红原县十五届人民代表大会第二次会议政府工作报告

政府工作报告

2023年1月7日

在红原县第十五届人民代表大会第二次会议上

红原县人民政府县长    阿  江

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。

2022年工作回顾

过去一年，是我县发展历程中极具考验、极不平凡的一年，面对新冠疫情、抗震救灾、经济下行等多重超预期因素袭扰冲击和严峻考验，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入学习宣传贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，聚焦州委“一州两区三家园”^【1】和县委“五个关键、五个工程、五个示范、五个家园”^【2】战略目标，统一思想、统一部署、统一行动，较好地完成了年度目标任务。预计，实现地区生产总值20.45亿元、同比增长3.0%，一般公共预算收入历史性突破亿元大关、达到1.26亿元、同比增长42.3%，增速全州第一。一年来，我们主要做了以下工作。

一、坚持党的领导、拥护核心，夯实执政为民思想根基

新一届县人民政府坚持把讲政治放在首位，坚定“政治三力”，锤炼了居安思危的政治清醒、旗帜鲜明的政治立场、坚如磐石的政治定力。

切实增强政治判断力。深刻领会党的二十大精神和“两个确立”^【3】的决定性意义，切实增强“四个意识”^【4】、坚定“四个自信”^【5】、做到“两个维护”^【6】，坚定不移在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到了头脑清醒、行动坚定。

切实增强政治领悟力。深刻领会中央涉藏工作方针和习近平总书记对四川、阿坝系列重要指示批示精神，认真践行“中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心”的核心内涵，以实际行动转化为对红原4.9万各族干部群众的关心和关爱，做到了领会不偏差、落实不走样。

切实增强政治执行力。深刻领会中央大政方针，准确把握“国之大者、省之大计、州之大事、县之要务”，坚定执行上级党委、政府和县委的各项决策部署，有效落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”等重大要求，做到了闻令而行、行而必达。

二、坚持保护优先、系统治理，筑牢大美红原生态屏障

深入践行习近平生态文明思想，树牢“上游意识”，把准重在保护、要在治理战略要求，发挥生态优势，彰显生态价值。

生态保护持续发力。遵循自然规律、注重科学保护，深入推进“七大保护”行动^【7】。河（湖）长制、草（林）长制及田长制稳步推进、成效显著，草原禁牧476万亩、草畜平衡643.15万亩，草原植被综合盖度达86.2%，森林面积、蓄积实现“双增长”；“三区三线”^【8】全面划定，国土空间规划体系初步建立；“四川黄河上游若尔盖草原湿地山水林田湖草沙一体化保护和修复工程”红原项目落地实施，若尔盖国家公园（红原部分）创建任务有序推进，生态保护体系成势见效、一体推进。全县出境断面水质全部达到Ⅱ类，空气质量排名常态化位居全省“第一方阵”。

生态治理持续巩固。聚焦重点区域、坚持综合施策，协同推进“七大治理”工程^【9】。投入3.28亿元实施若尔盖湿地水源涵养能力提升工程、虎头山水毁河段生态综合治理等18个项目。新建生态防护带71.2公里3992亩、堤防护岸33.04公里、河岸缓冲带12.7公里，综合治理水土流失143.26平方公里、河道24.2公里、地质灾害2处、废弃工矿取料点173处，牲畜超载率降至4.99%以下，6个建制镇污水处理设施实现全覆盖。各级督察反馈生态环境问题整改全面推进，已完成整改195项。生态环境联合执法常态开展，查处各类生态违法案件27件，罚款1136.15万元，形成生态保护治理有效震慑。

生态价值持续转换。树牢生态价值取向，注重核算评估，深入实施“双碳”战略^【10】。重点领域生态补偿落地落实，年度到位补偿资金7470万元。省级草地碳汇开发试点县榜上有名，争取奖补资金3400万元。主动开展“高原牧区零碳低碳”课题研究，争做“零碳先锋”，积极推动低碳零碳负碳项目建设，全年减少碳排放1.36万吨。总投资1.02亿元，率先在全州启动高原绿色环保基地建设，力争打造配备齐全、功能完善、超低排放、生态循环的产业示范样板。县城供暖二期、乳业公司全面实现清洁水电能源驱动，生态“含金量”持续提升。

三、坚持项目带动、产业拉动，实现县域经济健康发展

沉着应对空前复杂的经济发展形势，坚持“拼的劲头”，坚定信心、主动作为，县域经济稳步前行、稳中有进。

项目投资强势突进。始终坚持项目前瞻性谋划、集中式评审、全过程督导、实物量转化。在“项目攻坚年”行动中下深水、出真招，投资40.4亿元，强力推进久马高速（红原段）、阿坝州西北片区综合体育馆、县政务服务中心等68个重大项目建设，S217线、集中供暖二期、嘉达路等36个项目建成投用，项目投资在国民经济中的支撑性、带动性作用充分发挥。“山水工程”谋划在前、统筹有序、争取有力，申报项目46个，总投资14.53亿元，争取中央奖补资金6.88亿元、省级奖补资金3.1亿元，两项资金均位列全州第一。预计完成全社会固定资产投资37.5亿元、同比增长25%，项目投资增速排名全州前列，是历年来全县项目个数最多、投资额度最大、开复工进度最快的一年。

现代牧业变中求新。始终坚持牧业转型升级，走“规模经营、健康养殖、加工增值、生态友好”的现代化畜牧业发展道路。成功闯进全国15个草原畜牧业转型升级示范县序列，规划总投资6.08亿元，年度整合资金1.57亿元，统筹实施麦洼牦牛种畜扩繁基地、牦牛标准化养殖示范基地等12类建设项目，完成智慧化体验式牧旅融合示范基地、红原草原畜牧业数字化管理平台等7个项目建设，建成家庭生态牧场106个，红原牦牛现代农业园区成功创建省五星级现代农业园区，邛溪镇被认定为第十二批全国“一村一品”示范镇。牦牛交易市场持续壮大，年活畜交易量达17万余头，已发展成为川甘青结合部最大的活畜交易市场。实施卧圈种草7018亩，采购储备应急救灾饲草料1172吨，有效应对极端旱灾。全年出栏各类牲畜14万余头，肉产量1.6万吨，奶产量3.32万吨，蔬菜1.1万吨。预计，第一产业增加值实现8.69亿元、同比增长5.0%。

绿色工业逆势而行。始终坚持工业提质增效，面对原料短缺、能耗双控、政策突变等不利影响，强化功能配套、产业培育，努力促进企业升规、产品增值、产业增效。牦牛乳业公司成功申创国家级高新技术企业，奶源收购、产品产量均创历史新高，“红原牦牛奶”荣登2022年中国品牌价值评价区域品牌（地理标志）百强榜。“三台·红原·温州”飞地产业园区一期完成建设，入驻15家企业落地投产，实现产值约2亿元。安曲镇瓯越供暖设备加工调试项目落地投产，国投公司砂石厂成功升规入统，工业发展潜力快速蓄积。全省清洁能源示范区创建步伐加快迈进，启动规划分布式光伏16处。预计，第二产业实现增加值1.17亿元、同比增长0.5%。

文旅产业危中寻机。始终坚持文旅融合发展，有效应对疫情反复的不利影响，下最大决心、尽最大努力“拼”出机遇、“拼”出效益。“雅克音乐季”“雅克看花季”“雅克赛马季”等系列文旅活动圆满举办，走出了“线上线下”双轨运营新路子，仅“雅克音乐季”期间，累计接待游客33.47万人次，实现旅游收入2.51亿元，为服务业市场复苏注入了强心剂。培育新增限上企业2户、规模以上服务业1户。红原入选全国第一批“红色草原”县、第四批省级全域旅游示范区，获评“四川牦牛文化之乡”，雅克音乐牧场成功创建国家AAA级旅游景区，更攀农畜产品博览园创建成为四川省工业旅游示范基地，邛溪镇热坤村获评州特色文化旅游名村。预计，全年接待游客206万人次、实现旅游收入19.57亿元；实现社会消费品零售总额5.12亿元、同比增长1.5%，增速位居全州前列；第三产业实现增加值10.6亿元、同比增长2.4%。        

四、坚持初心使命、兜牢底线，交出厚重温暖民生答卷

聚焦增福祉、惠民生，坚持“人民至上”，深入实施补短板、强弱项、兜底线行动，人民群众的获得感、幸福感日益增强。

乡村振兴全面推进。聚焦巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面开启新时代乡村振兴新篇章。整合绵阳市、永嘉县和省内定点帮扶部门帮扶资金8809.2万元，实施巩固脱贫类项目55个；抓实监测帮扶，转移脱贫劳动力就业1877人，脱贫人口人均收入达12008元、增幅达15.8%，脱贫攻坚成果有效巩固拓展。整合乡村振兴衔接资金1.96亿元，实施产业发展、基础设施提升、人居环境改善等5大类118个项目，目前已完工116个、完工率达98.3%。投资1871.09万元，实施污水治理项目2个、新建农村户厕617座，农村人居环境不断改善。投资3.78亿元，实施5大类65个示范项目，全面完成瓦切镇、安曲镇、阿木乡和4个示范村、2个重点帮扶村的“三家园”抓点示范工作，示范多点开花、特色成片打造，安曲镇荣获四川省乡村振兴先进乡镇，阿木乡卡口村荣获四川省乡村振兴重点帮扶优秀村。

社会事业全面提升。聚焦教育、医疗、文体等短板弱项，推动社会事业再上新台阶。总投资9835万元，实施县中、藏中综合教学楼等6个基础设施建设项目，新建校舍、宿舍2.78万㎡；修订完善《红原县鼓励教师终身从教奖励办法》，完成义务教育新生系统划片区招生工作，增核中小学教师编制210名，全县校长、教师轮岗交流比达12%，完成壤口小学、龙日坝小学校点布局调整，教育事业全面均衡发展。圆满完成县妇计中心二级乙等复审，新（改）建县人民医院传染病房2216㎡，应急医疗救治能力有效提升，“健康红原”建设取得阶段性成效。藏香制作技艺等4个项目入选州级非物质文化遗产名录，高质量、高分数通过第六届四川省文明城市创建年度复核测评。高水平举办州、县农牧民篮球赛，常态开展送文化下乡等文体活动，《远方的家》系列节目《牦牛之乡—红原》等节目在央视播出，反响热烈，极大丰富广大群众精神文化生活。

民生保障全面加强。聚焦群众急难愁盼问题，全年民生领域支出达15.68亿元，占一般公共预算支出的70.1%，23件民生实事全面落实，解决了一批长期想解决而未解决的民生难题。大力开展阿拉基水源地保护和自来水厂提升改造工程，水质经专业机构鉴定符合国家《生活饮用水卫生标准》，每小时供水量达560㎥，满足城区群众用水需求。供暖二期建成投运，增加供暖面积23万㎡，新建乡镇干部周转宿舍120套，干部群众生活条件进一步改善。转移输出劳动力3850人，城镇新增就业340人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社保扩面征缴，医疗保险参保率稳定在95%以上，足额发放各项社保待遇1.25亿元。全面兑现城乡低保、特困救助、高龄津贴、残疾人补贴等保障资金2667.51万元，惠及7万余人次，社会兜底保障更加有力。完善落实村干部基本报酬补助标准，进一步激发干事创业活力。落实优抚优待资金403.84万元，退役军人服务保障和拥军优属工作持续加强。投资2500万元，高标准建设综合性福利服务中心，社会福利事业发展基础日臻完善。预计，城镇居民人均可支配收入达43404元、同比增长6.9%，农村居民人均可支配收入达18947元、同比增长8.1%。

五、坚持化危为机、消危除险，巩固长治久安大好局面

深入践行总体国家安全观，树牢“底线思维”，在复杂环境中坚决保障全县政治安全、社会安定、人民安宁。

抗击疫情科学精准。面对复杂多变的新冠疫情防控形势，全面精准落实“二十条”“新十条”和“省六条”优化措施，投资2520万元，高质量建成州第三片区方舱集中隔离点，新冠疫苗累计接种12.9万人次，筑牢了疫情防控堡垒。特别是“11·26”突发新冠疫情，全县上下齐心协力、昼夜奋战，兄弟县市守望相助、鼎力支持，打赢了守护人民群众生命健康安全的保卫战。

抗震救灾快速高效。面对突如其来的“6.10”马尔康震群型地震，党员干部无惧艰险、冲锋在前，灾区群众自救互救、团结一心，打赢了抢险救灾、排危除险、转移安置等一场场硬仗。科学编制重建规划，总投资1.55亿元，规划实施26个灾后重建项目，23个项目正逐步分期分批开展前期，1户农房重建、687户农房维修加固和查尔玛乡农村饮水恢复重建项目全面完成，确保了灾区群众在冬季来临前全部住上安全温暖住房。

风险隐患有效化解。面对隐患重重的复杂环境，坚决贯彻“生命至上、安全第一”的理念，细化落实安全生产“十五条”硬措施，安全生产专项整治三年行动集中攻坚圆满完成。建筑工地、城镇燃气、食品药品、宗教活动场所、森林草原防灭火等20个重点风险领域专项整治成效显著。县III级应急避难场和10个乡镇综合应急储备库建设加快推进，应急物资储备充实，应急基础更加牢靠。23支1313人的专兼职综合救援队伍组建完成，确保了呼之即来、来之能战、战之能胜。

基层治理规范有序。紧盯基层治理“最后一公里”，有效解决工作中的痛点、难点和堵点。依法打击各类违法犯罪活动336起，调解矛盾纠纷210起、调解成功率100%，信访事项及时受理率、按期办结率、信访部门群众满意率均为100%，打赢了党的二十大和重要节点安保维稳系列硬仗，红原获评省级平安建设先进县。依法规范推进“一寺一策”等宗教事务管理制度，麦洼寺财税监管、“寺庙法律明白人”培训培养等工作得到省级部门高度肯定。持续铸牢中华民族共同体意识，深化全国民族团结进步示范县创建，安曲镇、县城关小学被命名为省级民族团结进步示范区示范单位，15个单位、村（社区）被评为州级民族团结进步示范单位，宗教和顺、社会和谐、民族和睦的良好局面不断巩固。

六、坚持改革创新、务实高效，塑造勤政廉洁良好形象

始终把自身建设作为第一保障，坚持“先破后立”，在改革中谋创新，在合作中促发展，在服务中树形象，努力建设勤政务实、高效廉洁政府。

开放合作实现新突破。瞄准重点领域、关键掣肘，蹄疾步稳推改革。国有资产加快重组，国有企业股权资产、管理体制和运营模式进一步理顺，县国投公司超额完成2600万元的年度盈利目标，实现历史性突破。有序推动“两项改革”后半篇文章走深走实，顺利完成龙日种畜场移交改制。优化落实助企纾困政策，兑现专项发展、技改支持、减税降费、纾困补助等各类补助资金1217.86万元，为中小微企业争取贷款贴息165.41万元，累计退税3600余万元。与四川华电公司合作创新集中供暖建设运营新模式，年节约财政资金1800余万元。精心组织参加“绵品出川”苏州行、“红原县重点招商引资项目推介会”暨“红原县上海企业家恳谈会”、“天府乡村”公益品牌推荐销售周暨2022长江三角地区农产品产销对接洽谈会，与50余家企业达成意向合作，签订销售协议600余万元。成功举办“歌从草原来—2022楠溪江雅克音乐季”“味蕾红原、消费购”活动，文化产业交流交往更进一步、更深一层。

行政效能得到新提升。瞄准政府执行力、公信力，雷厉风行抓法治。自觉践行习近平法治思想，深入开展省级法治政府示范创建，“八五”普法全面推进，行政执法水平持续提升，全民法治意识不断增强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大建议92件、政协提案27件，办复率、满意率均达100%。累计公开政府信息9370条，办理行政权力、公共服务事项6万余件，受理12345政务服务热线479件。“放管服”改革^【11】纵深推进，更多政务服务事项实现一网通办，按时办结率达100%。10个乡镇便民服务中心、35处村（社区）代办点全部通过州级“三化”验收，政务服务能力水平进一步提升。

廉政建设取得新成效。瞄准转作风、树新风，坚定不移强党风。着力加强政府作风建设，进一步明确政治纪律，履行政治责任，严守政治规矩，主动自觉接受省委专项巡视，坚持边巡边改，整改事项初见成效。进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，查处政府系统党员干部违纪违法29件，党纪政务处分29人，采取组织措施16人。常态化开展“两联一进”群众工作，“机关作风深化年”活动成效明显。

同时，国防后备力量建设扎实有力，红十字、青少年、老年人、残疾人、妇女儿童等事业实现新进展，统计、供销、气象、邮政、地方志、粮食安全、藏语言文字、住房公积金等工作取得新成绩。

各位代表，天道酬勤，春华秋实。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府关心关怀的结果，是县委总揽全局、坚强领导和县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县人民同心同德、团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、驻县部队、武警官兵、政法干警、援藏干部以及所有参与、关心、支持红原经济社会发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，县域经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：生态优先、绿色发展、相融互动、良性循环的格局还未全面形成，生态保护治理任务仍然艰巨；经济总量偏小，产业层次偏低，产业链条短小，产业联动不足，创新能力不强；重大项目储备不足，社会投资信心欠缺；财政收入结构不合理，财源单一、后劲乏力；民生事业离群众需求还有较大差距，安全生产、社会治安等领域风险隐患长期存在；此外，少数干部仍然存在慵政懒政怠政行为，个别领域腐败问题禁而未绝。针对这些问题，我们将高度重视，不回避、不推诿、不怠慢，采取有效措施，切实予以解决。

2023年工作安排

回顾过去，我们披荆斩棘、无比自豪；展望未来，我们信心满怀、步伐坚定。党的二十大开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程，习近平总书记来川视察并作出重要指示批示，为我们做好各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。党的坚强领导、各级的指示关怀，我们拥有勇往直前的豪迈志气；众志成城、一往无前防疫情、斗汛情、抗震情，我们拥有百战不怠的坚韧骨气；独有的综合优势、独特的比较优势，我们拥有勇争一流的厚实底气。新的征程上，任何风险考验都不能阻碍红原发展的步伐，任何艰难曲折都不能阻止红原人民对美好生活的追求！当前，宏观经济“稳”、政策导向“明”、发力方向“准”、支撑基础“实”、干群干劲“大”等优势长期存在、作用明显。但挑战与机遇并存，唯有把准发展大势、认清发展形势、改变思维定势，乘势而上、排难而进，才能在增信心、扬优势、补短板、防风险、惠民生、推改革、促发展上再造新辉煌，才能在全州创造红原不容易、不简单、不平凡的发展新面貌，才能在应对变化变局中抢占先机、赢得主动，走好新时代红原的现代化之路。

各位代表：2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五”承上启下的关键之年，做好政府工作，事关全局、意义重大、影响深远。

政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，以党的二十大精神为统领，坚决拥护“两个确立”，坚定践行“两个维护”，坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路和“四化同步^【12】、城乡融合、五区共兴^【13】”总抓手，紧紧围绕州委“一州两区三家园”战略新目标，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带发展、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、若尔盖国家公园创建、长征国家文化公园建设等一系列战略机遇和政策红利，扎实推进紧扣“五个关键”、实施“五个工程”，争创“五个示范”、建成“五个家园”各项重点工作，在严峻形势中攻坚破难、在风险挑战中砥砺奋进、在真抓实干中开拓新局，全力走出一条创新发展、转型发展、高质量发展的新路子，奋力谱写中国式现代化红原的新篇章。

对标中央、省委、州委经济工作会议精神和州“两会”制定的预期增长目标，经深入研究全县经济社会发展的总体思路、主要举措、重大项目、影响因素，并综合考虑与“十四五”规划目标相衔接。2023年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规上工业增加值增长7.0%以上，全社会固定资产投资增长8.0%以上，社会消费品零售总额增长11.0%以上，一般公共预算收入增长7.5%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.0%以上；城镇登记失业率控制在3.8%以内。

发展蓝图已经绘就、初心使命催人奋进。我们将言出必行，行之必果，重点抓好以下工作。

一、深学笃行新思想、新举措，持续开创生动实践

把握“悟”的精髓，提高“学”的质量，浓厚“讲”的氛围，加大“用”的问效，推动二十大精神在红原落地生根、开花结果。

深学细悟筑牢政治忠诚。将学习、宣传、贯彻党的二十大精神作为最大的政治任务，准确把握原创性思想、变革性实践、突破性进展、标志性成果，保持政治定力、坚定政治立场、鲜明政治方向、牢固政治信念，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保思想上坚定追随、政治上绝对忠诚、情感上真挚热爱、行动上紧紧跟上。

凝心铸魂强化理论武装。持续夯实“思想铸魂”和“理论奠基”基础工程，开展二十大专题学习教育活动，用心感悟思想伟力，补足精神之钙、把稳思想之舵，进一步激发领导干部想干事的热情、要干事的激情、能干事的豪情，更好应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，努力培养和建设一支高素质专业化干部队伍。

学用贯通扛牢时代使命。紧扣新思想、新理论、新战略、新要求，加大县情再认识、工作再研究、思想再深化，发扬红原精神，锤炼红原作风，进一步引领、指导、推动县域经济社会高质量发展，以“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的信心决心、“功成时不待我”的实干担当，努力在更大范围、更多领域、更广空间塑造特色亮点、打造示范标杆。

二、再接再厉重保护、强治理，持续优化生态环境

坚持高起点规划、高标准保护、高效能治理，加快建设“生态家园、大美红原”。

重点发力抓保护。深入贯彻习近平生态文明思想，聚焦聚力国家生态文明建设示范县创建，深入实施“七大保护”行动，全面落实河（湖）长制、草（林）长制和田长制，加速构建具有高原牧区特色、集保护修复为一体的制度体系，推动经济发展和生态环保同频共振。扎实推进全流域生态保护和全系统生态治理，全面提升水源涵养能力，计划投资9.37亿元，实施月亮湾综合治理、历史废弃工矿取料点生态修复、生态防护带建设等37个山水林田湖草沙系统治理项目，力争年内全部完工，打造生态治理、生态建设、低碳发展新典范。计划投资2.79亿元，实施白河纳布则曲水生态综合治理、水源涵养补给区生态综合治理、农业面源污染治理等8个保护修复项目，推动长江黄河流域生态保护和高质量发展。深入实施天然林保护、退牧还草、防沙治沙等工程，完成草原改良、人工种草、“两化三害”等治理82.3万亩。

多向发力强整治。严把环评审批、排污许可关，严厉打击生态违法违规行为，坚决遏制“两高”项目^【14】，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹推进“七大治理”工程，建设生态防护带66公里3891亩、堤防护岸76.44公里、治理河道42.88公里。落实禁牧休牧、划区轮牧制度和“十年禁渔”要求，牲畜超载率持续控制在4.99%以内。持续推进环保问题整改，巩固整改成效，整改完成率达到95%以上。持续开展环境综合整治，计划投资6750万元，实施城区污水管网提升改造、生活污水处理厂出水口人工湿地水质净化、生活垃圾无害化技术处理等项目，完善城乡垃圾污水收集、转运、处理体系，有效提升环境治理能力。

提质赋能优布局。完成国土空间规划编制，加强“三线一单”^【15】成果转化运用，以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，全面优化功能布局，构建国土空间新格局，全面提升生态系统的多样性、稳定性、持续性。实施“双碳”战略，做深做实“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”协同文章，计划投资3400万元，继续实施红原县草地碳汇开发试点项目，积极探索可推广、可复制的草原资源保护利用模式和多元生态补偿机制，引导群众生产生活方式由传统粗放向绿色低碳逐步转变。积极推进节约型机关示范创建行动，创建省级节约型公共机构示范单位1家。

三、全力以赴拼经济、抓发展，持续增强综合实力

深入贯彻各级经济工作会议精神，实施牧业跨越、工业提振、文旅融合行动，“一业一策”推进特色产业高质量发展。

打造现代牧业新标杆。聚焦国家农业现代化示范区创建，实施国家草原畜牧业转型升级试点项目,加快推进国家牦牛现代农业园区建设，全面推广“6＋2＋4”经验模式^【16】，提档升级畜牧业生产加工、产品流通、营销推广和品牌建设，积极打造全州畜牧发展新示范和升级版。加快“一园多基地”布局，以牦牛现代农业园区为中心，推动牲畜良种化、装备机械化、生产集约化、管理数字化。计划投资1.83亿元，实施畜牧业生产基础设施、高产稳产优质饲草生产基地、牦牛标准化养殖基地、家庭生态牧场、安曲牧草种植园灌溉设施等项目，全面构建现代畜牧业生产、经营和服务体系，加快现代牧业“全产业链”发展。实现第一产业增加值增长5.5%以上。

培育工业增长新动能。立足产业升级、规模扩大、园区支撑、要素保障等重点任务、关键环节，推进牦牛肉、奶等加工精细化、光伏等新型能源规模化、中藏药研发成果化。落实绿色低碳和创新驱动发展战略，挖掘绿色工业新的增长点，加快推进分布式光伏投产达效，全力争取集中式光伏实质性落地实施，争取实施500kV输变电通道建设项目，加速创建省清洁能源示范区。持续推进高原绿色环保基地建设，进一步完善绿色产业园区基础配套，推进“个转企、小升规”改制转型，力争红原县金松牦牛食品、瓯越供暖设备调试等3家企业入统升规。加快“三台·红原·温州”飞地产业园二期建设，优化运营管理及利益分配机制，力争建成后落地入驻企业10家。实现第二产业增加值增长9.0%以上。

构建三产服务新布局。加速文旅产业全面复苏，突出“旅游+生态”“旅游+文化”“旅游+产品”业态，编制完成全域旅游规划，进一步做活主要景区、优化旅游布局、提升全域服务。计划投资4550万元，实施全域旅游节点打造、日干乔红军过草地纪念碑提升改造、塔子坝石刻藏经墙维修保护展示等项目，支持核心景区提档升级，全面提升旅游服务供给能力，接待游客人次和旅游收入分别增长10.0%以上。高质量筹办第六届夏季雅克音乐季，同步谋划“雅克看花季、赛马季、冰雪季”系列活动，推动“音乐+”战略持续走向深入。完善电商中心和县、乡、村三级物流节点，打造跨县域电商服务平台，发展现代物流。加快财富广场、郎御民族生活广场等建设，打造示范特色商业街区，力争培育2家限额以上企业。开展服务企业、服务消费行动，在上海、苏州、温州、成都等地开设形象店，推进牦牛奶粉、牦牛肉等名优特产品“进沪入浙”“进苏入蓉”，促进品牌大增值、消费大释放。实现第三产业增加值增长8.2%以上。

四、聚精会神谋项目、搞建设，持续筑牢发展基石

坚持平台拉动、项目牵动、服务带动，推动项目数量、投资总量、建设质量“三量齐升”。

强化项目储备育增量。精准对接重点政策、重点投向和援建帮扶，抢抓涉藏项目中期调整战略契机，依托藏区专项、既有专项、黄河流域生态保护和高质量发展，聚焦城乡融合、能源开发、交通水利、乡村振兴、生态建设、民生改善、产业发展等重点领域，实施“争政策、争资金、争项目”攻坚行动，形成覆盖全面、结构合理、梯次分明、质量优良的项目储备库。积极开展高原试点供氧、阿木卡水库、九寨沟至马尔康高速公路川主寺至马尔康段、房屋节能改造试点等重点项目的谋划、对接和争取，力争储备项目13个以上、投资规模达到161.28亿元以上。

强化建设管理推进度。健全县乡联动、部门协同、紧密高效的项目推进机制，提升项目开工率、投产率、达效率，努力形成更多投资实物量。全年计划实施重点项目88个，计划投资50.49亿元，实现邛溪湿地公园、政务服务中心、供暖二期等79个项目全面竣工；完成S313松潘至红原阿木段改建、草原畜牧业转型升级试点等9个项目年度投资计划。G248县城过境路全面开工建设，西成铁路（红原段）完成路基施工，久马高速除关键节点外实现基本贯通、部分通车。加快推进农村农旅融合发展示范专项债券、高中强基工程一般债券、白河龙日邛溪段水毁河段生态综合治理等8个项目前期工作，提高项目成熟度、落地率。加快刷经寺镇县域经济高质量发展副中心建设，实施基础设施、产业发展等项目，推动全面整治、系统打造、全域提升。

强化服务保障优环境。落实重大项目包联责任制和清单管理制，完善限时审批、并联审批、专班推进、督查通报等工作机制，逗硬量化评分和奖惩措施，全力加快项目建设进度。继续建立项目前期经费滚动“资金池”，安排县本级财政资金先行垫资开展项目前期，打好预算内投资、社会资本、债券资金、金融资本“组合拳”，有效解决项目建设资金需求。加强重点项目精准调度和协调服务，及时解决用地、用电、用工、技术、建材供应等堵点难点，打通项目服务最后一公里，推动谋划项目尽快落地、前期项目早日开工、在建项目加快推进、竣工项目全面达产。

五、全心全意惠民生、办实事，持续改善民生福祉

坚持民生支出只增不减，紧盯群众关心的热点难点问题,扎实办好民生实事，切实增进民生福祉。

强力推进巩固衔接。积极开展国家乡村振兴示范县、省乡村振兴先进县和重点帮扶优秀县创建，统筹推进农村人居环境综合整治、“三大”革命^【17】和村庄绿化美化行动，不断提升农村宜居宜业水平。完善防返贫动态监测预警和帮扶机制，提高扶贫产业和项目效益，紧盯“四类”群体，因户因人施策，防止因病、因灾、因疫致贫，坚决守住不发生规模性返贫底线。制发乡村建设行动实施总方案及12个重点任务子方案，扎实推进龙日镇、麦洼乡、查尔玛乡以及邛溪镇热多村、龙日镇壤噶夺玛村、江茸乡江宫玛村等乡镇、村“三家园”抓点示范建设，力争培育乡村振兴示范乡镇1个、示范村5个。计划投资2.27亿元，实施特色产业发展、补齐基础短板等4大类55个项目，进一步推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

加快发展社会事业。持续巩固义务教育优质均衡发展成果，计划投资5360万元，推进瓦切镇小学教师周转房和邛溪易地育人寄宿制学校教学综合楼建设，配套完善县中、藏中、色地镇小学综合楼及阿木乡小学学生宿舍附属设施，同步完成两所中学布局调整。深化医药卫生体制和公立医院改革，推进医共体建设，加快医疗卫生机构标准化建设和创等达标，强化传染病、地方病综合防治，持续提升突发卫生公共事件处置能力。计划投资1990万元，实施藏医院能力提升建设项目，加大藏医药产品研发，推动藏医药事业发展。深化公共文化服务体系，深入挖掘历史文化、红色文化、民俗文化，延伸打造“雅克”文化IP，借助文艺精品节目讲好“红原故事”。计划投资1200万元，继续实施阿坝州西北片区综合体育馆建设项目，切实完善体育基础设施。

全面做实社会保障。落实落细就业优先政策，实现转移就业3500人以上，城镇新增就业340人以上。深化社会保障制度改革，推进社保扩面征缴，实现应保尽保。加强医保基金监管，建立健全农村低收入人口信息交换和动态调整机制，守好老百姓的“钱袋子”。深入推进民生工程、办好民生实事，完成查查路、查江路美丽乡村路、农村公路灾害修复整治等23个灾后重建项目，实现“三年任务两年完成”的总目标。推进虎头山大桥、刷经寺镇服务中心建设项目，继续实施县委党校、社会福利中心建设项目，120套乡镇干部职工周转房完工并实现入住，切实改善干部群众生产生活条件。全面落实社会救助和福利保障政策，重点解决“一老一小”问题，提高解忧助困、扶残助残覆盖面，全力保障困难群众基本生活。完善农民工工资保障工作机制，坚决查处拖欠工程款和农民工工资等违法行为。

六、坚定不移深改革、促合作，持续激发内生动力

紧盯重点领域和关键环节，以改革开放引领全局、应对变局、开拓新局，激发高质量发展内生动力。

多领域拓展改革深度。坚持以供给侧结构性改革为主线，纵深推进土地、资本、技术等要素市场化配置改革，提高资源配置效率和全要素生产率。健全现代化财税金融体制，进一步加强财政保障能力和公共资源统筹能力。强化民生领域改革，以教师“县管校聘”改革^【18】、“三医”联动改革^【19】为重点，持续推动社会事业高质量发展。进一步深化以县国投公司为主体的国有企业改革，完善现代企业制度，理顺机制、规范布局、优化结构、强化管理，持续提高服务功能和平台容量。做深做实两项改革“后半篇”文章，确保试点项目有力推进、改革红利持续释放。

全方位优化发展维度。深化“放管服”改革，全面推广“互联网+政务服务”“互联网+监管”，整体提升“一网通办”能力，确保按时办结率达到100%。分类施策、组合出拳，落实市场准入负面清单制度，深化证照分离改革，全面推行告知承诺制，更大范围推动“一件事”集成办理。加强惠企利企政策集成运用，更大力度落实减税降费、金融扶持、稳岗补贴等助企纾困措施，做实政银企对接，提供全要素保障、全方位服务，构建尊重企业家、尊重创业者的新型政商关系。依托省委巡视反馈问题整改，加大闲置土地清理、欠税清缴和僵尸企业处置，加快实现“腾笼换鸟”，挖掘经济增长新动能。

高水平推动开放力度。坚持以开放合作促改革促发展促创新，重点推动东西协作、对口支援和省内定点帮扶工作向产业、科技、文化、旅游、人才等深层次、全方位合作转变。强化与省草科院、西南民大等科研院所合作共研，推动建立以企业为主体，产学研用相结合的协同创新体系。完善招商引资配套政策和正向激励机制，推动雅克文化产业园、生态农牧业观光体验、青藏高原生态博览园等项目的招引落地。依托牧草产业园、更攀合作社等企业，强化与四川草业交易、黑龙江棒星食品、四川正友机械等优质企业的深度合作，联合开展产品研发、运营销售和管理服务，进一步盘活现有资产、做优现代产业、做靓特色品牌。

七、尽锐出战保安全、防风险，持续维护社会稳定

坚持总体国家安全观，精准聚焦、全力以赴防风险、除隐患，坚决维护全县人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

竭尽全力保安全。坚持“人民至上、生命至上”，认真贯彻落实国务院“安全生产15条”硬措施，落实落细安全生产责任和管理制度，开展安全风险专项整治行动，有效遏制各类安全事故。持续推进安全生产大检查、大管控、大整治，强化森林草原防灭火、企业生产、道路交通、建筑施工、食品药品、危化运输、自建房等重点行业领域问题整治，打好打牢安全生产专项整治三年行动收官战。统筹整合应急资源，依托消防救援、民兵应急等力量，健全应急预案体系和综合救援机制，继续实施综合应急救援基础设施建设项目，持续提升防灾减灾救灾能力。

居安思危防风险。常态开展“三防一安全”^【20】工作，加强地震、地质灾害监测预警，深化分区分级精准防控，落实“三避让”^【21】“三个紧急撤离”^【22】刚性要求，坚决筑牢防灾减灾安全屏障。全面准确执行疫情防控政策，因时因势优化防控措施，全力以赴保健康防重症，加强老年人、慢性病患者等重点人群疫苗接种，最大程度保护人民生命安全和身体健康。加强政府债务管理，健全防范化解金融风险责任政策体系，支持农信社改革，持续降低金融机构不良贷款率，提高防范化解金融风险水平，守住金融和政府性债务风险底线。

千方百计护稳定。持续深化法治红原、平安红原建设，全面推进“八五”普法，扎实开展“法律政策七进+N”^【23】活动，健全完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。深入推进基层社会治理，常态开展扫黑除恶、禁毒防艾等专项斗争，严厉打击盗抢骗、电诈等违法犯罪行为，扎实做好“州庆”“雅克音乐季”等重大活动以及敏感节点维稳保障。有序推进全国民族团结进步示范县、全省双拥模范县创建，计划投资2462万元，实施瓦切镇唐日村省级民族团结进步示范村建设项目。深入推行“一寺一策”“一僧一档”和积分制考评,促进宗教事务管理法治化、制度化、规范化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。稳妥应对处置网络舆情，认真办理县长信箱和网站留言，务实回应社会关切。

八、坚持不懈转作风、优服务，持续提升行政效能

立足新时代、着眼新目标、把握新要求，打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的人民满意政府。

坚持实干勤政，建设服务政府。发扬斗争精神，坚持在急难险重任务、重大斗争一线锻炼干部、培养干部、锤炼干部，坚决整治不作为、慢作为、乱作为问题，不断提高科学决策、统筹协调、服务群众、驾驭风险能力。深入推进“两联一进”群众工作全覆盖，深化“我为群众办实事”实践活动，集中时间和精力办好群众最关心最直接最现实的民生实事、关键小事，切实提升群众获得感，增强政府公信力。实施“数字政府”建设三年行动计划，推动政务数据互联互通、融合共享。

坚持依法行政，建设法治政府。坚持以法治引领和保障经济社会发展，加快省级法治政府建设示范创建，深化推广法治“账图模式”，推行行政权力“可视化”，岗位职责“图形化”经验模式，促进依法行权履职。实行政府权责清单管理，严格落实重大行政决策制度，认真整改巡视巡察、经责审计、专项审计等反馈问题，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。全面推进政务公开，加强规范性文件监督管理，落实合法性备案审查机制。

坚持廉洁从政，建设清廉政府。坚持把全面从严治党要求贯穿政府工作和自身建设全过程、各领域，以更高标准、更严要求落实中央八项规定、省委省政府十项规定、州委州政府八条意见及其实施细则，驰而不息纠治“四风”、持之以恒正风肃纪，推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争再上新台阶。带头“过紧日子”，严控“三公”经费支出，强化预算刚性约束，严肃财经纪律。深挖严惩涉粮、项目、招商等重点领域腐败，持续巩固干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表，核心指引航向，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，努力把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成红原的生动实践，为加快建设幸福美好的社会主义现代化新红原作出新的更大贡献！

名词解释：

【1】一州两区三家园：建设全国民族团结进步示范州、国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，早日建成生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。

【2】“五个关键”：生态、发展、民生、稳定、作风。“五个工程”：强体工程、壮骨工程、聚气工程、暖心工程、靓色工程。“五个示范”：创建全国生态文明建设示范区、全国民族团结进步示范县、国家农业现代化示范区、四川省清洁能源示范区、四川省全域旅游示范区。“五个家园”：建成生态美丽家园、和谐幸福家园、繁荣富裕家园、绿色低碳家园、魅力开放家园。

【3】两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位；确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

【4】四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

【5】四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

【6】两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位；坚决维护党中央权威和集中统一领导。

【7】“七大保护”行动：草原、森林、湿地、雪山冰川、野生动物、植物、蓝天净土绿水青山保护行动。

【8】三区三线：三区：农业、生态、城镇三个功能区；三线：永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线。

【9】“七大治理”工程：草原“两化三害”治理、长江黄河上游干支流流域治理、地灾治理、污染治理、增草增林增绿治理、森林草原防灭火治理、全域环境综合治理工程。

【10】“双碳”战略：2030年前能源活动二氧化碳排放达峰，2060年前实现国家碳中和愿景。

【11】“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称

【12】四化同步：“四化”即新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，“同步”即推动“四化”在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加。

【13】五区共兴：促进成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同共兴。

【14】“两高”项目：高耗能、高排放项目。

【15】三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

【16】“6＋2＋4”经验模式：建设天然草原保护修复示范、乡土牧草种子扩繁、麦洼牦牛种畜扩繁、高产稳产优质饲草生产、牦牛标准化养殖示范、防灾减灾饲草供给保障6类基地；抓好家庭生态牧场、经营主体能力提升2项试点；强化畜产品加工提档升级、畜产品销售提档升级、草牧旅融合发展提档升级、数字化管理平台提档升级4个环节。

【17】“三大”革命：农村垃圾、污水、厕所专项整治。

【18】“县管校聘”改革：全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

【19】“三医”联动改革：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

【20】三防一安全：防汛、防泥石流、防地质灾害工作，全力确保人民群众生命财产安全。

【21】三避让：提前避让、主动避让、预防避让。

【22】三个紧急撤离：危险隐患点强降雨时紧急撤离、隐患点发生异常险情时紧急撤离、对隐患点险情不能准确判断时紧急撤离。

【23】法律政策七进+N：法律政策进机关（单位）、进乡村（社区）、进学校、进寺庙、进企业、进景区、进医院、进驾校、进监区（所）、进社团。