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红原县十四届人民代表大会第二次会议政府工作报告

发布时间:2018-03-06
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县 十 四 届 人 大

二次会议文件(五)

 

政府工作报告

 

2018年1月14日

在红原县十四届人民代表大会第二次会议上

县长  嘉央罗萨

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审查,并请县政协委员和列席人员提出意见。

 

2017年,我们开拓创新,取得新成 

过去一年,在州委、州政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们快速响应中央、省州号召,迈入新时代建设社会主义现代化强国的新征程,加快建设美丽繁荣和谐四川,围绕“三区一中心” [1]战略部署,紧扣“三地一时代” [2]和全面同步小康目标,把握“稳中求进、转型升级、提质增效”经济工作主基调,凝心聚力、砥砺前行,取得了经济社会发展的新成绩,全县经济平稳增长,各项事业全面进步,群众生活有效改善,社会大局持续稳定。

一、全力以赴抓发展,经济总体稳中向好

预计,全年地区生产总值127507万元,同比增长3.5%,完成州目标任务的100.3%;人均GDP达到26229元,同比增长4.9%;全社会固定资产投资完成170856万元,同比增长0.3%,完成州目标任务的103.5%;全社会消费品零售总额达34490万元,同比增长8.8%,完成州目标任务的101%;一般公共预算收入4661万元,同比增长8.2 %,完成州目标任务的115.7%。金融机构个人存款余额达67296万元,个人贷款余额达35664万元。成绩来之不易,特别是面对持续的经济下行压力和茂县“6·24”山体滑坡、九寨沟“8·8”地震等自然灾害的影响,我们积极应对,主动作为,确保了经济稳定增长。抓项目稳增长。全力开展“项目年”,为各类项目建设提供土地保障2897.6亩,高原综合商贸城一期、俄么塘花海景区开发项目二期和月亮湾AAAA级景区等一批重点项目建成运营。全年开工项目107个,完成投资119337万元,其中社会项目投资71400万元,占总投资的59.8%,促进了区域经济健康、有序发展,民间投资潜力和创新活力极大激活。抓消费稳增长。依托农博会、西博会、雅克音乐季、牦牛美食文化节等平台,大力宣传红原“名、优、特”产品,加快推进电子商务示范县创建,红原特色产品线上销售超过1825万元。抓产业稳增长。启动全省现代草原畜牧业第二轮试点示范县建设,仅今年投资就达13000万元;成功承办全省现代草原畜牧业助推产业扶贫现场会,红原经验得到充分肯定和广泛认可。预计,全年肉类总产量8184吨,增长6.2%;奶产量30558吨,增长3.5%;秋淡蔬菜产量12200吨,增长4.3%;第一产业实现增加值41184万元,同比增长3.2%。加快推进绿色产业园、科技创新园、特色种植园、牦牛文化园的规划设计、招商引资和项目建设,夯实工业基础。成立园区管委会,切实加强园区规划建设和管理服务,全县企业36家,其中规上企业9家,入驻园区企业17家。实现全部工业增加值27966万元,同比增长11.9%,对经济增长的贡献率达48.4%,拉动GDP增长1.7个百分点;第二产业实现增加值36595万元,同比增长5.4%。投入涉旅资金41000万元,促进全域旅游转型升级,花海景区和月亮湾景区成功创建国家AAAA级旅游景区,虎头山安多部落民俗风情村成功创建国家AAA级旅游景区;全县接待游客154万人次,实现旅游收入129564万元,以旅游为龙头的第三产业实现增加值49728万元,同比增长2.9%。

二、坚定不移促改革,内生动力持续释放

以农牧业供给侧结构性改革为主线,聚焦畜牧业主导产业,制定《红原县深化农牧业供给侧结构性改革实施意见》,推动农牧业资源要素合理配置,提升农牧业发展的质量效益和竞争力。从提升产品质量和打造品牌入手,深挖红原牦牛奶、红原牦牛奶粉和麦洼牦牛等国家地理标志保护产品品牌价值,肉奶产品销至   

北京、西藏、湖南、广西、重庆、成都、南京等省市,销售金额达到96000万元。大力开展省级有机示范区建设,进入省级有机示范县创建名录。扎实推进全面创新改革,大力支持更攀合作总社生产销售基地建设,并将全县建档立卡贫困户纳入合作总社。牦牛保险惠及2348户,理赔金额达2721.9万元。首创性启动牦牛目标价格指数保险试点,承保724头,理赔113万元。冬春草场火灾保险承保476万亩。完成村级“三资”清理,实现资金收支明晰、资产底数清晰、资源管理到位。加快农村电子商务网点建设,商贸流通业线上线下融合发展。成立龙日坝工委,有序推进龙日种畜场改制移交。启动供销合作社综合改革和国有林场改革。“放管服”[3]改革纵深推进,全面取消非行政许可审批,继续深化商事制度改革。财税、金融、电力、卫生、教育等领域改革取得积极进展,人民群众生产生活服务体系逐步健全。

三、深化对外开放合作,发展步伐明显加快

加快推动大草原进出通道项目落地建设,新增红原至拉萨航线,省道217线改扩建、成西铁路红原站建设进入勘察设计阶段。总投资9910万元,继续对县乡村道路进行完善提升,农村公路改扩建硬化54公里、泥结碎石路156公里。与19家科研院(所)达成入驻红原青藏高原生态科技创新园意愿,涉及高原生态、农牧产业、创业孵化、技术研发等多个领域。与新西兰相关机构在畜牧业发展方面达成合作意向。举办首届川甘青相关县(市)区域联动协作会议,倡议建立了多层次、宽领域、全方位的协作机制。第二届红原大草原夏季雅克音乐季吸引12.8万人次现场参与,800万人收看网络直播,红原影响力进一步提升。争取成都市对口帮扶资金1908万元,落实帮扶项目18个。与温州、绵阳、省食药监局、西南民大等地区及单位的对口受援工作进一步深化,援建资金到位3560万元,实施项目18个。争取并落实宽窄巷子展厅和绵阳科博会、电商峰会展台免费使用,电子商务O2O线下体验店基本落实。举办2018年招商引资项目集中签约仪式暨政企银恳谈会,现场签约15家企业,计划投资16.7亿元。通过西博会、农博会,新签约项目4个,计划总投资9.5亿元。

四、持续统筹城乡发展,县域建设更加协调

新型城镇化进程加快。投资3.3亿元,实施市政设施完善提升、棚户区改造、藏区新居、易地扶贫搬迁、安全饮水、龙日坝基础设施和民族团结新村等项目。川甘青结合部首家综合商贸城(一期)正式开业,103家商户入驻,实现了县域行商归市、坐商归店、集中经营和规范管理。投资1.3亿元,实施综合商贸城二期、活畜交易市场、动物无害化综合处理厂和县乡生活垃圾收运系统建设,“LJ”垃圾无害化处理厂项目进入环评阶段,市政功能进一步完善。建设幸福美丽新村9个,瓦切镇被评为省级乡村旅游特色乡镇,达格龙村被评为省级乡村旅游扶贫示范村。常住人口、户籍人口城镇化率进一步提高,城镇化率达34%。创新城市管理,对供暖、供水、排污、停车收费和市政应急维修等特许经营服务权进行打捆招标,实现市场化经营,市政管理水平进一步提高。

五、坚持绿色发展理念,生态环境持续改善

认真贯彻落实美丽四川建设,生态环境保护体制机制加快形成,主体功能区制度逐步健全。重新划定生态保护红线3307平方公里,基本草原6711平方公里。落实野生动植物保护工作,全面禁止“黄河鱼”的捕、售、食。河长制工作落实落地,全县51条河流确定了县级河长35名,乡镇级河长57名。编制《红原县畜禽养殖禁养区划定方案》,划定点位65处,禁养1315平方公里。重大生态保护和修复工程进展顺利。投资3000万元完成牦牛乳业、宇妥藏药等十余家企业的污水和大气污染防治工程,实现达标排放。投资12475.8万元,全方位实施退牧还草、防沙治沙、天然林保护、湿地生态补偿、林草植被恢复等生态治理项目。严格环保执法,下达环保处罚决定书8份,罚款151.5万元。办结中央第五环境保护督察组交办案件1件。整改完成省、州环保督察组反馈问题20个、自然保护区环保问题13个,61起破坏牧草地和林政资源案件全部破案,破案率100%。深入开展城乡环境综合整治,拆除违建75余处、废弃菌棚523个718亩,搬迁砖厂21家、洗车场16家、修车厂19家。建设省级生态村2个、州级6个、县级1个,建设州级生态家园2家、县级2家,立县立命之本的绿水青山、冰山雪山得到有效保护和巩固,全县上下绿色发展的自觉性和主动性显著提升。

六、强力推进脱贫攻坚,贫病群众逐步减少

围绕年度目标任务,下足“绣花”功夫、做实“精准”文章,脱贫难点、节点逐一破解。健全“1+22” [4]脱贫攻坚政策支撑体系,联牧带农利益联结的“五联模式” [5]基本形成。整合各类涉农资金11021万元,全力推进扶贫惠民项目。新建、改造农房229户,完成629名贫困人口易地扶贫搬迁任务。引导龙头企业、农民专合组织积极参与脱贫攻坚,贫困人口每人每年增收320元,贫困家庭劳动力转产就业337人。承办全省现代草原畜牧业助推产业扶贫现场会、全州易地扶贫搬迁现场会,红原脱贫经验、做法及模式得到推广。建设省级“四好村”3个、州级9个、县级11个。建设“省级旅游扶贫示范村”10个,200余名贫困人员转产从事旅游服务,人均年增收9000元。投资2577万元,落实“一免一补” [6] “三免两补” [7] “两免一助” [8]和助学贷款等教育惠民政策,阻断贫困代际传递。实施“十免四补”[9] 贫困人员县内住院和慢性病门诊维持治疗费用控制在10%以内,防止因病致贫返贫。完善教育扶贫和医疗救助、扶贫小额信贷分险、产业扶持等各类扶贫基金,累计发放帮扶扶持资金1003.9万元,惠及1413人,发放小额贷款1149万元,惠及326户。年初确定的9个贫困村退出、627户2249名贫困人口脱贫任务全面完成,贫困发生率降至3%以内。

七、倾力发展社会事业,民生福祉不断增进

全县一般公共预算民生支出占比达68.6%,十项民生工程和20件民生大事全面完成。投资3826万元,深入实施两项资金、少数民族发展金和大民生带小民生项目。加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合工作,城乡居民基本医疗保险参保37627人,覆盖率达99%;全县城乡居民养老保险参保10131人;累计支付各类保险金320余万元,惠及3.8万余人次。全年新增就业402人,城镇失业人员再就业20人;开发公益性岗位206个;完成各类职业技能培训2032人;农村劳动力转移就业3522人,实现劳务收入12100万元。城镇居民人均可支配收入达31162元,增长7.8%;农村居民人均可支配收入达12206元,增长9.6%,城乡居民收入差距继续缩小。开展清房分房工作,为县城499户无房干部职工分配公租房472套。投资2267万元,完善学校基础设施,改善义务教育薄弱学校基本办学条件,全面推行15年免费教育,义务教育均衡发展顺利通过国家认定。全面深化公立医院综合改革,扎实推进综合医院建设。投入2660万元,配套完善县人民医院医疗设施设备,成功创建“二级甲等”医院。投入1560万元,建设妇计中心和疾控中心业务用房,成功创建“二级乙等疾病预防控制中心”。投资2234万元,改扩建演艺中心、采购室内体育馆设备。加强非遗保护,积极申报国家级省级非遗名录。开展传扬“孝善和美”孝德文化和培树“敬信勤新”红原新民风活动,常态化开展各类文化体育活动,成功创建省级文明城市,城市乡村文明程度、干部群众文明素质不断提升。

八、不断加强自身建设,社会治理深入推进

扎实开展“两学一做”学习教育,认真贯彻落实中央八项规定及省州县相关规定,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,持续开展违规违纪专项整治,受理信访举报47件,立案38件,结案38件,党纪政纪处分36人,追回资金38.8万元。审计政府固定资产投资项目153个,审减1963.6万元,平均审减率8.6%。清理借调、抽调、挂靠和吃空饷人员102人。深入推进法治政府建设,实行政府法律顾问和政府常务会议学法制度,政府依法行政能力和科学决策水平不断提高。全面开展“七五”普法和“法律七进” [10]活动。主动接受人大、政协和社会各界监督,办理人大代表建议、意见100件,政协委员提案106件,答复率均为100%,人民群众反映的热点难点问题得到切实解决。

纵深推进社会面依法常态化治理。充分发挥联动服务指挥中心作用,完成11个乡镇网格化服务管理中心与综治中心、38个村(社区)网格化服务管理站、10座寺庙网格化管理平台建设,成功承办、举办全省藏区法律进寺庙、全州寺庙分类管理、全县寺庙开放式管理现场会,寺庙管理工作走在了全省前列。省级民族团结进步示范县创建工作有序推进。牢牢守住社会稳定、安全生产、食品安全三条底线,最大限度保障人民群众的生命财产安全。强力整治社会治安突出问题,破获刑事案件53起,5起命案全部告破。深入开展缉枪治暴和盗抢牲畜、车辆专项整治活动,为群众挽回各类经济损失808.8万元。调解各类纠纷358件,履行率100%。抽检食品320批次,有效保障了“舌尖上的安全”。

同时,国防和后备力量建设、人民防空和双拥工作进一步加强。统计、粮食、供销、外事、保密、档案、气象、老龄、青少年、地方志、残疾人、金融保险、邮政通信、机构编制、机关事务、红十字会、妇女儿童、精神文明建设等工作都取得了新成绩。

各位代表!回顾过去,我们深深体会到:政府工作的每一点进步、每一份成绩,都离不开中央、省委、州委和县委的坚强领导、正确决策;都离不开县四套班子的同舟共济、团结一心;都离不开全县上下的理解信任、奋力拼搏。在此,我代表县人民政府,向付出辛勤劳动的全县人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士,向在红原创业的外来投资者,向援藏干部、驻县武警官兵和全县政法干警、民兵预备役人员,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,回顾过去,我们也清醒的认识到,全县经济社会发展中还存在不少问题和挑战。从长远看,区域间发展还不平衡。我县与内地发达地区和州内先行地区在发展上有明显差距,经济总量和人均经济水平较低;生态环境保护任重道远;社会文明程度尚需提高,与时代发展相适应的人民素质有待提升;社会矛盾和问题交织叠加,意识形态领域斗争依然复杂,社会化治理水平仍需提升,全面依法治县任务依然繁重。从当前看,区域发展充分。民生领域还有不少短板,就业、教育、医疗、居住、养老、公共服务等方面与群众的期待还有差距;脱贫攻坚还需加力冲刺,脱贫成果还需全力巩固;受经济总体趋势和地质灾害影响,经济企稳向好的基础还不牢固,下行压力依然较大;创新能力不强,实体经济水平不高,中小企业融资难融资贵问题尚未根本缓解;政府办事效率与群众期盼还有差距,庸政、懒政、怠政现象不同程度存在。对此,我们高度重视,正采取有力措施加以解决。

 

2018年,我们不忘初心,开创新篇章

各位代表,党的十九大已经明确指出,中国特色社会主义进入了新时代,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。党中央号召我们无论是顺境还是逆境,都要不忘初心、牢记使命,始终朝着这个新的历史方位大步迈进。在这个承前启后、继往开来的关键时期,我们要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想,主动顺应新时代发展要求,不断为广大人民群众作出新的更大贡献。

2018年政府工作基本思路:坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻落实党的十九大、省委十一届二次全会、州委十一届四次全会和县委十二届五次全会精神,围绕省委省政府“川西北生态经济示范区”、州委州政府“三区一中心”和县委县政府“三地一时代”建设目标定位,统筹“五位一体”总体布局,协调“四个全面” 战略布局[11],升华“五个一切”为民要意 [12],聚力“五大发展”理念 [13],坚持“稳中求进、转型升级、提质增效”经济工作主基调,更加注重环境保护,更加注重改革创新,更加注重结构调整,更加注重发展质量,更加注重民生改善,更加注重社会和谐,不断开创红原发展新局面,为全面建成小康社会和建设美丽繁荣和谐红原而努力奋斗。

经济社会发展的预期目标是:地区生产总值(GDP)134392万元,同比增长3.9%;人均GDP 27467元,同比增长4.1%;全社会固定资产投资82000万元,同比减少52%;全部工业增加值30567万元,同比增长8.7%,其中规模以上工业增加值22161万元,同比增长11.2%;旅游接待人次163.3万,同比增长6%,旅游总收入138245万元,同比增长6.7%;社会消费品零售总额37870万元,同比增长9.8%;一般公共预算收入4350万元,同比减少6.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.2%和9.1%,达到33406元和13316元。

我们自加压力,提出以下奋斗目标:地区生产总值(GDP)135415万元,同比增长4.9%;人均GDP 27676元,同比增长5.5%;全社会固定资产投资90000万元,同比减少47.3%;全部工业增加值30581万元,同比增长8.8%,其中规模以上工业增加值22202万元,同比增长12%;旅游接待人次166.3万,同比增长8%,旅游总收入138633万元,同比增长7%;社会消费品零售总额37939万元,同比增长10%;一般公共预算收入4880万元,同比增长4.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和9.5%,达到33499元和13366元。

围绕上述目标任务,我们将严格按照县委十二届五次全会精神和“四新八实”“三大”“七无” [14]工作要求,在生态环境保护、绿色高效发展、项目投资拉动、民生民计改善、社会事业繁荣、民族团结和谐、行政效能提升等方面狠抓落实。

一、持之以恒守红线、护生态,促进人居环境新改善

围绕自然生态之美、人居环境之美,深入实施生态文明保护和建设工程,打造天蓝、地绿、生态、秀美红原。

持续优化生态建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,进一步落实天保、退耕还林管护责任,依法、科学、规范实施防沙治沙、生态恢复工程及全县绿化建设,推动生态示范县建设。计划投资1520万元,实施川西北高原生态脆弱区项目,加快建设川西北高原生态屏障。计划投资1500万元,启动中国科学院若尔盖高寒湿地生态研究站红原基地建设,促进湿地生态功能恢复与保护。落实新一轮草原生态补助奖励机制政策,加快发展人工草地和草产业经营,减轻天然草原放牧压力。

不断强化生态治理。坚持全民共治、源头防治,集中打好大气、水、土壤污染防治攻坚战,确保空气质量达到二级标准,主要河流出境断面水质达到Ⅱ类水域标准,农村环境、土壤、地下水达到相应标准。加强环境监管、严格环境执法、落实环评审批,严厉打击环境违法行为。加强畜禽养殖、病死畜禽等农业面源污染防治,从源头上预防环境污染。全面落实河长制,实现治水常态化。落实禁牧休牧、草畜平衡、基本草原保护等制度。持续开展“两线一部” [15]、背街小巷环境卫生综合整治,加快全域无垃圾示范县建设。

二、坚定不移增质效、添后劲,激发产业发展新动力

以供给侧结构性改革为主线,全面优化产业结构,推动县域经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

聚焦增效增益,突出牧业示范引领。紧紧依托第二轮现代草原畜牧业试点示范县建设和深度贫困县规划,全力构建现代草原畜牧业多元聚合的组织经营、规范精致的标准化生产、配套循环的要素供给、综合高效的技术支撑、完备有效的风险防控、健全有力的制度保障体系。继续加大资金投入力度,建设家庭牧场20户,牲畜暖棚500个。培植培育规模养殖、种草、改良大户,建植人工草地1万亩,改良天然草原6万亩,建设草产品加工试点1个。实施麦洼牦牛种公牛培育、高产奶培育、冻精生产三大工程,有效保护麦洼牦牛种质资源。以更攀合作总社为总领,将全县冷链物流企业、生产加工企业、养殖基地、合作社牧户纳入追溯体系;加强“三品一标”申报认证,制定牦牛肉、酸奶等特色农畜产品加工地方标准、畜牧业生态环境和设施建设地方标准,创建国家级有机农产品示范区,发展壮大“净土阿坝”红原子品牌,打造川西北高原特色畜产品知名品牌。加强创新驱动引领,强化县校县企合作,力争新产品、新品种、新技术推广运用再上新台阶。逐步完成耕地确权颁证工作,着力推进草场有序流转。

着力提质提量,加快工业上档升级。坚持园区规范化建设、实质性收益、标准化管理的原则,加快融入阿坝工业园区“一园三点”布局。立足生态经济发展实际,深入挖掘畜产品精深加工、中藏药、光伏产业潜力,发挥红原牦牛乳业、牦牛肉食品、国中食品、宇妥藏药等公司龙头带动作用,做大做强畜产品加工;加快藏医药产业化,打造藏药及藏方品牌;发展旅游产品加工业,壮大特色产业。加强要素保障,实现工业经济“绿色发展、集约发展、集中发展、循环发展”。计划投入4至5亿元,实施龙日坝220KV输变电项目,突破光伏能源输出瓶颈。计划投入12320万元,完成高原特色民俗工艺加工开发、荣斌生猪定点屠宰新厂建设、四川红草地农业开发有限公司新厂、绿色产业园区物流园项目。争取投入2400万元,积极培育冷链物流企业,实现产业链延伸。深化国有企业改革,通过明晰产权、加强监管、盘活资产、推进国资国企良好运转。继续鼓励和支持企业加强自主创新能力建设和品牌建设,支持园区企业提档升级。推动互联网、人工智能平台和实体经济深度融合,培育新增长点、形成新动能,推动工业经济实现新突破。

突出做优做靓,打响全域旅游品牌。积极融入阿坝州国际旅游目的地战略布局,拓展红原机场航线,加快启动红原机场航空港经济带、临空物流园区、现代服务业园区等规划编制,努力把“环红原机场旅游经济圈”建设成为川甘青结合部融入国家“一带一路”战略的重要窗口。深入实施“旅游+”战略,大力发展红色旅游、森林旅游、体育旅游、冰雪旅游等新业态,积极开发休闲观光、森林康养、研学修行等精品线路,探索旅游开发经营管理新模式,丰富新兴旅游业态,努力打造全州文旅融合样板县、旅游脱贫示范县、全域旅游先行县,助推“全域旅游示范区”创建和草原经济示范基地建设。加快重点景区建设步伐,计划投入41600万元,推进俄么塘花海和月亮湾国家AAAA级旅游景区提升改造,加快创建日干乔AAAA级景区和达格则、麦洼寺AAA级景区;实施壤口乡旅游节点打造、落地自驾游示范段建设和318自驾营地、瓦切日干乔酒店、罗布林卡酒店、查针梁子特色展示展销中心等建设项目,加快旅游厕所建设和升级管理,完善全域旅游标识标牌。丰富旅游景区景点文化内涵,提升旅游接待能力。

三、凝心聚力抓项目、谋进位,寻求重点领域新突破

坚持招商引资与项目建设良性互动,强化项目储备,健全完善金融服务体系,助推经济社会发展。

注重抓早抓细,科学推进重点项目。实施常态化动态管理机制,扎实推进省州重点项目建设。积极争取和落实中央、省、州资金政策,支持县域经济社会发展。按照对口援建实施方案,主动承接对口援建机遇,有序实施绵阳、浙江对口援建项目。2018年,全县计划实施项目51个,计划总投资134800万元。

确保落实落地,招商引资量质同增。探索产业招商、以商招商、企业与政府联合招商新模式,实施“一站式服务”,不断优化投资环境,吸引外来投资。紧扣川甘青结合部区域联动协作机制,加快培育区域经济合作和竞争新优势。建立招商项目落地建设推进机制,提升服务能力,确保招商项目高质量、高效率落地建设。激活民间投资创业热情,提高项目履约率、开工率。计划投入12000万元,继续实施高原商贸城(二期)项目。计划投入800万元,实施活畜交易市场二期项目。计划投入10000万元,实施财富广场建设项目。计划总投资16.7亿元,抓早抓好2018年16个招商引资项目。

创新机制体制,健全完善金融服务。继续推广政策性牦牛保险、冬春草原火灾保险、活畜价格指数保险、产品质量保险、农牧民主营业务收入保险,扩大农业风险保障覆盖面。逐步建立产业发展基金、工业发展基金、三产服务业发展基金、牦牛产业发展基金、旅游产业发展基金和合作社发展基金等金融服务平台,支持企业等实体经济创业创新。加强重点税源监管,强化税源培植,优化收入结构。统筹资金拨付率和资金使用效益,积极调整支出结构,重点突出民生工程、脱贫攻坚工程资金配套。

四、真心实意帮民困、解民忧,实现民生福祉新增进

始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点,补民生短板,办为民实事,努力提升广大群众的获得感、幸福感。

聚力脱贫攻坚暖民。汇聚专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大资源,严把基础扶贫、产业扶贫、政策扶贫、保障扶贫四个重点,坚持扶贫同扶志、扶智相结合,确保脱贫攻坚工作全面加强、全面巩固、全面提升,充分激发贫困群众脱贫奔康的内生动力。计划投入10000万元,完成光伏扶贫发电项目,确保纳入扶贫范围的建档立卡无劳动能力贫困户每人每年增加收入1000元以上。计划投入7000万元,实施贫困村基础设施完善、住房改善和乡村旅游扶贫项目。投入100万元,实施建档立卡贫困户技能提升培训。整合开发公益性岗位助推脱贫攻坚。全面完成贫困县摘帽和让里村、滚塘村2个村退出任务,减少贫困人口288人,贫困发生率降至3%以下。

强化基础建设利民。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求,加快实施乡村振兴发展战略,统筹推进乡村经济、政治、文化、社会和生态文明建设。交通方面:计划投入1843万元,实施龙壤路提升改造和龙壤桥改建。计划投入4000万元,实施查江路达格则寺至江茸乡段改建工程。计划投入1136万元,实施S217安曲镇至马尔康界公路改(扩)建工程前期项目。计划投入269万元,实施柯龙路沿线生态恢复治理项目。计划投入479万元,继续实施热坤村绿色产业园区路改建工程。计划投入840万元,实施刷经寺公路养护应急保通中心及公路服务区新建、改扩建项目。实施红草地风光示范路大修项目。水利方面:计划投资7055万元,实施水利扶贫项目、阿木乡阿木曲河防洪治理工程、刷经寺镇3个村高效节水灌溉项目。市政建设方面:计划投入3176万元,实施城区自来水管网改造项目;计划投入3840万元,实施旧城区道路提升改造工程;计划投入1878万元,改造棚户区210户;计划投入420万元,实施村级保障性住房建设项目;计划投入3600万元,建设干部职工周转房240套。计划投入1184万元,完成藏区新居592户。完成工业园区污水处理厂及管网建设项目。

增进民生福祉惠民。坚持就业优先战略和积极就业政策,努力开发公益性岗位,大力拓宽就业渠道。继续加大五大险种征缴扩面,不断扩大社会保险覆盖范围。加大对用工单位监督检查力度,切实维护广大劳动者的合法权益。全面贯彻落实有关优抚安置政策,合理安置2017年度退役士兵。提升救灾应急能力,计划投入1650万元,建设防灾减灾应急指挥体系。加快老龄事业发展,健全完善养老服务体系。计划投入324万元,建设社区服务站和红原县救助站。改善敬老院条件,完善供暖等生活保障设施。计划投入400万元,建设敬老院和救灾仓库微型消防站。计划投入390万元,对烈士纪念设施进行提升改造。计划投入400万元,实施壤口乡壤口村民族团结进步新村建设。计划投入700万元,实施四小工程建设。计划投入800万元,推进村级“三化”建设,充分发挥村级办公场所的功能。切实改善村容村貌、提升群众生活条件。

五、全力以赴破难题、补短板,推动社会事业新跨越

推动社会事业和文化产业发展,深化教育、卫生、文化体制改革,完善管理体制机制,满足群众美好生活新期待。

大力发展教育事业。落实立德树人根本任务,推动教育均衡发展,促进教育公平。计划投入2400万元,新建江茸乡、安曲镇、热多村、达俄村幼儿园,新建龙日乡小学、江茸乡小学教学用房和学生宿舍,实施安曲镇小学教学综合楼建设。继续落实“一免一补”等教育惠民政策,保障教育民生工程持续推进。

加速发展卫计事业。以提高医疗服务质量为重点,深化医药卫生体制改革,巩固提升二甲医院创建成果,完成二级乙等妇幼保健院创建。做好传染病防治和医疗救治工作,加强卫生应急能力建设。加强母婴保健工作,确保孕产妇和儿童系统管理率、孕产妇死亡率、婴儿死亡率控制在省、州标准以内。完成基本公共卫生服务项目任务指标,加强乡村卫生服务一体化建设和管理。全力做好慢病康复工作。执行好计划生育奖补政策,集中力量开展生育秩序整治。继续完善医院规范化建设,计划投入2092万元,实施县人民医院业务用房建设项目及附属工程。计划投入675万元,实施县藏医院业务用房改造。

创新发展文体事业。以促进文旅融合为目标,丰富群众文化生活。高标准、高质量举办2018年红原大草原夏季雅克音乐季、第二届藏羌彝原创音乐盛典暨第七届红原大草原牦牛文化节,打造具有影响力的红原文化品牌。实施牦牛文化园展览馆建设,推动文旅融合发展。组织开展十六届“银珠杯”农牧民篮球运动会以及藏棋比赛,赛马会等体育赛事,丰富群众文化生活。进一步完善非遗项目、传承人档案建设,完成马术文化省级非遗项目申报。持续推进《青藏高原环境与山水文化(阿坝卷红原篇)》编纂,完成《红原县志》(藏文版)翻译工作。加强藏语言文字规范管理,促进藏语言文字使用常态化、规范化。计划投入1530万元,实施县演艺中心配套设备采购安装项目。计划投入7240万元,实施阿坝州红原体校建设项目、11人制足球场建设项目、雅克音乐文化产业园项目,助力红原文化产业、音乐产业、旅游产业创新发展。严格落实意识形态工作责任制,培育和践行社会主义核心价值观,深入推进“敬信勤新”新民风活动,强化教育引导、实践养成,使全体群众在理想信念、价值理念、道德观念上紧密团结。

六、千方百计保稳定、促和谐,开创基层治理新局面

加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,打造共建共治共享社会治理格局。

促民族宗教和谐。深入推进宗教活动场所“规范化管理”活动,进一步建立完善寺庙社会监督评议机制,深化寺庙网格化精准服务,提高寺庙开放式管理能力和水平。加强宗教界代表人士培训,引导宗教与社会主义社会相适应,全力维护宗教领域和谐稳定。全面做好2018年全省民族团结进步示范县验收迎检工作。

抓安全生产管治。弘扬生命至上、安全第一的理念,坚决遏制重特大安全事故发生。加强安全生产宣传教育,持续开展安全生产大检查。加强对道路交通安全、食品药品安全、地质灾害防治、防灾减灾救灾等重点环节、重点场所、重点领域的监管,切实保障人民生命财产安全。

强民主法治建设。围绕依法治县总体目标,将政府工作全面纳入法治轨道。从立案、审理、执行、司法救助等各个环节入手,进一步深化司法体制改革。全面落实《红原县法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020)》,深化“法律七进”工作。进一步完善法律服务体系,提升法律服务水平。依法打击和惩治黄赌毒、“盗抢牲畜”等违法犯罪活动,保护人民人身权、财产权。

重矛盾纠纷化解。依法实行诉访分离,推动涉法涉诉信访问题同普通信访相分离。开展“信访基础业务提升年”活动,加快省州县视频信访系统升级改造建设,提升网上信访信息化水平。着眼重点领域、重点行业、重点群体,集中开展矛盾纠纷排查化解行动,特别是严格执行农民工工资保证金制度,确保农民工切身利益。

七、从严从实转作风、重法治,树立政府自身新形象

中国特色社会主义进入新时代,党中央号召我们进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业以实现伟大梦想,这就要求我们一定要有新气象新作为,坚持问题导向,保持战略定力,推动政府自身建设向纵深发展。

牢记初心使命,建设对党绝对忠诚政府。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手,用党的创新理论武装头脑、指导实践,不断提高政治觉悟和政治能力,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。

坚持依法行政,建设行为规范法治政府。增强依法执政本领,坚持法无授权不可为、法定职责必须为,健全依法行政制度,落实行政执法责任,规范行政执法行为。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估和政府决策相结合的决策机制,规范政府依法决策程序。

强化责任担当,建设思想解放有为政府。坚持人民利益至上,面对矛盾迎难而上,面对危机挺身而出,以钉钉子精神做实做细做深各项工作。增强驾驭风险本领,善于处理各种复杂矛盾,善于克服僵化保守思想,牢牢把握工作主动权,把创新贯穿到政府工作各领域、各环节,全力解决脱贫奔康和经济社会发展中的突出问题。

提升工作效率,建设勤政为民高效政府。坚持政府工作目标化、责任化、具体化,健全权责明确的落实机制,对群众关注和期盼的事,早谋早为、善作善成,以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。完善目标责任考核体系,推行重点工作限时办结、通报公示和责任追究制度,确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实。

全面从严治政,建设风清气正廉洁政府。坚持底线思维,严格落实党风廉政建设主体责任,切实加强政府系统反腐倡廉建设。加强对权力运行的制约和监督,将国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,让权力在阳光下运行,从源头上预防腐败行为发生,营造风清气正的政务环境。

各位代表,大道之行,天下为公。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者,而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、州委和县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,奋力走好新时代的长征路,为决胜全面建成小康红原、夺取“三地一时代”建设的胜利而努力奋斗!

名词解释:

【1】三区一中心:川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区、川甘青交界地区经济中心。

【2】三地一时代:川甘青结合部统筹城乡发展高地、草原经济示范基地、民族团结和谐福地、开创阿坝发展红原时代。

【3】放管服:放即简政放权,降低准入门槛。管即公正监管,促进公平竞争。服即高效服务,营造便利环境。

【4】1+22:1个脱贫攻坚总体方案;财政、旅游、科技、金融、教育、商业、社会、农业产业、工业产业、文化惠民、社会保障、生态建设、新村建设、交通建设、水利建设、电力建设、通讯建设、农村能源建设、农村土地整治、医疗卫生计生、易地扶贫搬迁和贫困家庭技能培训和就业促进22个扶贫工作子方案。

【5】五联模式:龙头企业联动、集体经济联扶、牲畜轮养联带、优势资源联合、光伏产业联补。

6】 一免一补:学前教育在园注册就读幼儿减免保教费,享受幼儿午餐补助。

7】三免两补:义务教育阶段学生均享受免学杂费、免课本费、免费提供作业本和享受寄宿制学生生活补助和膳食补助。

8】 两免一助:高中注册在校学生均享受免学杂费、教材费;50%的学生享受普通高中国家助学金。

9】 十免四补助:对贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展贫困人口白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助,对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配三项按不超过3万元/人给予补助,对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人给予补助,对重症大骨节病患者按700元/人给予对症治疗补助。

【10】法律七进:法律进机关、进学校、进乡村(社区)、进寺庙、进企业、进医院、进景区。

【11】四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

【12】五个一切:一切为了人民,一切依靠人民,为了一切人民,为了人民一切以及一切由人民检验。

【13】五大发展:创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

【14】四新八实、三大、七无:适应新形势、呈现新气象、做出新业绩、跃上新台阶,政治坚实、目标求实、学习踏实、工作扎实、作风务实、生活朴实、为人诚实、步子稳实;思想大解放、能力大提升、推动大发展;思想无懈怠、管理无空白、全域无垃圾、设施无障碍、服务无投诉、工作无追责、执行无掉队。

【15】两线一部:公路沿线、河道沿线和城乡结合部。

 

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