红原县人民政府关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划草案的报告

红原县人民政府关于

2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划草案的报告

2011年12月10日在红原县第十三届人民代表大会第一次会议上

红原县发展和改革局局长   桑　佼

各位代表：

我受县人民政府的委托，向大会报告2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划草案,请予审查，并请县政协各位委员提出意见。

2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年，在县委的领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，全县上下始终把加快发展作为第一要务，把民生作为第一根本，坚持以科学发展观为统领，奋力推进经济社会又好又快发展，全县国民经济运行继续保持快速发展态势，国民经济和社会发展计划执行情况总体较好，“十二五”规划开局良好。

2011年预计实现地区生产总值(GDP)65549万元，同比增长15.5%，GDP总量分别完成县年度计划、州目标任务的100.0%、104.0%，增速与县年度计划持平、高于州目标任务4.6个百分点；三次产业结构为38.6：22.9：38.5；实现人均生产总值15070元，同比增长18.1%，完成州目标任务的107.6%。

一、国民经济继续保持快速发展态势

（一）第一产业持续稳定发展

全面贯彻落实党在农村的方针政策，农业农村经济持续稳定发展，第一产业预计实现增加值25270万元，同比增长5.1%。各类牲畜出栏11.8万混合头，出栏率为28.2％，分别完成县年度计划和州目标任务104.0%、104.4％；各类牲畜的商品量96388混合头，商品率达23.0%，分别完成县年度计划、州目标任务的 102.7%、100.0%；各类牲畜存栏41.7万混合头，实现鲜奶总产量27941吨，肉类总产量10314吨，各类蔬菜总产量20020吨（其中金针菇产量16300吨），油菜总产量18吨，完成中低温食用菌种植1630万袋。

（二）第二产业稳步提速

第二产业预计实现增加值15022万元，同比增长28.0％。

继续坚持“工业强县”战略，加大对企业的指导和督促、强化服务，工业经济快速增长。预计全社会工业实现增加值11055万元，同比增长69.9%，分别完成县年度计划、州目标任务的129.1%、151.4%。预计全年生产乳制品1124吨、肉制品8015吨、中藏药209.8吨；预计完成发电量550万度，外购电量2000万度，售电量1800万度。

加快重大项目建设，抓好工程建设质量和进度，确保投资完成。2011年计划实施项目86个，其中州级重大项目９个。预计全社会固定资产投资完成15.0亿元，同比增长15.0%，分别完成县年度计划和州目标任务的113.6%、100.0%。

(三)以旅游为主的第三产业较快增长

围绕打响“红色草原、生态家园、牦牛之乡、旅游天堂”品牌,以旅游经济强县为目标,致力于做大、做强、做精旅游产业，不断推进以旅游业为主的第三产业较快发展。第三产业预计实现增加值25257万元，同比增长17.0%。

预计全年接待中外游客62万人次，同比增长55.8%，分别完成县年度计划、州目标任务的108.8%、106.9%，实现旅游收入 49000万元，同比增长67.2%，分别完成县年度计划、州目标任务的 113.9%、112.6%。

全社会消费品零售总额预计完成16057万元，同比增长19.0%，分别完成县年度计划、州目标任务的92.6%、100.0%。

(四)财政、金融运行平稳

预计实现地方财政一般预算收入1800万元，同比增长43.1%，分别完成县年度计划、州目标任务的100.0%、120.0%；完成一般预算支出67780万元，同比增长1.53%。金融机构年末各项存款余额预计达11.11亿元，同比增长35.2%;各项贷款余额达7.13亿元，同比增长14.5%。

(五)突出特色、创新方式、增强招商引资实效

进一步扩大开放，加强对外宣传合作，全力优化环境与服务，突出资源招商、以商招商，增强招商引资实效。2011年，招商引资项目（省内省外资金），共完成投资6900万元。为加快风能开发步伐，今年4月，县人民政府与华能新能源股份有限公司签订并实施了在我县县城、瓦切、安曲三地修建、安装风能监测塔，完成投资100万元。今年10月，在第十二届西部国际博览会期间，县人民政府与四川龙腾有限责任公司签订旅游酒店等综合开发项目协议，协议资金3亿元，与四川科创集团签订川西北高原沙化治理、生态经济综合开发项目框架协议，协议资金5亿元；参展企业分别与江苏、西安、湖北等地商家签订100余万元的销售合同；共发放各类宣传资料1.9万余册。 

(六)城乡居民收入同增

2011年预计城镇居民人均可支配收入达18664元，同比增长13.7%，分别完成县年度计划、州目标任务的100.4%、100.0%；牧农民人均纯收入达5317元，同比增长18.2%，分别完成县年度计划、州目标任务的100.0%、100.3%。

二、社会事业全面发展

(一)科教、卫生事业

认真实施科技项目，加大科技应用推广普及力度。今年共向国家、省、州科技（科协）主管部门申报科技项目15项，已通过省州评审的科技项目4项，到位资金74万元。组织实施省州科技项目6项。推广实施中藏药人工种植，新增种植面积325亩，全县中藏药种植面积保有量达到1614亩。

继续巩固“两基”和“易地育人”工作成果，积极实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》及第二个“十年行动计划”。进一步明确职责，狠抓控辍保学，扎实推进“两基”迎国检相关工作。“十年行动计划”项目，2010年续建项目７个，已竣工投入使用；2011年建设项目，建设规模9300平方米，下达建设资金2120万元，按照相关建设程序，全面进入施工。“9+3”免费职业教育，向内地中职校输送学生105名。顺利完成高考、初高中毕业会考等各项招考工作。全面落实“两免一补”政策，兑现贫困家庭学生的补助，有效控制了家庭困难学生的流失。

全面推动卫生事业健康发展。基础设施建设方面：县人民医院整体搬迁项目、藏医院门诊医技楼，工程进展顺利，刷经寺镇、瓦切乡医疗急救点已竣工验收并投入使用，麦洼乡、安曲乡医疗急救点已完成前期工作，30个村卫生室建设，已全部竣工。新农合工作：全县参加新型农村合作医疗群众达31572人，参合率为97.99%，新农合补偿受益面为20.75%，住院补偿受益度为41.82%。基本药物制度改革：初步建立国家基本药物制度，基本药物实际销售价格下降率为31.36%。继续做好大骨节病综合防治工作，对症治疗大骨节病人进行病情监测和治疗。大力发展藏医药事业，积极研制藏药成品药，举办了藏医适宜技术培训。 

(二)文体、广播电视事业

加大对文化市场和网吧的监管力度，深入开展“扫黄打非”活动，进一步治理整顿和规范文化市场经济秩序。成功举办“‘千村同唱感恩歌’、‘颂歌献党’90周年合唱比赛”，在全州“民恩奋进千村同唱感恩歌曲”合唱比赛中荣获一等奖。全面完成第三次全国文物普查任务，启动《红原县文物文化保护规划》编制工作，完成百旺说唱国家级非遗和红原马术州级非遗的申报。实施了5个乡镇综合文化站建设。完成33个农家书屋配套设施建设。室内全民健身中心项目，工程进展顺利。积极组团参加全国第九届少数民族体育运动会、全州第十三届运动会和全州首届残运会，共获得金牌27枚、银牌16枚、铜牌12枚。

以当好党的“喉舌”为宗旨、以服务社会为宣传工作的指导思想，切实做好新闻报道和宣传工作。大力发展广播电视基础事业。新安装有线电视用户25户。全面完成州下达的7400套广播电视“村村通”工程建设任务。

（三）人口、资源、环境工作

认真贯彻落实计生奖扶政策和计生手术免费政策。2011年，奖励扶助对象292人，享受“少生快富”项目48户，享受独生子女死亡特别扶助金101人，享受独生子女伤残扶助金8人，落实节育手术899例，人口自然增长率为7.4‰，控制在县年度计划、州目标范围内。

大力加强资源环境保护。完成封山育林2.8万亩，大田育苗47亩。防沙治沙工程，完成人工植灌620亩、防风林带建设3760米、生物沙障编织22.7万平方米、沙化草场治理4000亩。城市绿化，完成义务植树36.3万株及县城主要街道的新栽和补植云杉149株。继续加强巩固退耕还林成果。开展生物多样性监测工作。积极争取湿地保护项目。退牧还草工程，基本完成90万亩建设任务；完成人工种草54578亩、草原鼠虫害防治45.1万亩次。完成地质灾害防御预案、突发性地质灾害应急预案以及江宫寺滑坡地质灾害治理工程。

加大环境整治力度，城乡环境进一步改善。开展重点流域水环境整治工作，共清理淤泥及垃圾2吨。对县境内建设项目进行环境初审和环境监督、饮用水水源保护、污染控制和治理、强化设施维修，进一步改善人居环境。强化节能管理，加强日常市政

监管和考核，切实完成年度节能减排工作任务。

（四）社会保障及就业和再就业

民生工程全面实施，保障水平不断提高。2011年，全县“五险”（养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险）参保14885人次。扩大新型农村养老保险覆盖面，牧农民参保6262人。全县城镇居民低保对象为645户1021人，月人均补差达230元，农村低保对象为6844户11376人，月人均补助标准120元。农村“五保”供养保障有力，全县共有“五保”供养对象和Ⅲ度大骨节病患者463人，集中供养311人，集中供养率达67%。及时兑现城乡低保户、大骨节病患者等救助人员的医疗救助金。救灾物资储备仓库（仓容6700立方米），全面竣工。

全面落实就业再就业政策，为下岗失业人员提供资金支持，办理失业登记35人，城镇登记失业率控制在县计划、州目标的3.8%以内。大力开发就业岗位，帮助各类失业人员重新就业，城镇实现新增就业人数185人。注重职业介绍，举办招聘会2场，提供188个就业岗位,145人（次）登记求职，64人找到了自己满意的工作。加大职业培训，开展各级各类培训458人次。

各位代表，2011年，全县经济社会保持持续快速发展，计划执行总体情况较好，我们在充分看到成绩的同时，也清醒的认识到，在经济和社会发展中还存在不少困难和问题，经济发展规模和总量较小、产业结构尚处于低水平、城镇居民弱势群体的生活仍然还存在困难，这些问题需要我们高度重视并努力加以解决。

2012年国民经济和社会发展计划草案及主要任务

一、经济社会发展主要预期目标

面对当前我县的良好发展机遇，结合“十二五 ”规划目标任务，本着积极可行和自加压力的原则，围绕县委确定的中心工作，2012年我县国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：

--地区生产总值(GDP)达77234万元 ，同比增长15.5%。

--各类牲畜出栏率达28.5%，增加0.3个百分点。

--各类牲畜商品率达23.1%，增加0.1个百分点。

--全社会工业增加值达13450万元，同比增长16.8%。

--固定资产投资达到61000万元，同比下降59.3%。

--社会消费品零售总额达18818万元，同比增长17.2%。

--接待中外游客80万人次，同比增长29.0%；完成旅游总收入75500万元，同比增长54.1%。

--地方财政一般预算收入达2250万元，同比增长25.0%。

    --牧农民人均纯收入达到6168元，同比增长16.0%。

    --城镇居民人均可支配收入达21126元，同比增长

13.2%。

--人口自然增长率严格控制在8.0‰以内；

--城镇登记失业率严格控制在3.8%以内。

二、经济社会发展的主要任务和措施

(一) 落实好强农惠农政策，确保农村经济持续稳定发展

贯彻落实好强农惠农政策，抓好涉农重点工程项目建设，重点做好国家重点生态功能区财政转移支付资金红原县退化草地治理项目的物资采购和项目区围栏建设、草种补播、大骨节异地搬迁草场围栏等建设，同时做好其他重点草原建设项目的贮备、申报、实施工作。加强对有良好发展前景的农业专合组织指导监督，探索、提高牧农业生产的组织化程度和应对自然风险、市场风险能力的经营模式。以促进牧农民增收为核心，多渠道转移牧农民就业。继续加大畜群畜种结构的调整力度，加快畜副产品流通，提高各类牲畜的出栏率。继续加强动植物疫病防控，提高畜产品质量安全水平。

(二)促进龙头企业发挥作用，确保工业经济增产增效

一是鼓励和引导企业通过自主创新和科技成果转化，提高竞争实力，促进规模以上龙头企业发挥作用，确保工业经济高效平稳运行，努力实现企业利税双增。二是抓重点，加快工业经济发展。一方面抓好规模以上工业企业生产、销售任务落实；另一方面抓好企业安全生产和企业的跟踪服务。三是抓好企业挖潜增效，节能减排，降低生产成本，实现效益。四是进一步创新融资方式、多渠道、多种方式解决企业资金难的问题。五是继续抓好企业维稳工作。

(三)全力推进项目建设，确保投资完成

必须把项目建设作为拉动投资的载体，继续扎实做好项目工作，以敢想、敢争、敢拼、会抓“三敢一会”的工作作风，大抓项目，抓大项目，做到规划项目抓储备，储备项目抓开工，开工项目抓建设，在建项目抓竣工，竣工项目抓投产，投产项目抓效益；落实重大项目领导联系制度，加强协调联动，及时跟踪督查，确保重大工程进展顺利、投资任务圆满完成。

(四)加快发展旅游业，促进第三产业大发展

围绕“红色草原、生态家园、牦牛之乡、旅游天堂”旅游品牌，加强旅游产业配套服务设施建设，重点提升高端旅游接待设施，从硬件和软件上加快构筑更具有活力的服务业体系。继续抓好旅游的宣传促销，把旅游宣传和内外环境修复结合起来，恢复拓展更广阔的客源市场。加强旅游项目储备、立项和开发工作，主攻招商，丰富完善现有旅游项目库，着力打造旅游目的地和增加旅游亮点。进一步规范旅游市场秩序，构建行业诚信体系，不断提升红原旅游形象，尽快以旅游业的大发展带动第三产业的大发展。

大力发展商贸流通业。加快旅馆、餐饮、商贸流通业等传统服务业的改造提升。大力实施家电、农机具、汽车摩托车下乡和以旧换新等促进消费政策。加快城乡市场服务体系建设和配送体系建设，推进“万村千乡”市场工程。整顿和规范市场秩序，加强食品药品建材、民爆、盐业等行业市场监管，严厉打击制假售假、违法生产行为，加大产品质量和食品安全的专项整治力度，严格实行市场准入和产品质量追溯、召回制度，确保产品质量和食品安全。加强市场价格监管，切实关注民生价格问题，加大市场价格检查力度，严厉打击价格违法行为，保持价格总水平基本稳定。

(五)继续做好招商引资各项工作

深入实施开放合作战略，积极组织好各项招商活动，精心策划和包装一批项目，落实项目招商、以商招商、以企招商措施。积极开展项目推介、经贸洽谈和对外宣传；积极参加各种招商

活动，增强招商实效。

(六)加快社会事业发展，保障和改善民生

巩固发展教育文化事业。巩固提高“两基”成果，加强素质教育，提高教育质量。广泛开展形式多样的《义务教育法》、藏区“9+3”免费职业教育计划等宣传活动，加大依法治教的力度。重点加强农村义务教育，降低义务教育阶段农村学生辍学率。加强师资队伍建设。完善文化产业政策，大力发展民族特色文化。抢救民族文化遗产，申报“非遗”名录，保护各种非物质文化遗产的传人及培养传承人。加快牧区广播电视事业建设。

加大科技应用推广，提高科技服务水平。切实加强科技培训、科普宣传工作和科技项目的实施管理。继续做好省级农业科技示范园区建设工作。强化科技对经济社会发展的支撑作用，提高科技在草畜生产、畜副产品精深加工、高原中低温食用菌种植、道地中藏药材种植、涉旅现代服务业等领域的服务水平。

继续加强公共卫生体系建设。加强艾滋病、乙肝、结核病等重大传染病的预防和控制，提高妇幼保健、医疗急救功能，加快发展藏医药。进一步深化医药卫生体制改革，做好医改各项工作。继续贯彻新农合政策，进一步加大新型农村合作医疗制度宣传力度。继续做好大骨节病综合防治、县人民医院整体搬迁等工作。

全面落实就业再就业政策。加大就业和再就业政策的宣传力度，转变未就业人员的就业观念。积极拓宽就业渠道，努力开发公益性岗位。对就业困难对象进行认定和加大援助力度。注重技能（创业）培训质量，提高求职人员的技能。加强职介和劳务输出工作，稳定和扩大就业。

加快社会保障体系建设。加大五个险种（城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育）的征缴扩面工作，不断扩大社会保险覆盖范围。搞好新型农村养老保险工作。进一步完善城乡居民最低生活保障和“五保”供养制度，不断扩大城乡低保的覆盖面，切实保障弱势群体的基本生活问题。完善临时救助制度，健全城乡社会救助体系，解决低保边缘群体、低收入群体的临时生活困难。大力发展社会福利和慈善事业。健全老龄工作机制，推进老龄事业发展。

各位代表，做好2012年的国民经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们要在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的法律、工作监督和县政协的民主监督，全面落实科学发展观，认真贯彻落实中央、省、州经济工作会议精神，抢抓机遇，团结一心，务实工作，努力克服发展中遇到的各种困难和问题，努力推动全县经济社会又好又快发展，努力完成经济社会发展的各项目标任务。