红原县人民政府关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案的报告(书面)

  红原县人民政府关于

2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案的报告  

2014年3月29日在红原县第十三届人民代表大会第三次会议上

红原县发展和改革局局长   桑　佼

  各位代表：

我受县人民政府的委托，向大会报告2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案,请予审查，并请县政协各位委员提出意见。

2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年是“十二五”发展的关键之年，也是全面贯彻落实党的十八大精神的重要一年。全县上下在县委的领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，按照“转型发展，提质增量”的经济工作基调，以更加科学有效的工作举措，加快推进“五个红原”建设，经济社会保持平稳较快发展，计划执行情况总体较好。

一、 国民经济继续保持快速发展态势

2013年实现地区生产总值(GDP)92269万元，同比增长11.1%，完成县年度计划的96.8%；三次产业结构由35.2:27.4:37.4调整为34.0:29.3:36.7。

以现代草原畜牧业为主的第一产业稳定发展。大力实施以现代草原畜牧业为主的各项涉农项目，第一产业实现增加值31361万元，同比增长5.0%。各类牲畜出栏13.2万混合头，出栏率为34.7％，各类牲畜商品量为8.76万混合头，商品率达23.12%；各类牲畜存栏37.8万混合头，实现鲜奶总产量2.88万吨，肉类总产量1.17万吨，优质蔬菜播种面积2388亩，产量9554吨，栽培高原中低温食用菌1844亩，总产量18440吨。

以绿色生态加工业为主的第二产业较快发展。积极培育壮大工业企业，新增2家规模以上企业，规模以上工业企业达5家。积极推进红原特色产业园区建设，宇妥藏药、国中肉食品、新希望和新疆广汇能源公司等10家企业入驻产业园区。全部工业实现增加值17664万元，同比增长17.5%，完成县年度计划的105.5%，规模以上工业实现增加值10750万元，同比增长2.9%。

着力实施事关红原发展和惠及民生的重点项目86个，其中省州级重大项目9个。全社会固定资产投资完成170030万元，同比增长25.9%，完成县年度计划的123.2%。

第二产业实现增加值 27014万元，同比增长19.8％。

以旅游业为主的第三产业持续发展。牢牢把握藏区旅游发展和全州旅游二次创业两大机遇，不断推进以旅游业为主的第三产业持续发展。第三产业实现增加值33894万元，同比增长11.1%。　　

全年接待中外游客 94.3万人次，同比增长10.7%，完成县年度计划的82.0%，实现旅游收入 80520万元，同比增长6.1%，完成县年度计划的78.0%。

社会消费品零售总额完成21228万元，同比增长13.4%，完成县年度计划的92.6%。

财政、金融运行平稳。实现地方公共财政预算收入2736万元，同比增长19.8%，完成县年度计划的101.33%；完成公共财政预算支出88305万元，同比增长12.97%。

金融机构年末各项存款余额达135123万元，同比下降1.5%;各项贷款余额达146131万元，同比下降15.0%。

城乡居民收入同步增长。城镇居民人均可支配收入达24330元，同比增长8.1%，完成县年度计划的96.6%；农牧民人均纯收入达8006元，同比增长18.1%，完成县年度计划的100.1%。

招商引资取得新进展。强化开放合作年各项措施，招商引资取得重大进展。全年实施5个招商引资项目，累计到位资金20850万元（其中省外资金3000万元）；储备招商引资项目20个，重点推介项目10个。在第十四届西博会期间，县人民政府同四川新联实业集团、广州圣保堂健康集团、四川新希望集团和四川多米尼鞋业有限公司四家公司签订相关项目投资框架协议，签约总金额为15亿元。

二、民生工程取得实效

县委、县政府高度重视民生，将各项民生工程与全县年度目标任务和重大工作同分解、同部署、同落实。

就业促进工程：组织技能、创业培训8期16个班，培训人数939人；建立高校毕业生就业见习基地2个；开发公益性岗位178个，发放公益性岗位补贴97.4万元；城镇新增就业340人，城镇登记失业率为2.7%，控制在县年度计划范围内；劳务转移输出1310人，实现劳务收入1750万元。

扶贫解困工程：投资300万元，在龙日乡龙日村、邛溪镇热坤村、瓦切镇色永村实施扶贫开发整村推进项目，建设牦牛养殖基地和配套完善自驾游营地基础设施。投资300万元，建刷经寺镇北街村藏鸡养殖基地和麦洼牦牛养殖基地。投资1576万元，实施更换粮食、社会保障、产业培育、卫生防治项目，建邛溪镇良种猪育肥基地、安曲乡夺龙村优质牦牛养殖基地、安曲乡下哈拉玛村藏系绵羊养殖基地。

民族地区帮扶工程：组织各类培训45期1872人次，选派11名中小学校长参加校长培训。对32名肺结核病人进行隔离治疗；对2.1万余人进行了包虫病调查和临床检查，药物治疗110例；举办县、乡、村培训班16期，培训卫生技术人员300余人次，选派业务骨干320人次到省、州级参加各类进修、学习，派出专业技术人员参加全省全科医生转岗培训，派出20名县乡专业技术人员到绵阳市卫生系统进修学习；省、州派出17名卫生管理干部及专业技术人员到我县进行对口支援。

教育助学工程：为学前教育幼儿849名免除保教费和午餐补助；为6118名九年义务教育阶段学生免除教科书费和杂费、寄宿制学生补助生活费；为625名高中生免除教科书费和学杂费、提供助学贷款；为8239名学生提供营养餐；投入两项资金100万元，为1000名贫困学生实施生活补助。

社会保障工程：城乡低保人数12303人，共发放低保金1708万元。发放城乡救灾救济、困难群众等救助金348.7万元。发放孤儿生活补助金18.7万元；发放高龄补贴34万元。城镇基本养老保险覆盖人数3046人，农村和城镇居民养老保险参保9542人，工伤保险参保人数2731人，生育保险参保职工494人，失业保险参保人数 1750 人，城镇居民基本医疗保险参保3740人，城镇职工基本医疗保险参保5036人。

医疗卫生工程：卫生监督执法所、急救中心等建设项目，完成投资1392万元，新增业务用房5585平方米。8个乡镇卫生院污水处理、厕所、配电等辅助设施建设项目，完成投资800万元。

百姓安居工程：投资393万元，新建公租房40套；投资800万元，建干部职工周转房72套。投资80万元，完成50户地质灾害避险搬迁；林业棚户区改造工程，已完成房屋建筑主体工程。投资650万元，在色地乡修建日处理2000立方米自来水厂，已完成主体工程建设；投资210万元，实施农村安全饮水工程，解决5287人饮水安全问题。

生态环境工程：实施森林管护224万亩，防沙治沙工程，完成615.3公顷，草地退化治理工程，实施草场围栏50.4万亩，植被恢复工程，完成5505亩，巩固退耕还林面积4000亩，封山育林3000亩，义务植树6000余株。

民生基础设施工程：通乡油路、通村通畅、通村通达及公路改造升级工程，完成投资6389万元。县城第二期防洪堤建设，完成投资1600万元。瓦切镇、安曲乡牧区灌溉工程，完成投资1760万元。投资600万元，新建城镇桥梁2座，投资1235万元，新建城镇道路1523米，投资1000万元，改扩建城镇道路2360米；投资150万元，新建查尔玛等5个乡镇邮政所。投资524.5万元，实施2012年牧民定居点公共设施配套完善项目续建工程。

文化体育工程：投资329万元，完善全县30个点的公共文化服务体系。建成省级示范乡镇综合文化站1个，新建查尔玛乡什布龙村、刷经寺镇加当村、安曲乡夺龙村、麦洼乡洞拉村、瓦切镇色永村5个农民健身工程；文化馆、图书馆项目建设，投资计划1000万元，已完成200万元。投资225万元，新建广播电视业务用房。

三、社会事业全面发展

科技：落实2013年度省级科技计划项目8个，州级应用基础研究项目2个，累计到位项目资金226万元；向省科技厅申报2014年科技项目5项；完成专利申请13件（其中：申请发明专利2件，外观设计专利11件）；扶持中藏药材人工种植，全县新增人工种植面积1062亩，共有3镇的10个村317户种植各种道地中藏药材，面积达到2300亩。

教育：全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》及民族地区教育发展第二个“十年行动计划”，巩固提高九年义务教育成果，逐步实行十五年义务教育。投资2100万元，在全县中小学、幼儿园实施基建项目11个，新建校舍面积9647平方米。投资455万元，完成全县中小学教育设施设备的配备。顺利完成高考、初高中毕业会考等各项招考工作。

卫生：认真实施民族地区卫生发展十年行动计划。开展非传染性慢性病普查，普查人次43246人，普查率达97%；开展“关爱草原母亲行动”，对12395名农村妇女进行妇科常规普查，普查率84.01%。加快推进基本医疗保障制度建设，全县新型农村合作医疗保险参合人数达33166人，参合率为99.03%，补偿资金1089万元；进一步完善基本药物制度，基本药物采购达198万元，为群众节约药品支出29.7万元。

计生：积极推进奖励扶助、特别扶助、“少生快富”政策，奖励扶助对象307人，特别扶助114人（其中独生子女死亡特别扶助106人，独生子女伤残扶助8人），“少生快富”53户，落实节育手术1064例，人口自然增长率为7.22‰，控制在县年度计划范围内。

文化、体育：深入开展“扫黄打非”活动，加大对文化市场的监管力度，整顿和规范文化市场秩序。举办了以“中国梦.我的梦”为主题的“五.一”国际劳动节文艺汇演活动。做好非物质文化遗产保护工作。组织瓦切镇白玛次真工艺人员到成都参加全国唐卡绘画、书法比赛，并获优秀奖。组织我县安曲手工制作、唐卡绘画、麦洼藏戏、龙头琴弹唱参加成都国际非遗节。举办了红原县首届“藏族民间谚语”交流会和首届“嘎曲”杯藏棋比赛。制作《牦牛之乡》、《红色草原》、《红原马术》等阿坝建州60周年口述历史专题片和3部典型经验案例教学片。

各位代表，我们在充分看到成绩的同时，也清醒的认识到影响经济社发展的不确定因素较多，主要表现在：一是经济结构优化调整压力较大。从三次产业看，2013年结构比为34.0：29.3：36.7，工业所占比重偏低，要完成县“十二五”规划20.5:41.0:38.5的目标，任务重压力大。必须加快发展工业，做大做强绿色产业经济园区，努力提高工业在生产总值中的比重。二是保持投资高位运行压力较大。近年来，我县固定资产投资稳定在13亿元左右。由于机场建设等重大项目的实施，2013年固定资产投资实现17亿元，增长幅度达25.9%。随着机场建设等一批重大投资项目相继竣工，要继续保持17亿元投资规模及较高的投资增幅压力非常大。三是招商引资项目落地建设压力较大。从2013年我县招商引资结果看，签约项目多，落地建设较少。特别是我县属于全省限制开发区域，部分有投资意向重大产业投资的项目面临资金、土地、环保、节能等政策制约，政策允许投资的项目又有原材料供应不足、销售半径大、高海拔环境等诸多顾虑，确保招商引资项目落地建设压力大。

2014年国民经济和社会发展计划草案及主要任务

一、经济社会发展主要预期目标

2014年是在新的起点上全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键年。按照县委、县政府工作思路，2014年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值(GDP)达104449万元 ，同比增长13.2%；全部工业增加值达22080万元，同比增长23.3%；规模以上工业增加值达11500万元，同比增长5.2%；全社会固定资产投资达130000万元，同比减少23.5%；社会消费品零售总额达24985万元，同比增长17.7%；接待中外游客116万人次，同比增长23.0%；完成旅游总收入103000万元，同比增长28.0%；地方公共财政预算收入达3038万元，同比增长11.04%；农牧民人均纯收入达到9326元，同比增长16.5%；城镇居民人均可支配收入达到26836元，同比增长10.3%；人口自然增长率严格控制在8.0‰以内；城镇登记失业率严格控制在3.8%以内。

二、主要任务和措施

(一)稳步推进现代草原畜牧业发展

一是按照调整“四个结构”、构建“四个体系”、促进“四个转变”、达到“四个持续”的畜牧业可持续发展思路，加快推进现代草原畜牧业建设，着力实施生产点道路、现代家庭示范牧场、牲畜暖棚、农民专业合作社、草地防沙治沙、高原特色畜产品批发交易市场、草原建设等项目。不断提高牲畜品种质量、优化畜群结构，加快推动传统畜牧业向现代畜牧业转变。二是进一步提高农畜产品商品率，落实好草原生态补奖、草畜平衡奖励等各项惠农补贴，有效拓展劳务市场，稳步推进政策性牦牛保险试点工作，确保牧业增效、牧民增收。三是继续加强动植物疫病防控，提高畜产品质量安全水平。

(二) 全力推进工业经济提速增效

一是以绿色生态产业园建设为突破，加强技术创新，加快节能技改和产业升级步伐，降低企业运行成本，提高企业生产效率，并促进企业扩大销售份额。大力扶持牦牛乳业、遛遛牛等畜产品加工龙头企业，积极主动协调、指导、帮助企业竭尽全力投产达产。二是做强畜产品精深加工、中藏药深度研发等特色产业，形成牦牛肉食品、奶粉、酸奶、牦牛血SOD、奶酪等产品链，提升产品附加值。三是抓紧培育旅游产品加工、生态能源开发等潜在优势产业，确保全县工业经济提质增效。

(三) 奋力推进以旅游业为主的第三产业加快发展

一是以打造环红原机场经济圈为契机，深度挖掘文化资源内涵，完善旅游基础设施，着力培育旅游精品点和旅游新产品，做大做响红原大草原旅游品牌。二是继续抓好草原生态旅游的宣传促销。着力自驾游旅游目的地打造。进一步规范旅游市场秩序，构建行业诚信体系，不断提升红原旅游形象，尽快以旅游业的大发展带动第三产业的大发展。三是大力发展商贸流通业。加快农家店、农贸市场的升级改造，全面繁荣城乡市场。加强食品、药品、建材、民爆、盐业等行业市场监管，加大对流通市场的监管和专项整治力度，稳定消费价格总水平，进一步改善消费环境。      

(四) 扎实推进以生态为主的各项民生工程

一是进一步加强民生工程的组织领导，全面落实目标责任制，认真查找存在的问题和薄弱环节，强化项目资金监管和审计，确保资金专款专用、安全运行。二是加大工程建设跟踪督办和问责问效力度，按照倒排工期，落实项目建设任务，在确保工程建设质量的同时加快施工进度。三是扎实推进生态工程建设，全面完成森林管护、人工造林、封山育林、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、湿地保护与恢复等目标任务，切实把每项民生工程办好、办实。

(五) 加快推进重大项目建设进程

一是积极向上争取城市基础设施建设、旅游基础设施建设等一批重大项目。二是狠抓续建项目进度。攻克项目推进中的薄弱环节，形成推进合力，加快资金投入，统筹施工组织，加快项目建设，为实现年度投资目标任务做支撑。三是全力推进新建项目尽早开工。切实做好要素保障，确保年度投资全面完成。 

(六) 继续做好招商引资各项工作

一是大力宣传《红原县鼓励外来投资若干规定》优惠政策；优化投资环境，广泛吸引外来投资。二是充分利用“西博会”等投资洽谈会平台，积极开展商贸洽谈、项目推介、特色产品展示、展销等各种招商选商活动，切实增强招商引资实效。三是全力推动新项目的引进和落地，重点做好新疆广汇能源责任公司签订的天然气城市气化工程和新联集团签订的城市新区开发等重大项目的沟通协调、跟踪服务，促使项目早日竣工投产。

(七) 促进社会事业全面发展

全力抓好“科技项目申报与实施、科技应用推广与普及、提高群众科学素质、提升科技服务水平”四项重点任务。加快普及15年义务教育，继续巩固提高“两基”成果，促进义务教育均衡发展，多措并举狠抓教育教学质量，加强教师队伍建设。继续加强公共卫生体系建设，狠抓大骨节病等地方病的综合防治及艾滋病、结核病等重大传染病的防治；深入推进医药卫生体制改革，巩固基本药物制度；不断完善新型农村合作医疗制度；完善人口计生利益导向机制，认真落实计划生育政策，加强计划生育优质服务，提高人口素质。保护各种非物质文化遗产的传人及培养传承人，广泛开展群众文化、体育健身活动和送文化、送科技、送卫生、送党课、送法制下乡等活动。加强公共文化设施建设。注重社会建设，着力保障和改善民生，切实关心弱势群体的生活，进一步完善城镇最低生活保障、养老保险、医疗救助、廉租房建设等制度，逐步实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标。

(八)及早谋划“十三五”规划

立足我县生态核心竞争力，以发展绿色产业和生态经济为重点，筹备“十三五”规划编制的前期工作。

各位代表，做好2014年的国民经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们要在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的法律、工作监督和县政协的民主监督，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，坚持州委“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”的总要求，继续把握“转型发展、提质增量”的经济工作基调，奋力推动“五个红原”建设，为加快建成川西北生态经济示范区、与全国全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础！