红原县第十五届人民代表大会第三次会议政府工作报告

政府工作报告

2024年1月15日

在红原县第十五届人民代表大会第三次会议上

红原县人民政府县长    阿  江

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是开展深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育之年，也是全面推进县域经济社会高质量发展的实干之年、拼搏之年、蓄势之年。县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、州决策部署，勇毅前行、奋勇争先，全县各项事业不断开创新局面、取得新进展、实现新突破，高质量发展底色更浓、特色更显、成色更足。预计完成地区生产总值203000万元、增长6%以上；地方一般公共预算收入13581万元、增长7.89%；社会消费品零售总额55700万元、增长11.3%；城乡人均可支配收入分别为44608元、20079元，增长5.8%、7.8%。

一年来，我们知压奋进、向难求成，经济发展量质齐升

坚持稳中求进工作总基调，全力以赴拼经济搞建设，迈出了转型发展、奋进赶超的坚实步伐。

畜牧产业提档升级。引导草原畜牧业向标准化养殖、规模化种草、企业化加工转型升级，投资38000万元，建成家庭生态牧场140个、标准化养殖基地7个、规模化种植基地5个、种畜扩繁基地2个、企业化加工基地10个，人工种草12.7万亩，年产优质青干草4.3万吨。农村农旅融合发展示范、川甘青牧草交易中心、草原畜牧业转型升级安曲基地等一批“补短”“强基”“成链”项目加快实施，“种、养、加、销”一体化农牧业全产业链成势见效。牦牛现代农业园通过省“五星级”园区保级评估，成功入选全省现代农业园区建设工作推进典型地区。圆满承办川浙现代畜牧业高质量发展暨阿坝州牦牛产业大会，以点带面助力全州打造高原畜牧百亿级产业集群。克服畜牧业市场疲软影响，预计全年各类牲畜出栏160774混合头、同比增长12%；肉类总产量19653吨、同比增长37.5%，奶类产量40512吨、同比增长3%。第一产业预计实现增加值87300万元、同比增长5.2%。

工业经济提标扩容。2.94万千瓦分布式光伏发电项目有序推进，安曲1号、2号场址等4个点位先行建成投产，全县光伏装机总规模达6.94万千瓦，清洁能源示范利用规模日趋壮大。牦牛乳业、宇妥藏药院士（专家）工作站通过省级复审，牦牛肉预制菜新品上市，加工制造业态逐步丰富。雅克矿业、金松牦牛食品实现升规入统，规上工业企业总量攀升至13家。“三台·红原·温州”飞地产业园累计完成投资90000万元，签约落地企业33家、投产20家，全年预计实现产值30000万元，获批纳入绵阿产业园总体规划布局，同等享受市州园区优惠政策，分成共享机制有序建立。建筑产业实现入统“零”突破，完成产值1417.5万元、同比增长600%。第二产业预计实现增加值11600万元、同比增长5%。

文旅融合提质增效。围绕“看花、赛马、音乐、运动”四大主题，举办雅克系列文旅活动36场次，主动融入“一带一路战略”，与泰国拉威区签订文旅合作框架协议，“雅克IP”走出国门，“雅克音乐季”评选为全省文旅公共服务高质量发展优秀品牌。推出红色文化研学、户外越野探险、江河溯源自驾、雅克音乐狂欢、游牧文化体验5条主题旅游线路。投资1200万元，实施全域旅游节点提升项目。新增下哈拉玛生态文化旅游景区、雅克鹿之谷2个国家3A级景区，安曲镇下哈拉玛村、瓦切镇日干村分别入选省级乡村旅游重点村、州级特色文化旅游名村。全国“红色草原”联盟在红成立，红原县荣选为第一届理事长单位。全年实现接待游客285.23万人次，旅游综合收入239300万元。第三产业预计实现增加值104100万元、同比增长6.5%。

项目建设提速进位。大力实施嘎曲国家湿地公园保护展示设施、生活垃圾无害化技术处理工程等94个重点项目。阿坝州西北片区综合体育馆、政务服务中心、县委党校长征干部学院等68个项目竣工达效，“州府印象·红色记忆”、综合应急救援基础设施等项目加快建设。S217、X119查查路和X121查江路全线通车，久马高速（红原段）分段试运行进入倒计时，S313、西成铁路（红原段）进展有序，“快进慢游”交通网日益完善。预计完成全社会固定资产投资400900万元、同比增长9.24%，是历年来项目个数最多、入库最多、年度完成投资最多的一年。

一年来，我们力度不减、标准不降，生态底色愈发靓丽

坚持习近平生态文明思想，加强全方位、全地域、全过程保护治理，绘就了天蓝地绿、水清土净的美丽红原画卷。

系统化保护筑牢生态屏障。规划先行、合理布局，完成县级国土空间总体规划、5个乡镇级片区、13个村级片区国土空间规划编制，“三区三线”划定成果通过国家批准启用，最新划定生态红线537万亩，绿色发展空间载体明显优化。319名草（林）长、河（湖）长、田长“三长”联动发力，1202名水、林、湿、草“四员”常管常效，耕地“非农化”、基本农田“非粮化”坚决遏制，牢牢守住了耕地红线。天然草原改良26万亩，发放草原生态保护补奖5278万元，惠及群众9190户。污染防治“三大战役”纵深挺进，全县出境断面水质达到或优于Ⅱ类标准，集中式饮用水水源地水质达标率100%，成功创建省级县域节水型社会建设达标县。全县空气质量优良天数占比100%，空气质量综合指数排全省县级城市第4名，土壤环境“双地”安全利用率常年保持100%。

精准化治理守好绿色空间。统筹兼顾、协同推进，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，草畜平衡基本实现。总投资145300万元，接续实施“山水工程”46个，完工37个，退化草地修复88.37万亩，林地提质改造3.73万亩，沙化土地治理1.58万亩，水土流失治理1.66万亩，修复湿地、矿山、河岸带1.87万亩，新建堤防护岸66.17公里，地质灾害治理2处，项目总数、投资总额、中央奖补资金、项目完成率均列全州第一。高效完成217个各级各类环保督察反馈问题整改，整改率达96%。重拳打击盗挖泥炭违法犯罪行为，查办环境违法案件61件、罚款1237万元。创新开展“全域全员全天”生态环境综合治理行动，生态文明理念深入人心。

试点化探索加速价值转化。改革创新、加快突破，探索“两山”转化路径，荣膺全省唯一草原资产所有权委托代理机制试点县。全省首批林草碳汇开发项目稳步推进，获四川省政府督查激励，探索国内CCER多元标准开发模式，建设草地固碳增汇工程区12.6万亩，建立退化冬草场草地固碳增汇示范基地300亩。投资12000万元，在全州率先建成配备齐全、功能完善、生态循环的高原绿色环保基地，循环经济业态已具雏形。红原县获评“2023绿色中国特别贡献奖”，“绿色中国行”大型公益活动再进红原。

一年来，我们关注民生、增进民利，民生福祉更加殷实

坚持以人民为中心的发展思想，全力以赴惠民生、解民忧，续写了人民至上、民生为先的家国情怀。

乡村振兴拓深度。坚决守住不发生规模性返贫底线，全县1316户5565名脱贫户持续增收、100户468名监测对象风险可控，新增发放小额信贷412万元，投放富民贷334笔3268万元，1895名脱贫劳动力稳定就业，脱贫人口人均可支配收入达13989元，同比增加1981元、增长16.5%。投资48500万元，高标准完成刷经寺、龙日、江茸、麦洼、查尔玛5个乡镇“三家园”抓点示范打造。投资24600万元，实施产业发展、基础设施提升、人居环境改善等5类项目82个，有力有效推进乡村全面振兴，村集体经济收入5万元以下村全部清零。全县现有“三品一标”农产品36个、有机农产品17个、无公害农产品10个、地理标志农产品9个；获批“净土阿坝”企业9家、“优质农产品品牌”2家、四川省农业品牌目录2个、省级特色农产品优势区1个。农村“三大革命”有序推进，卫生厕所、垃圾收转运、生活污水处理覆盖率分别达57.3%、100%、51.6%。成功入选全国100个乡村振兴示范县创建名单和全国第二批乡村振兴赋能计划产业振兴典型案例，连续7次获评省级巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接评估“好”的等次，获评阿坝州乡村振兴重点帮扶优秀县、省级“四好农村路”示范县。

社会事业扩广度。高标准举办全县教育高质量发展暨2023尊师重教表扬大会，表扬先进集体5个、先进个人7人，发放教师终身从教、先进个人等奖励金153万元。投资6815万元，实施县中学教学楼、藏文中学综合楼等8个扩容提质项目，在全州率先实现学校智慧食堂全覆盖，完成县中学、藏文中学学段撤并，新增学位1400个，新招录教师220名，高考本科录取59人。城关小学、查尔玛乡小学分别被命名为“全国国防教育示范学校”和“八一爱民学校”。投资1990万元，实施藏医院能力提升项目。加快推进健康红原专项行动，分娩补助221人次，为2361名65岁及以上老年人免费健康体检，高标准建成急诊急救“五大中心”，开设危重病人“先抢救后收费”等绿色通道，在全州率先实施“专管医生+主管医生+院级专家+州级专家+中医专家+远程会诊”诊疗机制，医疗卫生事业取得长足进步。在全州率先出版《红原县乡镇村志》《红原县乡村文化丛书》，建成党史馆、文献馆，协助电影《天宝》完成拍摄，组建展演团队献礼建州70周年庆典，高质量承办阿坝州第十六届运动会马上项目比赛，成功举办全州首个村BA篮球赛等全民赛事，州运会斩获16金13银13铜佳绩。

民生民计添温度。坚持应保尽保，全县基本养老保险参保21551人；城乡居民基本医疗保险参保36532人、参保率持续稳定在95%以上，115名重度残疾人参照“单人户”纳入低保。基本民生底线全面兜牢，发放城乡低保、特困救助、高龄津贴等保障金2792万元。追加发放教育、卫生扶贫救助基金489万元、覆盖2921人次，发放“爱·红原”基金救助金35.66万元、双拥慰问金93.6万元。27件民生实事全部办结。开展“春风行动”系列招聘会5场次，实现就业创业295人，劳务输出4020人，完成城镇新增就业340人，城镇登记失业率3.1%，稳就业形势持续向好。“一老一小一困”服务取得新进展，高标准建成社会福利服务中心，3个未成年人保护站点完成升级改造。城区供暖扩面提质，新增城区供暖面积10.2万平方米，覆盖面积达40万平方米。投资15475.5万元，高效实施住房重建、地灾防治、基础设施等26个灾后恢复重建项目，全面完工25个，完成投资率99.2%，基本实现“三年任务两年完成”的总目标。

一年来，我们内联外拓、创新驱动，内生动力加速释放

坚持全面深化改革，用改革激活力、以合作谋发展，积蓄内外联动、纵横一体的发展动能。

多点突破深化改革。纵深推进“放管服”改革，创新打造“流动大厅”，高效建成“天府通办”红原分站点，成功创建省级示范便民服务中心1个。高位推进统计造假专项治理行动，有序开展“五经普”工作，设立首席统计师13名、协统员6名、配备“两员”77名，清查法人单位1028个、个体经营户2885个。深化供销合作社综合改革，重组社有企业管理服务公司，社有企业为农服务实力不断增强，“合作总社+企业+基地+牧户”发展模式入选全省典型案例。优化国投公司经营发展布局，新注册雅克人力公司、雅克乳业公司，实现营业利润3762万元、同比增长17.5%。财税、统计、“三资”运作及国防动员体制等改革落地见效，高质量发展动力全面激发。

多方联动细化合作。整合东西协作、对口支援、定点帮扶等资源力量，统筹援建资金9047万元，实施帮扶项目44个，友好帮扶机制持续走深走实。认真贯彻落实省委、省政府关于39个欠发达县域托底性帮扶工作部署，主动对接浙江、绵阳、泸州老窖、中信城开成都投资有限公司以及省直定点帮扶单位，县域托底性帮扶全面启动，联合制定“四项清单”“十项指标”，省内对口支援多点开花。成都、绵阳等红原雅克农特产品线下直营店全面开业，社有资产公司与广东麦吧呵、浙江铂尔曼、狮子岩酒店等开展多点合作，“歌从草原来”雅克主题餐厅在浙启动，通过企业带销、活动展销、旅游促销等多元化方式，实现消费帮扶收入1570万元，开放合作向更宽领域、更高层次迈进。

多措并举强化招商。“走出去”“请进来”精准招商20余次，对接洽谈企业50余家，招商引资项目到位资金116000万元，省内招商引资到位资金超目标任务283.3%。精心组织西博会、农博会、“绵品出川”佛山行、“绵阳造”无锡精品展参展推介，成功签约现代畜牧业高质量发展、绿色产业园孵化园等6个优质招引项目，投资总额达37000万元。温州商会入驻开发牦牛现代农业园区，州农投公司食品精加工项目落地绿色产业园，青藏高原种质资源生态科技馆和生态博览园正式开园，与长江草业、州农投公司分别就川甘青草业交易中心、现代草原畜牧业转型升级夺龙村基地分别达成合作运营协议，全季酒店入驻财富广场，打造8000平方米高品质酒店，存量资产有效盘活。

多向发力优化环境。制定出台民营经济发展壮大25条措施和建筑业高质量发展16条硬措施，退税减税降费2210万元，民营经济发展驶入快车道。“购享生活·乐购红原”促销活动全面启动，投放消费券50万元，拉动消费超800万元，市场消费潜力加速释放。完成“个转企”5户，新增市场主体632户，新增注册资本达33972.6万元，佳慧生活超市、巴适鱼庄升限入统，首次实现同年升规服务业企业2家，星娱公司成为州内首个文化领域规模以上服务业企业。全力推进社会信用体系建设，依法抽查涉企信息474家，列入经营异常名录企业57家，“一处违法、处处受限”的信用监管大格局加速形成。

一年来，我们居安思危、尽锐出战，社会大局和谐稳定

坚持贯彻总体国家安全观，以安全保发展、以发展促安全，坚决维护了安定团结、同心筑梦的大好局面。

全方位抓实安全生产。修订完善应急预案24个，开展应急演练、推演16场次，明确28个新型行业领域监管责任。投资1926万元，建成1个三级应急避难场所、10个乡镇综合应急储备库，备齐备足各类救灾装备和物资。严格落实“三避让”“三个紧急撤离”刚性要求，有效应对“8·10”强降雨天气，提前避险转移320人次。依法严厉查处违规野外用火行为3起，行政处罚3人。出台安全生产奖励机制，鼓励举报安全生产隐患和违法行为，扎实开展自建房、城镇燃气、危化品、道路交通、建筑工地等领域专项整治，开展重大事故隐患排查整治专项行动，整改率居全州前列，全年无重特大事故发生，死亡人数和受伤人员分别下降4%、7%。

深层次抓牢平安建设。深入实施“三反两防”专项斗争，圆满完成全国“两会”、成都大运会、建州70周年、雅克系列重大文旅活动等重点时段、重要节会安保维稳工作。常态化推进“扫黑除恶”斗争，严厉打击食品安全、电信诈骗、偷盗赌博违法犯罪，全年破获刑事案件47起、抓获犯罪嫌疑人46人，多类案件发案率显著下降。深入开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”专项活动，排查矛盾纠纷312起、化解310起，化解率99.35%。连续两年被评为“全省平安建设先进县”。

常态化抓好民族团结。列入第十一批全国民族团结进步示范县拟命名名单，顺利通过四川省民族团结进步示范县5年期满复核，申创省级民族团结示范单位2个、州级示范单位21个，州级模范集体5个、模范个人10人。“两联一进”不断深化，国家通用语言文字广泛普及，民族团结之花常开长盛。组织38名宗教界代表人士及优秀僧尼代表赴北京开展“铸牢中华民族共同体意识爱国主义教育活动”，投资237万元，实施寺庙公共基础设施维修、寺庙扎康维修加固等项目，全面落实保障僧尼民生政策。在全州率先全覆盖完成10座寺庙“四室”一体建设和寺庙法人登记，寺庙管理法治化、规范化水平有效提升。

一年来，我们转变作风、提升效能，政府建设显著增强。

坚持和加强党的全面领导，加快转变政府职能，不断提高行政效能，兑现了不忘初心、执政为民的庄严承诺。

强化效能建设，打造有为政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，承办人大代表建议72件、政协提案42件，回复率和满意率均达100%。推动政务服务“一窗受理、一网通办”，累计受理政务服务事项34493件，受理办结率、群众满意率达100%。累计办理政务信箱、12345热线交办事项628件，办结率100%。

强化法治建设，打造阳光政府。坚持法无授权不可为，法定职责必须为，修订《红原县人民政府工作规则》，严格按照法定权限和程序履行政府职能，政府重大事项决策行为不断规范。全面开展“八五”普法，28个行政部门、乡镇完成“法治账图”推广运用，合法性审查重大决策事项73件，依法行政质效显著增强。全面深化政务公开，依法公开各类政府信息6600余条，多渠道回应群众关切。

强化廉洁建设，打造干净政府。持续落实中央八项规定及其实施细则精神，切实履行“一岗双责”，强化权力运行监督制约，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。久久为功抓牢各级各类巡视巡察问题整改，整改率达80%。实行预算精细化管理，“三公”经费下降5.97%，财政资金使用效益明显提升。持之以恒强化招投标、政府采购、国有产权转让等重点领域监管，做深做实预算投资评审及竣工结算，节约资金3525万元。

同时，审计、外事、科协、残疾人、妇女儿童、青少年、档案、佛协、住房公积金、邮政、气象、红十字会等工作取得新进步。

各位代表，过去一年，我们遇到的困难和承受的压力大于预期，但全县上下变压力为动力，在危机中抢机遇，在困难中求破局，在逆势中保增长，虽历经艰辛却未有辜负。

一年来，铭刻于心的是，我们坚定不移贯彻习近平总书记对四川对阿坝的系列重要指示批示精神，把总书记为四川擘画的宏伟蓝图努力变为红原的美好现实。高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，形成了一批群众可感可知的调研成果，解决了一系列群众急难愁盼问题，“四个意识”“四个自信”更加坚定，“两个确立”“两个维护”更加自觉。

一年来，深受鼓舞的是，我们坚定不移贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，把党和国家对民族地区的关心关怀努力转化为红原的生动实践。全国“红色草原”保护利用工作会、全省“两资”工作暨民族团结进步示范村现场会、全省民族教育工作会等国家级、省级会议相继在红召开，进入第十一批全国民族团结进步示范区示范单位拟命名名单，摘得了省级双拥模范县、“美丽中国”文旅融合创新发展示范县和最佳全域旅游休闲目的地等一批国家级、省级荣誉。

一年来，值得肯定的是，我们坚定不移贯彻新发展理念，努力走出一条符合红原发展实际的成功路径。草原畜牧业转型升级试点以全国第二名的成绩通过评估验收；千方百计争取到国道248县城过境路、500千伏输变电站、100万千瓦光伏指标落地；“雅克”系列文旅活动精彩举办。出台落实一揽子稳经济政策措施，县域综合实力和重点领域实现提档升级、位次前移，在全州高质量发展考核评比中取得优异成绩。

一年来，难能可贵的是，我们坚定不移贯彻习近平生态文明思想，持续深化国家生态文明示范区创建，以更高标准打造“美丽四川”的红原样板。红原县成功推选进入美丽四川建设先行试点培育县和第三批省级生态县名单，获评为四川省建设长江上游生态屏障先进集体、阿坝州“七大保护”“七大治理”工作先进集体。

各位代表，艰难方显本色，磨砺始得玉成。这些成绩是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众团结奋进、顽强拼搏的结果，是援建力量接力奋进、真情帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众、干部职工，向人大代表、政协委员、离退休老同志、工商联、无党派人士，向驻红武警官兵、公安干警和消防指战员，向广大援红地区、单位及干部，向所有关心支持红原发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

知不足而奋进，望远山而力行。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和挑战：地域开发受限、环境容量吃紧、资源利用不足，仍是最现实的问题；工业企业量小质弱、业态单一，畜牧产业标准化不高、竞争力不强，文旅产业“夏热冬冷”、季节性瓶颈突出，仍是最明显的短板；提高教育、医疗、就业、养老等基本公共服务水平，仍是最急迫的任务；完善城乡功能配套、提升品质能级，仍是最关键的环节。对此，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取有效措施加以解决，决不辜负全县人民的期待！

2024年工作安排

各位代表，新时代赋予新使命，新机遇激发新作为！2024年是推进中国式现代化走向深入的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。习近平总书记对四川对阿坝工作作出重要指示批示，中央、省委、州委、县委先后明确了扎实推动经济高质量发展、加快构建现代化产业体系、深入推进城乡融合的战略部署。为我们做好工作指明了方向、提供了遵循，接续奋斗、攻坚突破其时已至、其势已成、其兴可待。

2024年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会精神，坚定贯彻习近平总书记对四川对阿坝工作系列重要指示批示精神，认真落实省委十二届三次四次全会、州委十二届三次四次全会战略决策和县委十三届三次四次全会部署要求，坚持“稳中求进、以进促稳，先立后破”工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，紧扣高质量发展主线，聚焦省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”和州委“一州两区三家园”战略新目标，紧扣“五个关键”，实施“五个工程”，争创“五个示范”，建成“五个家园”奋斗目标，提振大干之志、鼓舞快干之姿、狠下实干之功，力促各项工作迈上新台阶、取得新成绩。

综合宏观经济形势、产业发展现状、项目投资计划等各方面因素，建议2024年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增速高于全省、全州平均水平，增长6.5%以上，其中三次产业分别增长4.5%、10%、7.5%以上；全社会固定资产投资增长7%以上；规上工业增加值增长7%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；地方一般公共预算收入增长7%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%以上。

各位代表，实现上述目标，困难不小、挑战不少。但我们“拼经济”的决心没有变，“搞建设”的信心没有变、“抓发展”的恒心没有变，“惠民生”的初心没有变。下一步，县人民政府将准确把握时与势，辩证看待危与机，精准研判稳与进，在州委州政府和县委的坚强领导下，凝智聚力、同心奋斗，加快解决一批立足当下、事关长远的关键小事，办成一批悬而未决、久拖未办的暖心实事，促成一批示范引领、全域带动的发展大事。

重点抓好以下七个方面的工作。

一、实施比学赶超行动，全力稳住经济增长增速

瞄准打响“开门红”、夺取“满堂彩”，积极构建进位创优、奋进发展生动局面，以争先之志圆满实现冲刺抢跑、稳中有进。

坚持行业牵头、引领推动，实现业务能力“大提升”。以点带面推动提质强能，打造“拼经济”模范单位、“搞建设”示范机关、“抓发展”服务窗口，确保重点行业推得好、重要领域干得实、关键指标上得去。精心组织开展第五次全国经济普查。严格执行“旬分析、月调度、季小结、年终决算”机制，继续推行“军令状”“清单化”管理，力争城乡居民人均可支配收入、工业增加值追平赶超，全力提升社会消费品零售总额、全社会固定资产投资、一般公共预算收入等经济指标排名位次。强化全国民族团结进步示范县、省级全域旅游示范区创建经验总结和运用，全面提速国家生态文明建设示范区、国家农业现代化示范区创建，确保达标创成。

坚持项目牵引、投资拉动，开展质量效益“大比拼”。完善项目谋划、储备、开工、投产“四个一批”滚动更新机制，确保重大项目接续当下、备足长远。谋划储备省道九寨沟至马尔康高速公路（川主寺至马尔康段）、阿木卡水库、污水管网提升改造（三期）等重大项目40个以上、投资额达190亿元以上，超前谋划申报3.9万亿国债项目。严格领导包联、专班推进、全程调度，督查问效措施，定期发布项目“红黑榜”，全力推进G248县城过境段改建、久马高速（红原段）等61个重点建设项目，计划总投资471970万元。

坚持改革牵线、合作带动，力促服务环境“大转变”。深化财税体制、金融机制、行政机构、供销等领域改革，有序破除体制机制障碍。纵深推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，持续开展“天府通办”分站点试点。实施“国有企业改革深化提升”行动，高效落实支持民营经济发展25条措施，兑现减税降费、电价支持等政策，培育民营经济新增量。强化政府、企业、院校合作，积极搭建“高质量发展智库平台”，打造产学研用示范点1个。配套完善牦牛产业园、雅克音乐文化产业园、国投公司等载体功能，国投公司经营额超6500万元、营业利润超3200万元。实现飞地产业园新入驻企业5家以上。新增限额以上商贸企业2户以上。

二、实施集中攻坚行动，全速构建现代产业体系

高效推动资源要素向产业集聚、政策措施向产业倾斜、资金项目向产业延伸，以务实之策精心打造现代特色产业体系。

坚持“四化”标准，做优草原畜牧“土特产”。加速国家级现代农业园区创建，高标准实施国家草原畜牧业转型升级试点、牦牛产业集群、“高原粮仓”等项目，全面提升规模化种养、标准化生产、集约化管理、市场化经营水平，坚持标准化建设养殖基地、规模化建设种草基地、企业化建设加工基地、品质化推进良种繁育基地，确保做足“牛文章”、放大“牛优势”、过好“牛日子”。计划总投资22100万元，推动农村农旅融合发展示范项目投产达效，新建麦洼牦牛种畜繁育、标准化养殖示范和高产稳产优质饲草基地7个，提升生态家庭牧场32个，预计完成牦牛出栏15万头以上，肉奶产量分别达1.8万吨、4万吨；培育龙头企业1家，新认证“三品一标”“净土阿坝”名特优农畜产品2个以上，实现畜牧业全链条提升、全产业融合、全要素保障。 

推进“五链”融合，做大绿色工业“集群圈”。聚焦产业链、创新链、人才链、资本链、服务链深度融合、集成发力，加速清洁能源、民族医药等新兴产业集聚，同步发展精深加工、民族特色手工等传统工业，形成链条完整、功能健全、配套完善、布局合理的工业矩阵。完善绿色产业园牦牛现代农业园区基础设施配套，推动安曲25万千瓦“光伏+清洁供暖”项目全面开工、2.94万千瓦分布式光伏全面投产，加速阿坝红原500千伏输变电站全面落地，全力打造清洁能源产业发展示范基地。健全完善“三台·红原·温州”飞地产业园协调联席机制、激励支持机制和利益分配机制，“飞地经济”成为经济增长新拉动。完成2户企业升规入统，实现全县规上企业总量和质量双提升。

紧扣“三区”引领，做靓文旅融合“新场景”。深入实施“旅游+”战略，对标国家全域旅游示范区、省级文旅融合发展示范区、省级生态旅游示范区，打造多点串联、区域协同的文旅融合产业功能布局。计划投资3100万元，实施全域旅游景观打造、节点提升建设项目。加速长征国家文化公园创建，发挥“红色草原”理事长单位作用，建设红色景点、推出红色线路、培育红色品牌，打造红色文化弘扬传承高地。支持围麓、野奢、牧星空等打造网红露营地、精品民宿，进一步丰富旅游业态、完善要素功能，推动全域旅游深层次融合、宽领域发展。高质量举办第七届“雅克音乐季”及雅克看花季、雅克赛马季、雅克冰雪季、“阿坝畅坝·和美乡村”等系列重大文旅活动，推动品牌上下串联、左右贯通、内外协调，充分凝聚红原的人气、商气、烟火气。

三、实施护绿增绿行动，全面推进生态保护治理

树牢“绿水青山就是金山银山”理念，着力提升“含绿量、含氧量、含金量”，以精准之法持续扮靓生态家园、大美红原。

加快“增绿”速度。深入实施“七大保护”行动，高位落实河（湖）长制、草（林）长制和田长制，全面完成46个“山水工程”项目。做深做实美丽四川先行县建设，积极争创“两山”理论实践创新基地，高效协同完成若尔盖国家公园创建，建成刷经寺片区高标准农田2000亩。计划投资50000万元，加快实施嘎曲国家湿地公园保护展示、黄河流域水资源监测体系、黄河上游水源涵养地补给区生态综合治理、饮用水源地提升改造及综合治理等项目，改良草原31.4万亩，人工种草2.25万亩，鼠害防治20万亩，修复湿地750亩，治理沙化土地3174亩，新建堤防护岸4.5公里。

提升“治污”强度。纵深推进“七大治理”工程，巩固提升黄河流域生态环境问题整改成果，持续打好“碧水、蓝天、净土”保卫战，力争大气、水环境质量排名稳步提升，土壤环境持续保持稳定。持续抓好中央、省、州环保督察反馈问题整改，整改率达97%以上，有序做好第三轮中央生态环保督察迎检。健全完善县、乡、村垃圾分类和污水处置体系，争取餐厨垃圾无害化处理、城区雨污分流提标改造等项目建设，加强乡镇污水处理厂运行管理，垃圾无害化处理率达95%以上、建制镇污水处理率达45%以上。严把环评审批、排污许可关，严厉打击破坏生态、草原征占、非法采砂、泥炭盗采等违法行为。

加大“控碳”力度。落实“双碳”战略，严格执行产业负面清单，有序引导传统产业优化能源结构，抓好工业、建筑、交通等重点领域节能减排，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。加快开展草地定级估价试点，科学编制林草湿生态系统碳汇开发规划，试点推进造林碳汇，健全生态产品价值实现机制，丰富林草碳汇开发试点成果模式，促进生态与生计、增绿与增收有机统一。持续深化节约型、节能型机关（单位）、绿色（村）社区等示范创建，让低碳节约成为社会新风尚。

四、实施建管提升行动，全域拓展城乡发展空间

突出县域核心、节点城镇、和美乡村，进一步提升宜居宜业宜游魅力颜值，以创新之举加速创建城乡融合示范样板。

精心规划完善城乡功能。坚持“全域统筹、多规合一、一张蓝图”，严格“先地下后地上、先规划后建设、无规划不建设”刚性要求，用好“三区三线”划定成果，加快高原土地整理进程，推进国土空间规划与城镇规划无缝衔接，实现城乡“规建管运”一体联动。投资3140万元，加快供暖设施技改升级。完善充电桩、停车场等设施配套，争取玉龙片区道路改造、城区高原试点供氧、县城市政道路提升改造、既有建筑节能试点等项目落地，提升城乡功能品质和承载力。

精品建设打造活力空间。做实县城区、中心镇、特色镇、美丽村，依托红原机场、西成铁路、久马高速及产业资源，支持刷经寺镇、色地镇加快打造县域副中心，加速色地、龙日、安曲等乡镇节点化打造，发展文化旅游、特色商贸、物流集散等镇域经济，促进以业兴镇、以业聚人，实现城乡高效联通、产业高效协同，全县城镇化率达到45.7%。计划投资36000万元，建成西成铁路（红原段）4.7公里，同步完成红原站配套建设。计划投资51900万元，加速S313松潘草原至红原阿木段改建。计划投资19200万元，实施X124阿龙路幸福美丽乡村路建设，实现所有乡镇通三级及以上公路。计划投资5625万元，实施梭磨河刷经寺段防洪排涝能力及生态综合保护修复提升工程。

精细管理突出颜值品质。持续开展“全域全员全天”生态环境综合治理、“六五”环境日、全国低碳日等活动，加强主次干道、背街小巷等重点区域环境整治，坚决打击乱圈乱占、乱搭乱建，确保违建数量“零增长”、存量违建“负增长”。加快国际大酒店、红橙蓝街区、吉祥天城等闲置土地、闲置资产处置，有效盘活用好闲置资源。加强市政工程设施管理维护，探索建立物业、房地产等科学化、规范化管理机制，建设“智慧小区”2个，加快不动产登记遗留问题化解减存。用好省级文明城市创建成果，开展文明窗口、文明交通等活动，进一步提升城市文明程度。

五、实施民生增进行动，全情投入改善生活品质

高质量办好民生实事，兜住、兜准、兜牢民生底线，以超常之力凝心推动共同富裕可感可及。

推进乡村振兴共建。强力推进国家乡村振兴示范县创建，高质量巩固拓展脱贫攻坚成果，推动防返贫、促增收常态长效。计划投入11500万元，全面完成邛溪镇、刷经寺镇、色地镇等3个乡镇“三家园”抓点示范打造。制发乡村建设行动实施总方案、12大重点任务子方案，全域提标建设宜居宜业和美乡村。计划投资17424万元，深入实施基础设施提升、人居环境整治、产业发展等29个项目，计划投资9000余万元，有序推进浙江、绵阳12个结对帮扶、对口支援项目，同步谋划推动省内定点帮扶、39个欠发达地区托底性帮扶，最大化发挥集成效益，壮大乡村集体经济、提升乡村基础建设、提高乡村治理能力。

推进社会事业共荣。落实《红原县教育高质量发展五年行动计划（2022年-2026年）》，推进国家通用语言文字教育教学和通用语言文字推广。计划投资3200万元，实施瓦切镇和麦洼乡小学学生宿舍、龙日镇小学综合楼、藏文中学食堂及浴室等建设项目，持续改善办学条件。落实《健康红原2030行动纲要》，积极开展健康四川示范县创建，支持县人民医院争创三乙医院、县疾控中心争创二甲疾控中心，打造智慧医院1个。计划投资4500万元，实施县域医疗次中心、色地镇卫生院业务用房、藏医院能力提升等建设项目，全力构建“一中心、多支点、全覆盖”医疗体系。实施文化惠民工程，编撰出版乡镇村志系列丛书，提升“三馆一站”免开水平，文化传承大厅实现全面开放。持续深挖牦牛文化潜力，做强做特马术竞技等赛事品牌，繁荣发展文体事业。

推进保障服务共享。坚持做好基础性、兜底性民生工作，民生支出占比保持在75%以上。圆满完成灾后恢复重建任务。实施就业优先战略，差异化落实稳就业促就业措施，新开发公益性岗位350个，促进脱贫人口、大学毕业生、退役军人、农民工等重点群体自主创业、灵活就业，新增城镇就业340人、转移农村劳动力4000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。健全多层次社会保障体系，城乡居民医保参保率持续稳定在95%以上、养老保险参保率达80%以上。精准落实“一老一小一困”服务措施，推进青年发展型城市建设。

六、实施基层善治行动，全时维护社会和谐稳定

健全社会治安防控体系，提升矛盾纠纷多元化解质效，以应变之勇奋力建设更高水平平安红原、法治红原。

立体式强化基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升“天网”“雪亮工程”“网格化”等管理服务平台。持续深化“三反两防”“扫黑除恶”斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪。发展壮大群防群治力量，修订完善村规民约，以“小村规”撬动“大治理”。持续推进“八五”普法，提升公共法律服务质量，创建州级法治示范单位2个。全面推进信访工作法治化、依法维护群众合法权益。

多维度防范化解风险。坚持安全发展理念，深入推进财税金融、政府隐形债务、民间借贷、拖欠企业账款、非法集资等重点行业领域排查整治。加强森林草原防灭火、建筑施工、交通运输、城镇燃气、危化品、自建房等重点行业领域安全监管，坚决守住不发生重特大安全事故的底线。推进地质灾害综合防治体系建设，计划投资2825万元，完成查尔玛乡查龙村段防洪治理、龙日镇格玛村山洪沟治理工程，守牢“三防一安全”工作底线。

全方位推进民族团结。以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固全国民族团结进步示范县创建成果，完成1个省级、5个州级示范创建。计划投资1000万元，加速推进瓦切镇唐日村民族团结进步示范建设项目。积极争创全国双拥模范县，构建中华民族共有精神家园。持续推进寺庙依法规范管理，发挥“四室”一体作用，深化“一寺一策”“一僧一档”分类管理，加强寺庙财务监管，常态开展寺庙巡回法治宣讲、“爱国爱教爱家乡”等系列活动，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

七、实施廉洁清风行动，全程打造务实高效政府

坚持以政治建设为统领，持之以恒提升政府效能，以恒久之功切实提高政府执行力和公信力。

始终恪守忠诚之心。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，进一步增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决把党中央路线方针和省委、州委、县委决策部署落到实处。用好用活第二批主题教育成果，严格落实“四下基层”要求，推进“两联一进”群众工作全覆盖，提升群众获得感，增强政府公信力。

始终恪守敬畏之心。严格执行重大行政决策法定程序，深化政府常务会议会前学法学纪，用好用活“法律顾问”制度，出台法律顾问管理办法，做到依法用权、依规履责、依章办事。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、巡察监督、社会监督和舆论监督，严格执行人大决议，办好人大代表建议和政协提案，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。扎实开展提升行政执法质量三年行动计划，全面推广“法治账图”模式，确保严格规范公正文明执法。

始终恪守清廉之心。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深化以案促改、以案促治，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则，加强审批、资源、资产、资金、项目等重点领域制度建设，落实落细各项惠民利民、助企纾困政策措施，抓实省委巡视、生态环境、乡村振兴等领域问题的务实整改，大力惩治群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，山高路远，但见风光无限；跋山涉水，矢志不改一往无前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委州政府和县委坚强领导下，脚踏实地、埋头用功，敢为善为、担当实干，为谱写全面建设社会主义现代化红原篇章而不懈奋斗！

名词解释

一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

全国“红色草原”联盟：红色草原地区为加强交流合作、促进共同发展自愿组成的非营利性质的工作组织，旨在推动红色草原之间在革命文物保护利用、红色文化传承弘扬、生态资源保护修复、草原地区绿色发展等方面的交流合作，科学推进红色草原建设，推动草原地区高质量发展。

三区三线：生态空间、农业空间、城镇空间，三线是指的是永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界。

污染防治“三大战役”：水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治。

土壤环境“双地”安全利用率：农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。

山水工程：指在自然环境中,通过人工的手段改变地形地貌、调节水文过程,以达到保护生态、防洪抗旱、供水灌溉等多种综合利用的目的。

两山：既要金山银山,又要绿水青山,绿水青山就是金山银山。

CCER：中国经核证的减排量，即中国的CER，CER是清洁发展机制(CDM)中经核证的减排量。

三家园：生态美丽、和谐幸福、富裕小康“三家园”。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

农村“三大革命”：农村厕所革命、垃圾革命、污水革命。

四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

急诊急救“五大中心”：胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重新生儿救治中心等急诊急救“五大中心”。

一老一小一困：特困供养老人、农村留守老人、城市独居老人，困境儿童、农村留守儿童，困难群体等。

“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。

五经普：第五次全国经济普查。

两员：普查指导员和普查员。

三资：农村集体经济资产、资金、资源。

“四项清单”：2024年重点指导支持产业清单、2024年帮扶方年度重点工作任务清单、2024年平台建设清单、2024年度需重点指导支持项目清单。

“十项指标”：人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入及增速、农村居民人均可支配收入及增速、财政自给率及变化情况、常住人口城镇化率、已脱贫人口收入增长率、农村户用卫生厕所普及率、污水垃圾处理率、集中式饮用水水源水质达标率、新增企业户数占企业总数的比重。

个转企：指“个体工商户”升级为“企业”。

三避让：提前避让、主动避让、预防避让。

三个紧急撤离：危险隐患点强降雨时紧急撤离、隐患点发生异常险情时紧急撤离、对隐患点险情不能准确判断时紧急撤离。

三反两防：反分裂、反自焚、反渗透,防举旗举像、防群体性事件。

两联一进：联户联情、联寺联僧，法律政策七进。

“四室”一体：寺庙值班点、警务室、医务室、消防室“四室”一体化建设。

“八五”普法：是指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

法治账图：梳理行权履职法律规范，建立“法治导图”“法治台账”，做到看账办公、按图作业。

“三公”经费：因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。

四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

七大保护：草原森林、湿地海子、雪山冰川、野生动物、珍稀植物、蓝天净土、绿水青山保护行动。

七大治理：草原“两化三害”治理、长江黄河上游干支流流域治理、地质灾害治理、污染治理、增草增林增绿治理、森林草原防灭火治理、全域环境综合治理工程。

“十四五”规划：指的是中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。

四化同步：新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。

五区共兴：成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区和川西北生态示范区。

一州两区三家园：全国民族团结进步示范州，国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区，生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。

五个关键、五个工程、五个示范、五个家园：生态、发展、民生、稳定、作风5个关键。强体工程、壮骨工程、聚气工程、暖心工程、靓色工程5个工程。创建全国生态文明建设示范区、全国民族团结进步示范县、国家农业现代化示范区、四川省清洁能源示范区、四川省全域旅游示范区5个示范区。建成生态美丽家园、和谐幸福家园、繁荣富裕家园、绿色低碳家园、魅力开放家园5个家园。

四个一批：一批技改提升项目；一批开工建设项目；一批竣工投产项目；一批对接引进项目。

阿坝畅坝·和美乡村：举办村、乡（镇）、县三级千村文艺展演、“红歌唱响阿坝”音乐会、“舞出阿坝新生活”全域民族新锅庄展演、“阿坝畅坝·和美乡村”千村篮球联赛、乡村旅游村导大赛、旅游商品大赛、熊猫级旅游民宿评定。

“双碳”战略：碳达峰、碳中和。

能耗双控：能耗总量和强度双控。

智慧小区：充分利用互联网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术的集成应用，从与小区相关的法律法规、行业政策、物业信息、物业服务等方面，为小区居民提供安全、舒适、便利的现代化和智慧化的生活环境。

三馆一站：文化馆、图书馆、博物馆、镇综合文化站。

枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

三防一安全：防汛，防泥石流，防地质灾害，保障人民生命财产安全。

四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。