点采用管网延伸供水或自建水源取水。

专栏8红原县水利基础设施重点项目

)阿木卡水库及配套工程。推进阿木卡中型水库建设、输配水管道。

)红原县水厂及配套基础设施建设项目。新建及改建邛溪镇水厂、阿木乡水厂及瓦切镇水厂;红原县城自来水厂提升改造管网,改扩建现有净水、蓄水、输水设施设备,新建自来水厂供暖设施设备。各乡镇取水枢纽提升改造、供水管网更换、水池清淤、维修加固、水厂电力设施建设、水质达标建设及水源地保护。

)污水处理厂项目。前期完成包括瓦切镇、刷经寺镇、龙日镇、色地镇在内的建制镇生活污水处理工程。后期逐步完成红原县所有乡镇级污水处理站建设。新建红原县污水处理厂人工湿地水质净化项目。

第三节提升城乡能源供应

以能源信息保障能力建设为重点,进一步完善现代能源网络体系,部署建设一批新一代信息基础设施,提升能源信息保障能力,为经济社会发展提供支撑和保障。

升级电力工程。提高电压级别,扩大联网范围,解决主要城镇电力能源瓶颈制约问题,加快新一轮电网改造升级,扩大电网覆盖范围,改造部分户表为智能电表。建成红原输变电工程,争取规划特高压输变电工程。对原有线路进行改造,缩短电网供电半径,改造高耗能配变。推动远牧点推广分布式太阳能。推进农村可再生能源开发利用。引优质企业来红原从事光伏投资开发建设,支持鼓励分布式光伏发电建设,适时推进草原风能资源实验性开发。

加快配气工程建设。构建以邛溪镇为中心,辐射各重点乡镇的加气站、加油站供应布局。加快节能灶等清洁能源基础设施建设。推动天然气管道综合利用。将养殖业、沼气工程等进行统一筹划、系统安排,在为畜禽场或周围居民提供清洁燃料的同时,开展沼液、沼渣综合利用。积极支持第三方专业经营主体兴建规模化沼气工程、生物天然气工程。

推进供暖供氧工程建设。新建标准供暖厂,优先保证城区学校、养老院、医院供暖问题。县城试点实施集中供暖建设项目,供暖温度、供暖质量等按相关标准执行。县城投放便携式制氧机、健康罐装氧、微压氧舱、集装箱式氧吧、弥散供氧等设施设备。

专栏9红原县能源供应建设工程

电网改造项目。改造配电线路,对于低电压问题的线路,依靠设置容量比较小的变压设备与提高导线的横截面积进行相应的升级改造。加快能源通道建设,开展500KV输变线项目前期规划论证,积极争取纳入1000KV特高压输变线路规划。

)新能源开发利用。新建风力发电、太阳能发电基地的建设;“沼、光、风”新能源利用项目,各乡镇按需完成“沼、光、风”新能源设施设备;依托红原充足光照条件,在条件适宜区域内建太阳能地面集中光伏发电项目;在龙日镇旅游集散广场安装新能源汽车充电桩。

)城市生态环保集中供暖建设项目。在红原县城新建生态环保供暖厂。

)供氧项目。试点投放便携式制氧机、健康罐装氧、微压氧舱、集装箱式氧吧、弥散供氧等设施设备

)红原县城市综合管廊建设项目。红原县邛溪镇新建城市地下综合管廊。

第四节加快推进智慧红原建设

加快推进智慧红原”建设,依托数据资源管理服务平台,实现红原县各部门本级数据整合共享,打通政府部门内部数据壁垒,促进政务质效提升。

加强城市智慧服务平台建设。积极推进数字交通、在线医疗、智慧旅游、数字公安等智慧系统和数据信息平台建设,加快城市运行“一网统管”和政务服务“一网通办”工作,建设“数字政府”“智慧红原”。布局大数据中心、云计算中心和区块链建设。

增强覆盖网络平台。县城主干网络光纤改造、广电网络光纤入户改造、前端机房改造,与州OTN干线实现互联互通,接入省广电网络,开展红原广电互联网业务,并加强融媒体中心建设。

加快信息基础设施布局。积极推进5G、光纤超宽带“双千兆”网络和下一代互联网战略部署,局部重点区域、业务先发区、行业孵化区等区域的5G网络有效覆盖。大力推进物联网、工业互联网等新型基础设施建设,加快申报新基建试点项目。全面推进通信、光纤、有线、无线宽带网络、天网工程建设,实现家家户户光纤宽带、光纤电视全覆盖。在通讯未覆盖区域(以远牧点为主)及路段尽快实现通讯信号全覆盖。全县试点智慧家庭入口、家家户户接通综合立体治安防控体系。加快通信基站建设。完成四大产业园5G试点建设,规范空调系统、监控系统和供电系统三大配套设施。

专栏10 智慧红原重点建设工程

(一)加强城市智慧服务平台建设。推进数字交通、在线医疗、智慧旅游、数字公安等智慧系统和数据信息平台建设,各子平台共同构成城市智慧服务平台。

)通信网络机房整治项目。安曲镇基站机房、安曲牧场基站机房整治。

(三)加强融媒体中心建设。采购直播设备;台内网安全建设及台内光网传输建设;藏语新闻编译专业软件及配套硬件设施;APP升级改造;购置高清摄像机及专业照相机;前端制作机房高清化改造升级;新建音频制作室等。

5G基站建设。下哈拉玛村、阿依拉山、安曲道班基站建设;安曲镇夺龙村、哈拉玛村、下哈拉玛村,邛溪镇热坤村5G基站建设;邛溪镇麻色阳德村新增移动基站。

推动新型城镇化建设,全面促进乡村振兴发展

加大统筹城乡发展力度,推动中心城镇和小城镇协调发展,全面实施乡村振兴战略,提升红原县城镇化质量和水平,加快补齐城镇基础设施和公共服务短板

十二加快新型城镇化进程

围绕“做强县城、做优乡镇、做美村社”目标,强化规划引领,优化城镇空间和功能布局。建设“小而精、富有特色、功能齐备、设施配套、优居业、便商旅”的新型现代化城镇。

第一节严格遵循城镇开发边界

坚持牢固底线、优化空间、集约节约、高效利用,坚持多规衔接、引领发展,结合自然资源“双评价”,因地制宜,科学划定城镇开发边界。合理引导城镇、工业园区发展,全力保障公共建设用地需求,强化城镇空间宜居适度。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”的建设模式,进行村庄聚居点布局。优化布局基础设施和公共服务设施空间。积极实施土地整理,结合国家土地增减挂钩、占补平衡,以及对贫困地区的土地政策,盘活存量、科学合理明确生活空间。

第二节推进县城有机更新和旧城改造

分步推进红原县城片区更新改造,推动小片区整体保护性开发,强化功能重塑和文化传承,打造具有文化休闲、餐饮娱乐、生态旅游、品质居住的县城新地标。实施老旧小区分类改造计划,加强小区的建筑立面、景观绿化、公共设施、停车场建设等改造建设,激活旧城活力。

第三节完善市政道路网络建设及道路亮化工程

积极配合推进国省干线工程,加快红原县城组团干道提升,打通县城内主要功能区联系主通道。加快实施市政道路滨河路延伸段建设项目城区市政道路提升改造工程。加快拓宽及疏通县城主干道路。推进县城毛细道路建设,积极推动县城停车场建设。采购安装太阳能路灯,推进全域公共空间和道路照明亮化,实施路灯升级改造。对于县城及刷经寺镇、瓦切镇、安曲镇等中心城镇的主路,景区道路,人流多的街道等重要形象道路要结合红原地区文化进行灯形设计及美化提升。

第四节加快雨污综合管网建设

加快完成红原县城及刷经寺镇、瓦切镇、安曲镇等中心城镇雨污分流改造工程。适当提高新建道路雨污管网配置标准,加强绿色工业园区的雨污管网及污水处理设施建设。按照城乡水务一体化模式,推进实施污水厂投资建设运营、市政管网改造、水环境生态治理、再生水利用、工业废水治理等一体化纵深发展。

第五节推进智慧环卫建设

建立城乡环卫一体化管控系统,建立生活垃圾、餐厨垃圾处理及资源化利用,固废处理及资源化利用、危废处理,公厕管控一体化智能平台,对环卫监督、作业标准进行精细化、数据化、智慧化监管。扎实推进城乡环境综合治理和“全域无垃圾示范县”创建,重视生活垃圾的无害化、资源化、减量化处理,因地制宜推进偏远乡镇垃圾集中处理,提高医疗废弃物、危险废弃物安全处置能力。优化生活垃圾处理模式,在县、乡镇、村分别建设符合本地实际的垃圾处理、转运和收集设施网络。

第十三章有序衔接乡村振兴

持续巩固脱贫攻坚成果,促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,统筹推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,大力发展农村经济,加快推进宜居乡村建设。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实“四个不摘政策”,确保脱贫工作持续性稳定性。聚力“两个确保”目标和“两个稳定”标准,严防返贫致贫,消减存量预防增量。深化产业、就业、科技帮扶,做好易地扶贫搬迁后续扶持。健全防止返贫检测帮扶机制和解决相对贫困长效机制,完善农村社会保障和救助制度,培育富民产业、改善基础条件、激发内生动力,持续巩固“两不愁三保障一增收”成果。

第二节打造幸福美丽新村升级版

根据红原县山水、文化、人居等要素,规划现代藏族与安多藏族两类城乡风貌,县城及周边区域以现代藏族为主,其他区域以安多藏族为主。针对目前红原县范围内5个省级传统村落,划定保护范围或核心保护区,划定建设控制区,在发展中传承,深入发掘传统村落内在的属性特征、文化特色、历史价值或纪念意义。

第三节加强农村人居环境整治

加快宜居乡村整治,鼓励厕所入户进院,加快无害化卫生厕所建设,因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理。推动全县户厕改造,在邛溪镇及城镇污水管网覆盖到的区域使用下水道水冲式厕所;其余乡镇重点推荐三格化粪池式、双瓮漏斗式厕所;在远牧区或缺水地区的行政村,使用粪尿分集式厕所。推进加快农村危房改造。

第四节全面盘活农村资源

坚持农村集体产权制度改革方向,逐步推进农村集体经济“三资”清理和村集体股权量化改革,开展农村集体资产清产核资,明晰村集体资产权属和成员身份,抓好集体资产股权量化改革试点,继续推广股权证颁发和“股权分红、只增不减,脱贫转股、死亡递减”模式,探索建立农牧区集体产权制度,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。加强新型职业农牧民、致富带头人、经营管理人人才队伍建设,完善“村财民理乡监管”“农村会计委托代理制”等管理办法,规范村级经济组织第三方财务管理服务中心,探索建立农村集体资产管理电子服务平台和农村集体产权交易平台。

第五节引领乡村文化建设

发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量。坚持创造性转化、创新性发展,激发全民族文化创造活力。加强乡村思想道德建设,传承发扬乡村优秀传统文化,加强乡村公共文化建设,开展移风易俗行动,提升农牧民精神风貌,培育良好家风、文明乡风、淳朴民风,提高乡村社会文明程度。实施公益电影放映等惠民工程,持续开展乡镇、村综合性文化服务活动,充分利用文化活动室价值,适时启动部分空间不足的村级文化活动室扩建工程。

第十四章完善城乡空间布局

围绕“做强县城、做优乡镇、做美村社”目标,强化规划引领,优化城镇空间和功能布局。建设“小而精、富有特色、功能齐备、设施配套、优居业、便商旅”的新型现代化城镇。

第一节优化城乡功能

根据人口规模预测,按照“核心强化、轴线发展、区域联动”的总体思路,统筹考虑全县各乡自然条件、资源分布、经济基础条件、城镇化发展水平和生态保护要求,立足地区长远发展,以乡镇为单位,规划“一核一带多点”的县域城镇空间结构布局(图2)。

2红原县城镇空间布局图

“一核”为县城中心城区,重点培育邛溪镇的中心职能,加强其凝聚力及辐射力。“一带”为红原县城镇发展联动带,依托国道248和省道301布局和建设城镇,串联全县80%的重点乡镇和现场,重点实现道路从单一的交通功能向交通、游憩、生态、保护等复合功能的转变。“多点”为红原县其他乡镇,对各乡镇进行培育,以点带面,形成区域间协作,通过各乡镇之间的经济、信息、技术、劳动力等要素的流动,带动县域村镇体系整体水平的提高。同时,立足集镇所处片区发展定位、自身未来发展机遇,配套发展相应产业,打造商贸物流强镇(安曲镇、江茸乡)、生态文旅名镇(瓦切镇、龙日镇、麦洼乡)、绿色农牧强镇(色地镇、阿木乡、刷经寺镇、查尔玛乡)等特色功能型城镇。将牧区“减载减畜”与城镇建设有机结合,引导人口合理流动。围绕重点产业布局,加快基础设施和公共服务保障体系建设,建设配套健全、宜居宜业新型社区。完善新村基础设施及公共配套设施建设,加大乡村旅游开发,推进产村相融,互为促进。

第二节分类推进乡镇发展

尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律,根据红原县各乡镇自然禀赋、人文特色和发展阶段,坚持问题导向和目标导向相结合,加强县内各乡镇联动协同发展,促进区域间要素流动,各乡镇进行分类推进建设。

专栏11红原县乡镇发展定位一览表

乡镇

发展思路

发展要点

邛溪镇

以开创红原时代为统领,强化极核功能

围绕发展绿色工业、现代服务业、金融电子商务等主导产业,加快红原县城商务商贸集聚区、做优南北两片绿色工业园区、做精做细旅游配套服务区,实现做大经济总量与提升产业层次相互促进。

瓦切镇

发挥北联聚集辐射作用,融合发展引领经济

突出工业发展、农牧增收、旅游开发、城镇建设、民生保障五个重点,依托牧草种业基地促进畜牧业转型升级,充分发挥地理经济区位优势,加快日干乔4A级景区建设工作,加快牧家乐改造提升,发展高质量现代服务业,将瓦切镇建设成为背靠大西北、面向大西南的红原县外向经济通道北大门

色地镇

发展东扩战略,探索落地物流项目

稳定生态畜牧产业发展,合理规范野生中药材抚育与采摘。依托西宁铁路建设与车站建设,创新培育物流项目,营造区域化、便利化、开放化的货运产业生态与交通枢纽服务业生态,将色地镇建设成为红原县对外协作、互通发展的东大门

刷经寺镇

推进南进战略,构建农牧和谐发展格局

落实产业差异化布局要求,实施引导性产业政策,借力久马高速通车契机,统筹推进刷经寺镇多元产业发展,稳步实施“1235战略,高质量发展以高原淡季蔬菜为主的种植业,绿色发展以牦牛为主小家禽为补充的养殖业,提升改造镇区风貌,构建农牧和谐、镇产融合的发展格局,成为红原县南向对接四川省中心腹地、协同发展区域经济的南大门

安曲镇

壮大绿色草原经济,大力发展特色空港小镇

以航空港建设为契机,融合安曲镇传统民族文化,打造独具特色的自驾游营地与安多游牧文化旅游特色镇,大力发展现代生态畜牧业、清洁能源产业、全域旅游业和以电商物流为主的绿色草原经济,力争实现资源优势向经济优势转变。

龙日镇

打造交通枢纽经济圈,推动第三产融合发展

依托即将建成的久马高速互通,积极构建以发展现代草原畜牧业为主导、生态绿色工业为主攻、特色旅游业为支撑的交通枢纽经济圈。以俄木塘花海为核心名片,将未来工作重心放在特色吸引物的打造与强化、农副产品生产的标准化与规模化、地方形象的塑造与宣传。

麦洼乡

深度挖掘资源优势,三级联动打造麦洼名片

建立乡、村、群众三级联动机制,充分挖掘利用土地资源,聚力发展产业项目、选育好带头人、用足用好扶持政策、加强集体经济三资监管,壮大村级集体经济发展。建设麦洼牦牛选育场,稳定麦洼牦牛遗传资源核心群,培育品质最优源头最纯的麦洼牦牛;扎实有效推进乡风文明行动,培育本地文艺力量,打造麦洼锅庄之乡。以麦洼牦牛、麦洼锅庄和麦洼藏戏为亮点,打造麦洼文化名片。

阿木乡

宗教文化自然融合发展,打造文化特色小镇

统筹以宗教为核心的人文景观以及以水库为核心的自然景观,深入挖掘麦洼寺历史文化资源,以世界上最高的菩提塔——和平塔为地标,融合麦洼寺文化、格萨尔王文化与红原县唯一水库及草原森林景观,打造文化特色小镇。科学规划乡村旅游空间,科学有序发展体验式、马术文化。休闲式等不同类型星级牧家乐;同时推动环境整治进远牧,打造绿色草原新风貌。

查尔玛乡

提升社会公共事业发展,以牧促旅实现双赢

依托当地自然资源与人文资源,推动资源战略转型,以迷彩林谷观光、休闲康养度假、安多藏族文化体验为主的旅游服务产业为基础,开发创意旅游产品,实现地区发展双赢。同时提升社会公共事业,发展旅游配套基础设施,通过提供就业岗位,促进牧民增收。

江茸乡

循环发展产业经济,培育孵化电子商务

以红原县首个高原特色中藏药种植园为起点,持续推进江茸乡村集体牛羊合作社发展,引进发展有机肥加工业,构建循环经济格局。以达格则神山与达格则寺庙人文自然本底为依托,发展达格则自驾游环线,打造精品旅游小镇。激励返乡大学生创新创业,扶持农产品网店及带货主播项目,开创江茸乡电子商务发展新局面。


提高基本公共服务质量,改善和增进民生福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,促进公共服务均等化,加快补齐民生短板,扎实推动共同富裕,关心关爱干部职工,大力实施“暖心工程”,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感

第十五章落实就业优先发展战略

深入实施就业优先战略,坚持就业创业联动,健全就业公共服务体系,强化职业技能培训,加强重点群体就业创业服务,千方百计稳定和扩大就业。

第一节扩宽城乡居民就业渠道

完善下岗失业人员、大中专毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体的就业促进政策,优先解决生活困难群体就业,动态消除零就业家庭。扶持中小微企业发展,促进劳动者自主就业,发展旅游接待,社区服务、特色农产品加工、民族民间手工业等劳动密集型产业,开发公益性岗位。涉农项目、乡村振兴项目积极采用以工代赈方式吸纳当地劳动力就业。实施职业技能提升行动,推进长期职业技能培训,探索实施“订位+订单+定岗+定向一帮一对口帮扶等多种培训模式,推行终身职业技能培训制度。

第二节完善就业服务体系

完善人力资源市场建设,规范人力资源服务机构发展,提高人力资源服务水平,有序开展劳务输出。建立健全劳动关系协商协调机制,构建与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。加强劳动保障监察执法力度,依法维护劳动者权益,构建和谐劳资关系。

第十六章全力教育事业发展

全面贯彻党的教育方针,持续深入实施十五年免费教育,全面深化教育改革,强化教育保障。推进学前教育优质普惠发展,高中教育特色优质发展,推进义务教育城乡教育一体化均等化,建成全国学前教育发展普及普惠县,创建全国义务教育优质均衡发展县。

第一节优化教育资源配置

围绕国家中长期教育改革发展规划,优化整合教育资源,科学调整各级各类学校布局,严格控制中小学幼儿园大班额、坚持规模、结构、质量和效益的统一。农村幼儿园主要向乡镇中心和人口密集村集中,小学主要向乡镇和人口大村集中,保留必要的村级幼儿园,初中学校和普通高中主要向县城集中,缩小区域、城乡、校际之间的差距,让所有适龄儿童力争能接受公平而有质量的教育

第二节加快教育信息化建设

推进全县中小学校、学前教育机构智慧教育建设,加快教育城域网的提档升级,建设校园全覆盖的无线校园网,通过 “云课堂”等共享各地优质教学资源。到2025年,实现“教育信息化2.0”全面普及,全面实现教育手段智慧化和教育管理智能化。加快推进“学前学会普通话”,帮助幼儿听懂、会说、敢说、会用普通话,为今后学习、生活打好语言基础,解决幼儿汉语言交流障碍的问题。切实加强国家通用语言文字普及和推广工作,充分发挥学校“双推”工作主阵地作用,积极营造校内规范使用通用语言文字环境,提高教学质量。

第三节协调发展各类教育

深入实施十五年免费教育,推动多元化、多模式办学,促进各类教育协调发展。继续大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园发展。将学前教育全面纳入经济社会发展总体规划,健全学前教育服务体系。全面完善义务教育控辍保学责任机制,升级改造中小学硬件,实现义务教育优质均衡发展。落实红原县中学示范性普通高中建设工程,按照国家标准配齐图书、实验室、功能教室等,扩大“3+2”中高职衔接办学规模,提高高中阶段教育普及水平。以建设川甘青三省接合部特色双语教育中心为统领,统筹推进全县双语教育发展。大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育。加快社区教育网络建设,构建终身教育平台,促进各类教育形式相互衔接和资源共享,形成多领域、开放式的社会教育网络,推动学历教育与非学历教育协调发展。

第四节促进学生全面发展

全面落实立德树人根本任务,坚持五育并举,坚持铸魂育人,培育青少年树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观,培育正确的人生观、价值观和世界观。构筑中华民族共有的精神家园。优化学校课程设置,建设思政教育一体化创新课堂。增强学生生态文明素养,抓好学校德育、智育、体育、美育、劳动、创新、自然教育,强化安全意识、法治意识,培养德智体美劳全面发展的合格建设者和接班人

专栏12红原县教育重点工程

(一)学前教育。科学规划、合理布局,改扩建幼儿园(含幼教点)20余所,全面提升红原学前教育事业发展。

(二)义务教育。根据义务教育优质均衡发展规划,对全县中小学提质扩容,补短板,解决学校取暖改造和供氧系统建设;同时全面消除原有预制板结构房屋。

(三)普通高中教育。根据红原教育发展规划,全面提升改造红原县中学和藏文中学硬件设施建设。

(四)职业教育。加强职业教育宣传,鼓励初中毕业学生到中等职业学校就读,做好职普分流工作,达到国家职普比要求。

(五)特殊教育。实施特殊教育提升计划,完善特殊教育办学设施,扩大特殊教育办学资源。完善残疾学生就读服务体系,实行随班就读和送教上门,以关爱残疾儿童为核心,以普及残疾儿童少年教育为重点,力争让每一个残疾儿童少年都能接受合适的教育。

(六)教师队伍。培养培训名校(园)长、教学名师、学科带头人及骨干教师130余名,建设配套齐全的教师周转宿舍。

第十七章强化公共卫生服务质量

深化医药卫生体制改革,完善城乡基础医疗设施,建立完善疾病防控机制和公共卫生应急管理体系,优化医疗服务圈,深入推进健康红原建设。

第一节优化基本医疗卫生体系

实施医疗机构高质量发展工程,深入开展“改善医疗服务三年行动计划”,推进分级诊疗和“医联体”建设。精准实施《健康红原2030行动纲要》,开展全民健康促进专项行动,提供全方位、全生命周期健康服务。持续深化健康扶贫五大行动,大力发展中藏医药事业,推进智慧医院创建。实施基本公共卫生服务项目,稳步提高人均基本公共卫生服务经费补助标准,不断丰富服务内容,扩大服务覆盖面,提供基础性全方位全周期的健康管理服务。加快完善覆盖城乡基本医疗卫生服务体系,不断提高基层医疗机构服务能力和质量。鼓励抢抓医疗人工智能发展战略机遇,积极推进医疗人工智能和相关健康产业发展。

第二节改革疾病预防控制体系

完善医防协同机制,强化各级医疗机构疾病预防控制职责,加强传染病防控网底建议,增强公立医院传染病救治能力,推动医防机构人员通、信息通、资源通。健全疾病预防控制机构与城乡社区联动工作机制。完善传染病监测预警系统,实行传染病报告首诊负责制,加强部门间传染病监测预警信息通报,推动健全多渠道监测预警机制。加强重大突发公共卫生事件下卫生体系应急能力建设,建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制,健全公共卫生应急物资保障体系加强基层卫生能力资源提升项目建设。加强药品和医疗防护物资储备,提升核酸检测能力,推进医疗机构发热门诊改造,推动落实“三区两通道”要求,做好“五有三严”等工作。持续做好为慢性病患者开具长期处方服务工作。

第三节全面加强医务队伍建设

摒弃编制束缚,实行员额制,加快医务工作者周围房建设,鼓励医生从医年限奖励机制,加大本地医生培训,加大民族医药人才培养。

第四节健全医疗保障制度

完善公平适度的待遇保障机制,促进多层次医疗保障体系发展。健全稳健可持续的筹资运行机制,巩固提高统筹层次,全面做实基本医疗保险州级统筹。建立管用高效的医保支付机制,健全严密有力的基金监管机制。推进医药服务供给侧改革,落实药品、医用耗材集中带量采购制度,完善医药服务价格形成机制。优化医疗保障公共管理服务,建设异地便民服务中心,完善异地就医直接结算服务,建立健全县、乡、社区全覆盖的医保经办服务体系,积极引入社会力量参与经办服务健全完善城乡医疗救助体系,最大限度减轻困难群众医疗负担

专栏13健康红原建设重点工程

(一)医疗卫生服务体系。推进县人民医院服务能力,实施基层中医民族医药服务能力提升工程。新建和改扩建部分乡镇卫生院(中心)及社区服务中心,提升基层医疗卫生机构服务能力。

(二)公共卫生服务体系。实施县级疾控中心能力提升工程,建设疾控中心P2实验室,建设县级卫生急指挥中心,建设高原疾病临床治疗研究中心,按区域配套建设医疗急救点、公共卫生区域服务中心,提升妇幼保健服务机构能力。

(三)全民体育健身工程。建设田径场、体育馆、足球场、游泳馆、篮球场、户外运动服务中心等公共体育场所,新建少年儿童体育学校,开展公共体育服务设施、全民健身中心、综合体育设施建设。

(四)养老服务体系。建设红原县养老院改扩建工程,村(社区)养老服务中心社会救助中心项目

第十八章建立多层次社会保障系统

持续完善社会保险制度,健全社会救助体系,进一步加大社会慈善事业,不断健全与经济发展水平相适应的分层次、广覆盖的社会保障体系。

第一节完善社会保险制度

深入实施全民参保计划,扩大中小微企业和广大农民工、灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民等群体参保覆盖范围。建立全面完整准确的社会保险参保基础数据库,实现全国联网和动态更新。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,进一步规范职工和城乡居民基本养老保险缴费政策,健全参保缴费激励约束机制,统筹有序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,全面建立健全城乡居民重大疾病医疗保险和救助制度,完善应急医疗救助机制,加强基本医保、大病保险和医疗救助的有效衔接,切实提高医疗保障水平。建立健全失业保险费率调整与经济社会发展的联动机制,完善失业保险金标准调整机制,放宽申领条件,落实稳岗补、技能提升补政策

第二节统筹城乡社会救助和福利体系

要强化基本民生保障,住民生底线,不断提升保障水平。完善最低生活保障制度,推进城乡低保统筹发展,确保动态管理下的应保尽保。建立健全残疾人基本福利制度,完善扶残助残服务体系,全面提升儿童福利服务水平。激发慈善主体发展活力,规范慈善主体行为,完善监管体系。完善优待、抚、安置等基本制度

第三节完善住房保障体系

积极推进藏区新居建设。坚持住房科学选址,严格房屋建设质量标准,保障藏区新居建设的安全和质量。稳步推进城镇棚户区改造。严格改造范围和标准,强化质量管理,加强配套基础设施建设,加快工程进度和回迁安置。统筹推进老旧小区改造,改善小区公共服务、补齐社区功能“短板”的升级改造。精准推进“安心房”建设及分配。适度发展公共租赁住房,对低保和低收入住房困难家庭应保尽保,进一步提高公租房、周转房、廉租房的管理专业化、规范化水平。

第四节做好退役军人服务保障工作

深入开展“满怀忠诚讲尊、百业千行共拥军”活动,完善常态化联系退役军人机制、定期走访问机制、帮扶援助机制,创新服务方式方法,大力提升尊优待工作水平。坚决维护退役军人合法权益,坚持以退役军人为中心的工作导向,抓实移交安置和就业创业工作,完善退役军人矛盾及时化解机制,努力在全社会营造“一人参军、全家光荣,一次参军、一生光荣”的浓氛围。要加大力度巩固夯实基层基础,学习推广新时代“枫桥经验”,做精做实基层服务中心(站),充分发挥退役军人作用,强化基层保障,增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力

第五节完善养老服务体系

坚持科学规划,推动养老服务设施合理布局。提升养老服务质量,鼓励更多的社会力量、资本参与到养老事业中,加强第三方服务监管,完善落实各项扶持政策,积极探索满足不同养老需求的新模式,构建养老服务大格局。推动养老事业和养老产业协同发展,建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。依托红原生态资源优势,加快社会养老服务体系建设,推动村(社区)养老服务中心建设项目、养老托育中心建设项目、社会救助中心项目落地。抓好现有养老服务机构的业务指导和运行管理,引导培养一批专业的服务人员,切实提高从业人员的专业素质和修养,进一步提升全县养老服务水平。

第六节发展妇女儿童事业

创造良好环境,保障女性平等就业。积极发展劳动服务企业和建立社区服务网点,开展社区服务,扩大劳务输出,加大各类就业服务机构对妇女技能培训的力度,提高妇女就业能力。更加关爱贫困妇女、病残妇女、单亲母亲、老年妇女等特殊困难群体,促进妇女就业创业、人才培养、参与决策管理,提高妇女健康素质。加强妇幼保健机构创等达标和产儿科规范化建设,提升优生优育服务水平。坚持儿童优先,合力推动教育优先发展、健康服务优先供给、福利优先保障,促进儿童健康成长。加强未成年保护,关心青少年健康成长。要完善机制建设,加强法治保障,有效维护合法权益,坚决打击违法行为,有力保障妇女儿童权益。

第七节支持残疾人事业发展

大力推进残疾人服务下,让评残办证更便捷,加大下乡入户办证力度。积极开展残疾人康复服务。为残疾人免费发放各类基本型康复免费提供康复训练专业指导。建立社区残疾人康复训练室,配备康复材,打造家门口的康复服务平台。以助残日主题活动、公共文化体育建设、志愿服务活动为载体,组织观看爱国主义电影、举办残疾人趣运动会等丰富多彩的残疾人文体活。把残疾少年儿童的教育纳入县义务教育体系,鼓励残疾少年儿童在全县各中小学随班就读。

六篇推进文化强县建设,提升群众文化素质

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一,推进“文化强县”建设。

第十九章提高社会文明程度

加强社会主义精神文明建设,培育和践行社会主义核心价值观,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第一节践行社会主义核心价值观

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,践社会主义核心价值观,推动理想信念教育常态化制度化。传承红色基因,讲好红色教育,弘扬“不甘落后、团结奋进、争创一流”的红原精神,扬长征精神、铸红原辉煌、树立红原自信实施中华民族视觉形象工程,深入推进“新家园、新生活、新风尚”建设。加大财政投入,健全完善志愿服务体系,推进新时代文明实践中心建设。加强网上思想阵地建设,净化网络环境,发展积极健康的网络文化。

第二节提高公民道德素质

深入实施公民道德建设工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,加大道德模范和先进典型宣传力度,广泛开展“孝善和俭”道德传扬“敬信勤新”红原新民风培等活动。加强未成年人思想道德建设,引导青少年形成正确人生观、价值观和世界观。常态化开展移风易俗教育实践活动,提倡艰苦奋斗、勤俭节约,遏制陈规陋习,加强家庭、教育、家风建设。实施文明创建工程,开展文明城市、文明单位、文明村镇、文化校园、文明家庭创建活动,打造千里文明走廊。

第二十章构建公共文化服务体系

加强公共文化服务体系建设和体制机制创新,强化中华文化传播推广和文明交流互鉴,更好保障人民文化权益。

第一节提升公共文化服务水平

实施公共文化服务效能提升工程,建设提升博物馆图书馆文化馆、基层电影放映点、乡镇文化院坝和村级文化室等公共文化设施,免费开放公共文化设施,促进基本公共文化服务均等化,实施文化惠民工程,广泛开展送文化下乡、全民阅读、公益电影放映等文化惠民活动建设一批文化公园、文化长廊、文化广场。实施“互联网+公共文化服务”行动计划,支持和规范利用互联网平台开展公共文化服务。加强广播电视网络建设,完善应急广播体系,打造智慧广电。推进媒体融合发展,做强新型主流媒体,建强用好县级融媒体中心。

第二节传承优秀传统文化

加强对红色文化、游牧文化、宗教文化、民俗文化等优秀传统文化时代价值的研究阐释,赋予传统文化时代灵魂。强化古村落、古建筑、古寺庙和古等历史文化资源的保护利用。实施文物保护工程、非物质文化遗保护、国家文化和自然遗产保护利用设施建设。启动长征国家文化公园基础设施及纪念馆建设,依托亚克夏山工农红军烈士墓、日干乔红军过草地纪念碑等资源,打造红色历史文脉展示长廊。建设革命历史类纪念设施、遗址和雪山草地红军长征文献中心。支持开展国家级省级非物质文化遗产名录申报,推进非物质文化遗基地推荐工作,积极保护和扶持少数民族优秀民间艺人和濒危文化项目传承人。抓好非遗进校园、进社区、进学校、进景区等工作。抓好档案数字化建设。

第二十一章健全文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,健全现代文化产业体系和市场体系。

第一节推动文化产业创新发展

统筹推进文化旅游融合发展,依托黄河文化旅游带,整合文旅资源,多路径推进文旅相融相生、良性互动、共同发展,全面打响红原红色草原、江河之源、牦牛家园、自驾乐园全域旅游品牌。推进红色文化、游牧文化、宗教文化、民俗文化、音乐文化、生态文化等主题性文化产业园建设,打造一批文化街区、文化村镇。实施文化产业数字化战略,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。做大做强骨干文化企业支持民营文化企业和小微文化企业发展。建立健全文化产品和要素市场,规范文化市场秩序提高市场监管水平。支持民间艺术向商品化、产业化、市场化方向发展,推进红原马术”“藏戏面具制作”“藏族祥古技艺(木雕)”“江茸夏格氏传统藏式马鞍制作工艺等具有浓郁地方特色的非物质文化遗产项目走向市场,促进传统工艺与现代技术相结合,形成具有红原特色的文化艺术产业体系。

第二节提高文化软实力

实施文化精品工程推进文学、影视、美术等文化艺术创作,丰富精品文化产品的有效供给。实施州县广播电视节目全覆盖、麦洼非物质文化遗产保护传承、雅克文化旅游小镇、马术非遗文化产业基地等项目。高效优质举办红原大草原夏季雅克音乐季、藏羌彝原创音乐盛典、牦牛文化节等地方性节庆活动。挖掘整理民族民间传统文化,举办藏文书法比赛、藏族绘画比赛、安多锅庄比赛、农牧民篮球赛、赛马、健康慢跑等各类竞技体育比赛和户外活动。促进藏区与内地的文化对话、交流融合,增强红原文化软实力和产业竞争力。

专栏14红原文化繁荣重点工程

(一)精神文明建设。提升新时代文明实践中心(站所)建设,制作社会主义核心价值观视频公益广告及藏汉双语移风易俗漫画手册,广泛开展道德模范故事会宣讲

(二)公共文化设施。提升文化馆和图书馆建设。改造乡镇文化站、行政村(社区)文化室。扩大农村公益电影固定放映点建设。

(三)文化传承与保护。完善文物保护设施,加快建设非物质文化遗产保护工程、文物保护工程,建设红色文化与历史文化遗址公园、雪山草地红军长征文献中心。


全面深化改革开放,拓展开放发展新空间

二十二强化区域合作协同

坚持走区域协作、优势互补的协同高质量发展之路,立足区域资源禀赋,发挥地区比较优势,加强对外协作,不断注入开放合作动能。

第一节建立开放型经济新体制

建立多层次、宽领域、全方位的对外开放机制。立足自身资源禀赋,发挥地区比较优势,坚持走区域协作、优势互补的高质量发展道路。加速建设久治至马尔康高速公路红原段、红原机场与九黄机场快速路,构建内联外通的综合交通体系。主动融入“一带一路”,深化国内国际合作,积极推动产业分工与合作、多向互动、资源整合,建设对外开放型红原。依托浙江、绵阳作为对外联络纽带平台,落实招商引资政策性优惠,加大招商引资力度,引进项目、资金和技术,增强红原市场活力。致力“改革提速”,加快政府职能转变,不断优化政策环境、政务环境、金融环境、法治环境,打造良好的市场化法治化国际化营商环境,推动红原产业从县域向国内国际开拓发展,逐步建立健全对外开放型经济新体制。

第二节完善区域联合发展新模式

深化川甘交界地区务实合作,共建“川甘青农牧产业区域合作联盟”立足资源禀赋,发挥地区比较优势,协商产业布局,在产品销售、技术研发、标准制定、科技成果共享、公共品牌运营形成产业发展共同体;加强联合成都、浙江、绵阳对口帮扶区,发挥其联络纽带作用,分工协作,进一步细化招商引资、要素保障、项目建设等工作措施,积极推动产业分工合作、多项互动、资源整合,形成“引进一个、发展一个、带动一批”的聚合效应,实现互利共赢、资源优势互补。加强联合“一带一路”、成渝双城经济圈、“成德眉资同城化发展”等战略区,深度融入国家、省、州战略布局,构建多元化、宽领域开放合作新格局。

第三节健全区域协同发展新机制

持续深化同浙江省的东西部扶贫和对口支援协作,结合实际全面贯彻各级政府关于东西部扶贫协作工作的决策部署,突出重点,统筹推进。抓好资金项目落实,确保帮扶工作见效;利用品质优势,打造红原品牌效应;推动旅游业发展,打造红原特色旅游。持续深化绵阳与红原省内对口帮扶工作,加大交流力度,提高交流层次,做好产业发展合作、智力支援、社会帮扶、劳务协作、技术互通。加快红原·三台·温州飞地产业园建设,全面打造集研发、生产、仓储、物流于一体的食品、医药、包装综合性产业园区。利用好红原地理区位优势,依托成渝地区双城经济圈建设,紧扣三地两心一时代发展定位,主动在一干多支、五区协同”“两区一城”“成德眉资同城化发展等战略布局中把握机遇,立足区域资源禀赋,找准定位,发挥自身优势特色,健全区域协同发展机制。

二十三坚持创新驱动发展

把创新驱动发展作为红原的优先战略,以科技创新为核心带动全面创新,以体制机制改革激发创新活力,以高效率的创新体系支撑高水平的创新建设,推动经济社会发展动力根本转换。

第一节加快构建创新生态体系

打造创新创业平台。深入推进四大园区(绿色产业园、科技创新园、牦牛文化园、特色种植园)建设,优化营商环境,吸引技术、人才、优秀企业不断加入,加强创新活力。加快建设大众创业、万众创新服务平台,推进红原青藏高原生态科技创新园、农牧民创业孵化园和绿色产业孵化园的建设。筹划建设“生态+”产学研协同创新中心,有效整合研究机构、高校、地方、企业的高端人才,形成推进红原全国现代畜牧业发展的最大合力,将其建设为技术服务中心、产品研发基地。着力实施产业连接、资本对接、技术承接计划,引进和推介高新技术,建立稳定高效的产学研合作机制,推动现有科技项目落地实施。

培育创新主体。积极培育高新企业、科技企业,突出发挥企业创新主体作用。引导企业增加对基础研究的投入,提升企业对基础研究成果的承接吸收能力。鼓励企业购买科技服务。加大引入创新企业,鼓励科技招商,推动科技成果转化。强化创新资源优化整合,推动产学研用相结合的协同创新体系构建,力促支持各级工程技术研究中心和企业技术中心,积极参与创新型产业集群。积极开展中小企业科技创新能力提升培训,提高科技人员素质和企业技术创新管理能力。

第二节加快构建科技支撑体系

加速科技成果转化。建立健全技术转移组织体系,强化科技成果转化市场化服务,发展壮大专业化技术转移人才队伍,建立多元化科技成果转移转化投入渠道。构建“政产学研用”融合创新生态,加快科技成果转化与应用,协调推动创新成果的转移转化。支持企业开展新技术、新产品研发,加强与四川农业大学、西南民族大学等科研院校的深度合作,重点围绕良种繁育、牧草种植、饲料配制、疫病防控、精深加工等技术,开展联合攻关,开发具有自主知识产权的新技术、新产品。

加快科技推广步伐。实施技术推广示范能力专项建设,着力推进基层技术培训指导工作,积极示范新品种,推广新技术。充实调整优化基层农技推广结构,充分发挥县、乡农推广服务站人才培训和技术推广作用,鼓励农牧民采用新技术。加强科技特派员制度创新,引导和支持省、州、县三级科技特派员队伍更好促进科技服务经济、科技人员服务农牧民,努力构建符合社会主义市场经济的新型农牧业科技推广服务体系。

第三节加快构建创新发展环境

加快培育集聚创新人才队伍。与高等院校、科研院所合作,实施紧缺专业大学本科生、高职(专科)技能人才、乡村实用人才三大免费定向培养工程。完善人才创新服务体系,优化人才发展政策。营造宽松的科研氛围,保障科研人员学术自由。加强科研诚信建设,引导科研人员恪守学术道德,坚守社会责任。丰富科学教育教学内容和形式,激发青少年科技兴趣。加快建立院士(专家)工作站,充分发挥高层次人才及其创新团队在红原县推进创新、加快经济发展转变中的引领带动作用。推进现代产业人才发展行动,支持经济发展,鼓励人才来县投资兴业。

健全创新保护政策。建立支持高新技术企业创新政策体系,从项目倾斜、企业奖补方面助推高新技术企业创新发展。建立创新治理社会参与机制,发挥各类行业协会、基金会、科技社团等在推动创新驱动发展中的作用。合理确定各部门功能性分工,科学划分科技管理事权,推动政府管理创新,形成多元参与、协同高效的创新治理格局。加大科技成果转化政策力度,强化知识产权保护与应用,营造良好的创新创业生态。强化需求侧创新政策的引导作用,用好普惠性财税和保险等政策手段,降低企业创新成本,扩大创新产品和服务的市场空间。

创新社会治理体制,提升现代化治理能力

二十四保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上,坚决守住安全红线和人民群众生命线,坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责,加强应急管理体系和应急能力建设,实施“壮骨”工程,加强执政能力建设,提高基层治理能力,注重各类风险防控,营造社会和谐稳定良好氛围。

第一节加强防灾减灾能力建设

健全灾害预警体系。将传统和现代监测预警手段相结合,形成人防、物防、技防的监测预警体系。全面提高监测预警能力,实施突发事件预警信息发布能力提升工程,加强自然气象灾害、地震监测、预警预报系统建设,实现监测全时段、预警全覆盖、预报全送达。深入开展地质灾害、水旱灾害、森林、草原火灾等灾害隐患排查,建立健全灾害风险基础数据库。健全县、乡(镇)、村、组、点灾害分析研判、监测预警制度,全面充实各监测预警点位人员,完善群测群防网络,实现重大自然灾害防范网络全覆盖。

完善防灾基础设施。统筹防汛、防火、应急等物资储备基础设施,推进自然灾害救助物资储备体系建设。加强中小河流域治理,加大地质灾害防灾避险搬迁安置力度,高标准建设黄河、白河、黑河等重要干支流堤防。加大应急避难场所和疏散通道建设,提高防灾减灾应急处理能力和公共服务水平。加强住房、学校、医院、隧桥、电站等设施抗震加固,开展地震易发区房屋设施加固工程。建立县乡两级救灾物资储备体系,扩大救灾物资储备地域范围、优化储备结构、提高调配效率,加强综合性救援力量建设,积极争取全国综合减灾试点示范。

提高公众防灾避险能力。广泛开展防灾减灾宣传教育培训和演练,开展应急知识宣传,普及应急知识,提升公众识灾避险与自救互救能力。开展安全生产和防灾减灾知识“七进”宣传教育,加强大中小学公共安全知识教育和技能培养,普及安全知识,识别风险隐患,培育安全文化。实施公众自救互救能力提升工程,建设一批安全教育基地和应急体验馆,常态化举办应急避险、疏散逃生等群众性应急演练。引导公众做好家庭应急物资储备和应急避险知识家庭教育。

第二节提升应急抢险救援能力

完善应急管理指挥体系。加快建设片区综合应急救援基地,加强联动指挥中心建设,构建县乡村三级联动的应急管理指挥体系,加大多部门协调联动,健全应对灾害事权划分、信息发布统计、社会舆情疏导等机制。强化乡镇、部门协调配合,做到分析研判到位、巡逻防控到位、工作联动到位,增强突发事件的应对处置合力。推行现场应急指挥官制度,强化应急指挥能力培训。

加强应急救援队伍建设。统筹应急管理队伍、应急救援队伍、社会应急力量等应急队伍资源,开展应急救援队伍规范化、标准化、准军事化建设,引进专业社会应急救援力量。建设“专兼结合、一队多能”的综合性乡镇应急救援队伍。充分发挥社会救援力量、志愿者的作用,鼓励、指导社会团体、专业社会工作者自建应急救援队伍,提供社会化救援有偿服务。强化救援人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障和评估考核,建设综合应急救援训练设施,开展抗震救灾、地质灾害、防汛抗旱、安全生产等应急队伍联合培训和演练。

完善综合应急保障体系。强化应急科技支撑,配备高精尖通信装备,加强应急管理信息化建设,提升公众通信网络防灾抗毁能力和应急服务能力。完善公路、航空等应急运力储备,优化运力储备结构,加强道路交通应急抢通能力建设,推进森林航空消防、草原消防通道等基础设施建设。强化应急物资储备管理,完善应急物流体系,健全应急物资保障网络,加强县粮食和物资储备中心建设,完善粮食、救灾物资等生活必需品、药品类等重要应急物资的储备、调拨和紧急配送机制。

第三节全力维护公共安全

深化社会治安综合治理。坚持专群结合、群防群治,建立健全农村“治安户长”制、牧区“十户联防”制,广泛发动社会组织、人民群众参与治安防范,建立完善问题联治、工作联动、治安联防的工作机制,提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。全面推进“天网工程”“雪亮工程”和“慧眼工程”,设公安大数据平台。推动远牧点基站建设和远牧点雪亮工程监控点位。强化人防物防技防举措,加强道路交通、危爆物品、枪支弹药等管控,提高预测、预警、预防能力。加强流动人口、刑释解教人员、吸毒人员、违法青少年等重点对象动态监管,最大限度预防和惩治犯罪。

抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制,全面落实安全生产党政同责、一岗双责。提高防控能力,推进安全生产监管信息化,建设安全生产风险监测预警系统,实现政府监管监察执法、企业在线监测和预警防控信息一体化。全面扎实推进防灾减灾工作,巩固安全生产清单制管理成果,持续开展安全生产专项整治。强化执法督查,加强安全生产巡查和执法检查,完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系,坚决防范各类安全事故发生,营造红原良好安全生产生活环境。

保障食品药品安全。严格落实食品药品安全监管制度,强化过程监管、建立追溯机制,保障人民身体健康和生命安全。开展食品药品质量安全专项整治,健全法规和标准体系,制定行为规范。建立追溯体系,加快建设食品安全风险监测县级中心、食品安全风险评估预警系统和重要食品安全追溯系统,实施食品安全监管信息化工程,提高食品药品安全监测预警能力和智慧监管能力。落实企业主体责任,强化企业自查与报告制度,加强抽检,依法从重从严打击食品药品领域违法行为。

专栏15红原县应急体系建设重点工程

(一)灾害防御体系。新建和改建应急避难场所,建设乡镇专职消防站。

(二)应急救援体系。建设县级应急指挥中心,建立综合应急救援队伍。

(三)社会治安能力提升。建设森林公安案侦用房,改造提升基层派出所,提升乡镇警务及特殊警种能力。

二十五完善社会治理体系

把维护稳定、推动发展、促进和谐作为出发点和落脚点,巩固提升全省涉藏区社会面依法常态化治理示范县创建成果,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善基层民主协商制度,不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平,努力构建共建共治共享社会治理新格局。

第一节全面加强党的建设

加强党的组织建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、领导干部头脑,全面落实中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度,把推进县域基层治理制度创新和能力建设作为加强党的执政能力、执政水平建设的基础性工作,切实加强县委的统一领导和统筹协调。建立“不忘初心、牢记使命”主题教育常态机制,不断把“不忘初心、牢记使命”主题教育的经验成果转化为治理成效。深化党的建设制度改革,坚持完善和落实民主集中制,着力完善组织制度体系,严格党的组织生活,坚持“三会一课”制度。集中破解基础薄弱、基层脆弱、组织软弱问题,进一步强化基层党组织的政治、引领、组织、服务和推动功能,把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入,不断夯实党在藏区牧区的执政基础。

加强党的队伍建设。坚持新时代党的组织路线,健全党管干部、选贤任能制度,严把政治关、廉洁关、素质能力关,选优配强党委班子成员。落实村党组织书记县级党委备案管理制度和村“两委”换届候选人县级联审机制,探索实行村党组织书记专职化管理。教育引导党员干部做深做实“两联一进”群众工作,增强群众工作本领。深入实施优秀农民工回引培养工程,加大从优秀农民工、退役军人、农村致富能手、网格管理员、返乡大中专毕业生等群体的党员中选拔村党组织书记力度。落实村党组织书记集中轮训制度,实施村级后备力量培育工程。

加强党风廉政建设。严格落实全面从严治党的责任制度,认真履行“一岗双责”完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的监督网络和统筹衔接工作机制。把握运用监督执纪“四种形态”,健全廉政风险防控体系和预警机制,坚决遏增量、减存量。加强和规范党内政治生活,涵养积极健康的党内政治文化,坚决查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”“骑墙派”。持之以恒正风肃纪,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决整治“四风”和“庸懒散浮拖推躲”问题。

第二节提高法治保障能力

加强民主政治建设。充分发挥党的核心领导作用,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,保障人民法院和人民检察院依法独立行使职权。健全代表委员联络机制,加强代表委员培训培养。坚持人大对“一府一委两院”开展法律监督、民主监督和工作监督。提升基层党组织领导的基层群众自治机制,丰富完善基层民主实践形式。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用完善大统战工作格局,健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制。动员全民参与规划实施,激发热爱家乡、建设家乡的主人翁意识,发挥各级党员干部、人民群众、社会各界人士的智慧和力量,尊重基层首创精神,形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

持续推进依法行政。充分发挥民族区域自治立法权,做好重点领域立法、地方法规废改释,健全自治法律法规体系,培养立法人才,鼓励民众参与地方立法。加大执法力度,加快法制政府建设,扩大政务公开,推进权力下放,强化行政权力制约和监督,完善纠错问责机制。高质量建设法治政府,鼓励基层按需设立法律顾问和公职律师,严格重大行政决策“五大程序”。深化综合行政执法体制改革,全面落实行政执法“三项制度”,加强行政执法和刑事司法衔接,落实行政执法责任制和责任追究制度。加快行政执法标准化、信息化建设。

深入推进司法公正。深化司法体制综合配套改革,完善办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制和人民陪审员制,建立权责一致的司法权运行机制。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,抓好公益诉讼工作,落实捕诉一体和认罪认罚从宽制度。推进法院、检察院、司法行政信息化建设,加强基层司法所规范化建设。构建覆盖城乡、均等普惠、便捷高效的公共法律服务体系,加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设,加强基层公共法律服务工作站建设,推行司法便民化服务。

加强法治宣传教育。坚持“谁执法、谁普法”“谁管理、谁普法”的普法机制,全面启动“八五”普法,推进“法律政策七进”,落实“以案释法”制度,创新普法形式,以法治政策宣讲团、姐妹宣讲团、高僧大德宣讲团为平台,丰富法治宣传载体,构建多形式推进、立体化覆盖的法律政策宣传体系,不断提升学法、懂法、信法、守法、用法、护法的社会自觉积极推进法治乡镇、学法用法示范单位创建工作。深化基层法治宣传教育,建设法治文化阵地、基层法律法治培训基地。

第三节完善基层治理体系

健全基层管理服务机制。有序推进村级建制调整、村级治理机制和城乡社区治理体制改革,完善和创新以基层党组织为领导的基层组织体系,巩固网格化服务管理成果,拓展城乡群众和社会组织有序参与基层社会治理渠道。强化基层管理服务能力,加强乡镇综合服务设施、基层社区综合服务站以及村级综合活动中心建设,进一步发挥乡镇便民服务中心和村级(社区)便民服务代办点作用,不断健全基层政务服务体系。丰富基层社会服务,更好地满足基层居民托幼、社会保障、公共服务、法律等需求。加强基层管理和服务智能化信息化建设,推动社会管理服务由数字化向智能化转变。健全维护群众权益机制,强化流动人口服务管理,规范社会组织活动,确保持续稳定、长期稳定、全面稳定。

积极化解社会矛盾。严格落实领导干部包联化解信访矛盾制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善社会矛盾纠纷多元化解调机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”体系,健全社会心理服务体系和危机干预机制,加强矛盾纠纷梳理、综合研判、预警防范、稳控化解。充分发挥村规民约、居民公约作用,发挥党代表、人大代表、政协委员在倾听民意、反映诉求、疏导情绪方面的作用,健全为民维权机制。推进矛盾纠纷多元化解协调中心标准化、人民调解组织化建设。依法规范信访秩序,加快推进信访工作信息化进程,加强县、乡信访视频系统建设,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。

防范化解重大风险。全面落实防范化解政治、经济、社会、科技、金融、民族宗教、意识形态、生态环境、自然灾害、公共卫生安全、党的自身建设等领域重大风险各项举措。落实重大决策社会稳定风险评估制度,健全预案编制、风险研判、应急决策、协同处置等全过程风险防控机制,运用移动互联网、大数据等新技术,加强源头管控和风险防控。构建县乡村三级联动的应急管理指挥体系,健全应对灾害事权划分、信息发布统计、社会舆情疏导等机制。建立县乡两级救灾物资储备体系,扩大救灾物资储备地域范围、优化储备结构、提高调配效率,加强综合性救援力量建设,积极争取全国综合减灾试点示范。加强重要大宗农副产品安全供给保障,坚持守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。

发挥社会组织作用。坚持培育发展和管理监督并重的方针,建立健全社会组织管理体制。培育社会企业孵化中心,积极发展社会企业,推进社区、社会组织、社会工作三社联动,促进社会组织多元化发展。扩大政府向社会组织购买服务的规模和范围,引进专业社会力量参与基层治理。鼓励社会组织无偿或低偿运营公共空间,提供优质社会服务。加强社会组织法治化和规范化建设,健全社会组织管理监督机制,坚决取缔非法社会组织。支持和发展社会工作者和志愿服务者队伍。

完善社会信用体系。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信基础资源库建设,构建可信、可控的社会信用系统,完善跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强个人信用档案建设,将有违公序良俗行为和违法行为纳入个人信用档案。建立健全个人、企业、中介机构和其他社会组织的信用等级评定及考核评价管理机制,完善守信激励和失信不良行为认定、记录、惩戒机制,加大失信行为联合惩戒力度,建立健全信用修复机制。加强信用社会建设,弘扬诚信文化,开展诚信教育,构建不敢失信、不能失信、不愿失信的诚信社会环境。

专栏16红原县社会治理能力提升建设重点工程

(一)司法公正。加强基层司法所规范化建设,建设基层公共法律服务中心法治文化阵地、基层法律法治培训基地。

(二)综合服务设施。提升乡镇综合服务设施、基层社区综合服务站建设提升村级综合活动中心建设

二十六全力维护国家安全

坚持总体国家安全观,维护和塑造国家安全,围绕川甘青区域民族团结进步和谐福地建设,以铸牢中华民族共同体意识为主线,全面深入持久开展民族团结进步创建工作,提升依法管理宗教事务能力,持续巩固民族和睦、宗教和顺、生活和美、社会和谐的良好社会局面,确保国家政治安全和社会长治久安。

第一节促进民族团结进步

全面深入持久开展民族团结进步创建工作。加强“滴灌式”民族团结进步宣传教育,深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育“七进+”活动。建立国情、省情、州情、县情教育机制,推进个人、社会、民族、国家价值内在统一。开展“敬信勤新”红原新民风培树活动,加强社会主义核心价值观宣传教育。借助电视、网站、微博、微信等媒体,用好党政宣讲、马背宣讲、高僧大德宣讲等载体,用活锅庄比赛、演讲歌咏比赛、农牧民运动会等主题活动,多渠道、全方位开展创建工作宣传月、宣传周、宣传日活动。持续推进“6+N+1”创建模式,巩固提升省级民族团结进步示范县创建成果,成功创建全国民族团结进步示范县。加快实施安曲镇下哈拉玛民族团结进步新村等工程建设,支持各乡镇建设民族团结示范工程。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,依法保障各民族公民合法权益,积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷。加强结构合理的民族干部梯队建设。

丰富各民族交往交流交融形式。创新节庆、竞技等人民群众精神文化娱乐活动开展机制,拓展群众性精神文化娱乐活动参与群体,将雅克音乐季升级为多元文化交流交融的盛会。创作群众喜闻乐见的民族团结优秀文化作品,增进各族群众相互认识了解,推动优秀传统文化、民族文化和区域文化创造性转化、创新性发展,夯实各民族交往交流交融的文化基础。发挥长征干部学院红原分校、瓦切日干乔红军过草地纪念碑、亚山工农红军烈士墓、安曲镇哈拉玛村等红色教育载体作用,增进各民族感情,铸牢中华民族共同体意识。支持民族地区人才与内地人才通过短训挂职等形式相互交流学习,提升民族人才综合能力。

第二节依法加强宗教事务管理

完善宗教事务管理服务机制。全面推进宗教事务治理体系和治理能力现代化建设,巩固重点寺庙集中整治成果。深入推进寺庙“一寺一策”的依法规范管理工作,巩固提升文明和谐寺庙建设成果,争创国家级文明和谐寺庙。完善依法管理人、财、物、事、教务管理制度。加强寺庙管委班子队伍建设,建强寺管会党组织,完善“干部+僧人”新型寺管会(所)管理运行机制。优化寺庙精准化和寺庙开放式管理系统,推进寺庙管理服务信息化建设。建立健全全县十座寺庙财务管理片区化试点工作机制,依法规范管理宗教活动场所财务工作。全面落实寺庙自控责任,强化寺庙僧尼自我服务、自我管理、自我教育。加强全县十座寺庙的基础设施建设,完善僧尼公共服务和社会保障体系。探索“宗教+旅游”以寺养寺模式,拓展寺庙旅游服务功能。

加强宗教政策法规宣传和人才队伍培养。坚持宗教中国化方向,全面贯彻党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规推进依法治寺管僧常态化,落实利寺惠僧政策,持续开展“联寺联僧”工作,积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。全面落实《宗教事务条例》《四川省宗教事务条例》《阿坝州宗教事务条例》等相关条例,常态化开展法律政策进寺庙活动。强化教育培训措施,提升宗教工作“三支队伍”整体素质。推动宗教教职人员增进“五个认同”,建设一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时候起作用的宗教教职人员队伍。加大宗教界代表人士教育培训、关心关爱力度,建立长效培养机制。鼓励宗教界深入挖掘有利于社会和谐、时代进步、健康生活的教规教义内容,作为符合新时代精神、中华传统文化的阐释,引导信教群众形成健康文明、积极向上的生活方式。发展壮大爱国统一战线,推动军民融合深度发展。

第三节全力维护社会稳定

夯实基层政权基础。统筹做好乡镇行政区划改革“后半篇”文章。理顺乡镇管理权限,建立长效稳定的乡镇财政投入机制,推进基层政府由“管理型”向“公共服务型”转变,促进基层政府责、权、利的协调统一。探索建立乡镇行政执法体系,夯实乡镇政法力量,推进综治中心规范化、信息化建设,加强乡镇司法所、公安派出所、人民法庭“两所一庭”规范化建设,推进交警队、公安检查站建设,确保基层政法力量充足。

维护国家政治安全。落实总体国家安全观,完善平安建设体系。深化“三反两防”斗争,优化扁平维稳指挥机制、网格化社会防控机制、应急联动处突机制,建立维稳责任机制和情报信息会商研判机制。严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强反分维稳基础设施、战训基地和维稳力量建设,完善应急预案体系,提升维稳处突的信息化、智能化水平。牢牢掌握意识形态主导权、管理权、话语权,加强网络意识形态安全能力建设,坚决维护意识形态领域安全。

加强国防动员能力建设。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设,加大军警民联合训练力度,提升国防基础设施和基本装备能力。依法加强国防设施保护,优化军民资源配置,统筹落实国防建设需求。健全退役军人服务保障体系,提高服务保障能力,推进荣誉体系建设,增强退役军人的获得感和满意度。规划褒扬纪念设施建设,让烈士纪念设施成为爱国主义教育主阵地。探索退役军人参与基层社会治理新模式,充分发挥退役军人在基层治理中的红色潜能。

专栏17红原县社会稳定重点工程

(一)国家安全。建设红原县维稳力量联合训练基地。

(二)退役军人服务体系。建设县级和乡镇退役军人服务中心(站),加强退役军人系统信息化建设。

(三)纪念设施。推进烈士纪念设施建设,提质改造红原县烈士陵园等烈士纪念设施。

(四)寺庙基础设施。实施寺庙及固定宗教活动场所基础设施提升项目、寺庙用电线路改造项目、寺庙安全饮水提升改造工程,改善寺庙僧尼修行生活环境。

第九篇健全实施保障机制,推动规划落地落实

加强“五个保障”,坚持党的全面领导,改进工作方法,提升工作能力,转变工作作风,健全规划实施保障机制,更好履行政府职责,最大程度激发各类主体的活力和创造力,形成强大合力。

二十七坚持发挥党的领导核心

政治引领。加强党的组织制度、领导制度、监督制度以及民主集中制建设,充分发挥党在国家治理体系中总揽全局、协调各方的领导核心作用,为“十四五”规划提供坚强保障。毫不动摇坚持和完善党的领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断完善坚持党的全面领导的制度安排。坚持全面从严治党、党要管党,锻造过硬本领,以党的伟大自我革命有力推动伟大社会革命,保持党的先进性和纯洁性,提升党的执政能力。强化领导班子和干部队伍的建设,严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,加强对权力运行制约和监督,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的高素质干部队伍。充分发挥党的战斗堡垒作用和先锋模范作用,更好地带领群众进行社会主义建设

人才支撑全面加强人才队伍建设,完善人才支撑保障体系。加大高层次和紧缺人才引进力度,实施“阿坝英才招引工程”“硕博进阿坝行动”,大力引进“双一流”高校毕业生,深入开展人才交流工程,加大柔性人才引进力度,开辟引才“绿色通道”。启动实施干部职工“暖心”工程,进一步加大干部人才关心关爱力度,加强干部人才队伍体系化建设,着力构建环环相扣、统筹推进的干部选育用管机制。不断完善人才培训体系,开展干部教育培训供给侧改革深化行动,优化党政组织能力、各项专业技术、现代科学经营管理等技能培训结构,加强人才培训基地及相关设施设备建设,不断深化县级党校分类建设,完善相关配套服务,为培养一批符合时代需求的人才做好要素准备。不断加强人才评价、激励、流动配置体制建设,形成科学合理的人才配置、流动、晋升体系,加快完成人才公寓建设,打造良好的人才发展环境。

二十八  健全配套政策体系

认真贯彻落实国家、省、州政策方针,充分用活中央、省委出台的政策,主动加强与上级部门、援施建方衔接沟通,落实各项支持政策和项目,明确各部门责任主体。成立“十四五”规划领导小组,负责统一领导、组织协调和安排部署全县“十四五”规划工作,按照各部门职能职责,根据全县各乡镇具体情况,制定相应政策。同时围绕生态修护、特色产业发展、城乡均衡一体化发展、基本公共服务资源配置等重点领域和关键环节,科学制定出合理配套政策,逐步完善财政支出机制,规范财政管理制度,提升财政资金的使用效率,强化财政要素保障。

二十九  完善规划实施机制

完善规划实施基础建设继续加强基础设施保障,推进水、路、电、供暖等基础设施日益完善。要不断加快交通道路建设,推进清洁能源开发,夯实水利基础设施建设,提升信息通讯水平,完善公共服务体系,助力完善产业优化布局,支持重点项目的实施;健全以国民经济和社会发展总体规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划为支撑,各类规划定位清晰、功能互补、统一规划体系,逐步完善规划编制、实施和管理的各项制度,建立有效的规划衔接协调机制,做好各地区发展战略定位、主要目标任务、重大工程项目与国家发展方向的相互协调,贯彻落实国家统一部署提高规划的科学性和可操作性。

提升规划执行力。建立体现新发展理念和高质量发展的规划实施评价考核体系实施分类考核对部门和各级党委政府落实本规划情况进行综合考评;开展规划实施情况动态监测和评估工作,把监测评估结果作为政府工作改进和绩效考核的重要依据,并依法按时向人大报告,接受人大监督,建立完善全县重点项目责任制,细化目标任务,实现任务落实精准、监督过程精准、考核评估精准;推进发展的同时坚守底线,需要对规划进行调整时由州人民政府提出调整方案报州人大常委会批准,及时、准确、高效的处理规划实施过程遇到的困难,保障规划实施有力;贯彻落实国家宏观调控政策,充分调动全社会积极性,尊重基层首创精神,发挥人民群众的智慧和力量,保障规划目标和任务顺利完成。



名词解释

1.“三地两心一时代”:“三地”指川甘青区域草原经济示范基地、统筹城乡发展高地、民族团结和谐福地;“两心”指文体教育卫健中心、交通商贸物流中心;“一时代”指开创阿坝发展红原时代。

2.“一线一原一网四区“一线”指国家生态安全战略格局中的生态红线:黄河流域生态安全屏障与若尔盖湿地水源涵养—生物多样性维护生态保护红线;“一原”指县域基本草原;“一网”指遍布红原县域的河流网;“四区”指自然保护区、风景名胜区、水源保护区、其他生态敏感区。

3.“一区四园多基地”:国家现代农业产业园、绿色产业园区、特色种植园区、雅克文化园区、科技创新园区,在成都、绵阳、红原等地建设多个产业、培训、孵化基地。

4.“11133”:建设“一心、一港、一廊”,推动“三区”提升,推进“三线”完善的全域旅游发展布局,坚持发展红原全域旅游中心城市,加快红原机场旅游通道建设,依托G248和S301打造草原风光与藏乡风情发展走廊,因地制宜发展北部旅游产业、中部旅游产业、南部旅游产业三大片区,推进黑色·牦牛家园自驾车旅游线、蓝色·江河之源自驾车旅游线、红色·草原风情自驾车旅游线的完善工作。

5.“6+N+1”创建模式:“6”指红原县按照《省委宣传部省委统战部省民宗委关于推动民族团结进步创建活动进机关企业社区乡镇学校寺庙的实施意见》(川民宗委〔2014〕73号)要求开展常规六进活动,形成以点串线、一线连片、一片带面的示范创建格局。“N”(自选动作)是指县、乡、村、户四级联创,积极组织开展民族团结进步进部队、进远牧、进家庭、进牧家乐、进景区、进驾校等“N进”活动,确保创建活动全覆盖。“1”(一个特色亮点)是指以“六进”为载体,各行各业结合各自职能职责,进一步总结提炼创建工作,着力打造类型多样、亮点纷呈、各具特色的示范典型。

6.宗教工作“三支队伍”:党政领导干部、宗教工作干部和宗教界代表人士。

7.“两联一进”:“联户联情”“联寺联僧”和“法律政策七进”行动。

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