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中共红原县人民政府党组关于创建省级民族团结进步示范县工作情况的报告

发布时间:2017-10-25
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中共红原县委:

  根据会议安排,现将红原县民族团结进步创建工作情况报告如下。

  2016年,我县按照《省委宣传部 省委统战部 省民族宗教委关于推动民族团结进步创建活动 机关 企业 社区 乡镇 学校 寺庙的实施意见》要求,确定了创建活动总体目标,即:到2018年力争实现基础设施更加完善,生态人文环境更加优良,干部群众生活水平更加提高,民心更加和顺,民族更加和睦,社会更加和谐的民族团结进步示范县,同时开展相应创建工作。

  一、主要做法

  (一)按照省、州关于开展民族团结进步示范县创建活动的要求,结合我县实际情况制定了《红原县创建全省民族团结进步示范县实施方案》,并参照《阿坝州民族团结进步创建测评标准》制定了县级测评标准及目标管理办法,拟对40个单位分别创建为省、州、县级先进和示范单位,同时与38个相关单位签订责任书,确保责任落实,保障工作有力有序开展。

  (二)成立了由县委书记、县人民政府县长担任双组长,副县级以上领导担任副组长,各相关单位负责人为成员的民族团结进步创建活动领导小组。根据工作需要,领导小组下设创建办公室、宣传教育组、综合协调组、经费保障组,为民族团结进步创建活动的深入开展提供了坚强的组织保障。

  (三)利用“九月宣传月”,联合县司法局开展了2017年民族团结宣传月,发放资料共计2000余份,同时在机场、阿木乡、红军广场、银珠广场、民族团结进步新村建立大型民族团结宣传标示、标牌共计7处。通过举办知识竞赛、组织专题讲座、发放宣传资料等形式,在广大干部群众中深入宣传开展民族团结进步创建活动的目的、意义、任务。并充分运用广播、电视、报纸、微红原、红原微博等媒体平台,实现创建工作和宣传齐步走的工作格局。

  (四)县委分管副书记和政府分管副县长组织召开了创建全省民族团结进步示范县推进会,全县共计38个相关单位参加此次推进会。就《创建全省民族团结进步示范县的实施方案》具体工作进行了安排部署,决定由县上各牵头单位成立工作组定期或不定期对全县各部门创建工作推进情况进行督导检查。

  二、工作落实情况及成效

  (一)狠抓特色产业经济示范。突出农牧业示范引领。2017年,统筹打捆暖棚、家庭牧场建设资金2428万元,用于修建现代家庭牧场16个、牲畜暖棚500个;投资280万元,修建牲畜防疫巷道圈35个;投资130万元,修建草原防火应急通道16.25公里;投资5177.875万元,实施草原禁牧补助476万亩、草畜平衡643万亩;投资198万元,进行退化草地补播3.3万亩;投资480万元;进行人工饲草地建设2.4万亩;投资72万元,进行黑土滩治理0.4亩;投资70万元,进行毒害草治理0.5万亩;投资40.5万元,进行防治草原鼠虫害52万亩。同时,建立牦牛健康养殖基地9个,选育基地2个,种畜经营场2个。突出工业绿色高效。完成红原奶粉、红原牦牛奶、麦洼牦牛3个国家地理标志认证授牌,完成无公害畜产品认证基地1个,无公害蔬菜认证基地1个,注册茸日玛羊尕、龙日攘夺畜产品品牌共2个。突出旅游战略主导。大力实施景区景点旅游基础设施建设,全面启动俄么塘花海、月亮湾、日干乔等3个AAAA级景区创建和虎头山安多部落民俗风情村AAA景区建设,目前俄么塘花海景区已成功创建为AAAA级景区,月亮湾景区成功通过国家AAAA级景区省级现场验收工作,虎头山安多部落民俗风情村AAA景区已通过州级验收及复检工作。精心打造2条自驾游线路,规范建成113家宾馆酒店,82家牧家乐,倾力开发出藏绵羊油护手霜、手工藏毯等一批名优旅游商品。高效优质承办“红原大草原夏季雅克音乐季”活动,今年“红原大草原夏季雅克音乐季”3天接待游客12.8万人,旅游总收入9800万。创新开办长征干部学院教学点,建设音乐公园,呈现文旅融合新亮点。

  (二)狠抓民生凝心聚力示范。积极打造精品教育。近年来,红原县输送藏区学生赴内地中职校就读在校学生共计370名,全县2013级藏区“9+3”免费教育计划毕业生初次就业率达95%。汶川水磨中学藏汉双语初中班、扶贫开发和综合防治大骨节病试点易地育人等民生项目,全面实施“三免两补”,免除6939名学生学杂费、教材费、作业本费。补助寄宿制学生生活费,享受营养改善计划,学前教育阶段1648名在园幼儿享受 “一减一助”政策。切实加强社会保障。进一步完善社会保障,不断加大新型农村合作医疗保险、农村养老保险等惠民政策的宣传力度,力争逐年逐增受惠人数。养老保险方面,截至目前,实行企业养老保险办法参保职工2100人,完成州定目标任务2020人的103.96%,征收养老保险费收入794万元,完成州定目标任务1860万元的42.68%。实行新机关事业单位养老保险办法的参保职工2898人,完成州定目标任务2845人的101.86%,征收养老保险费收入3895万元,完成目标任务5989.3万元的65.10% 。工伤保险方面,截至目前,全县工伤保险参保人数达4809人,完成州定目标任务3950人的111.83%。工伤保险基金征缴收入165万元,完成州定目标任务184万元的89.67%。生育保险方面,全县生育保险参保职工957人,完成州定目标任务960人的99.68%。生育保险费收入13万元,完成州定目标任务50万元的26%;失业保险方面,截至目前,失业保险参保人数达到2988人,征收失业保险费143.7万元;医疗保险方面,参加城镇基本医疗保险43672人,完成州定目标任务43550 人的100 %。全年征收城镇职工基本医疗保险费2340万元,完成州定目标任务2780万元的84%。新型农村和城镇居民社会养老保险方面,城乡居民养老保险覆盖9756人,完成州定目标任务10000人的97.56%,参保缴费人数达2000人,完成州定目标任务4901人的40.8%。

  (三)狠抓生态文明建设示范。以绿色发展引领生态文明建设,力争在生态环境保护上实现新突破。大力发展绿色草原经济,以畜副产品精深加工,中藏药研发、新型能源开发为突破,坚持“一园多点”战略,着力培育绿色生态特色产业。探索适合牧区现代草原畜牧业人草畜平衡发展、产业链融合的新思路,利用我县优质资源从科学、技术、市场、产业的角度精准定位红原有机产业,引导农牧民增产、增值、增效。目前,全县有机产品认证获证组织11家,有机认证超过面积325万亩,有机认证产品13个,认证单元包括了种植、养殖、加工和野生采集等。我县经过有机产品和有机产业打造已经基本形成以牦牛育种、养殖、乳制品生产、屠宰(加工)、肉制品深加工为基础的全有机产业链。大力发展生态文化旅游业,突出“三态”融合、注重“三微”联动,主要调整和完善了《马背文化体验区》《红原县安多游牧原创情景剧和“天上草原”原生态大型歌舞剧编排项目》《红原县“红色”文化主题公园、元宝山休闲公园、雅克音乐公园 和“红色”文化博物馆项目规划建设》《红原县牦牛文化产业示范园》等4个重点文化规划项目建设。成功举办了“四川·红原大草原夏季雅克音乐季”, 打响了“红色草原、江河之源、牦牛家园、自驾乐园”的文化旅游品牌。充分挖掘利用文博资源、非遗资源,推动文旅相融发展,并以民间本土游牧文化为核心,精选格萨尔说唱、民间歌舞、藏戏表演、马术表演等一系列本土特色浓郁。

  (四)狠抓民族关系和谐发展示范。切实发挥宗教界代表人士作用,不断加强对宗教界代表人士的培养,充分发挥其作用。近年来,我县动员鼓励僧尼参加省州各级各类培训近250人次,组织宗教代表人士62人次外出到西藏、沿海等地区考察学习,进一步让广大僧尼感受到县委、县政府的关心、重视。同时,加强干部、机关寺庙联系帮扶工作。两年来,我县坚持实行部门帮扶、干部联系的帮扶机制,深入寺庙及贫困僧尼中开展走访慰问活动,了解他们的生活状况、思想动态和日常表现,全面掌握联系寺庙和联系对象的困难、利益诉求,为他们排忧解难。两年来,共开展走访慰问、帮扶活动近800余次。

  (五)狠抓社会事务依法治理示范。针对重点地区、重点领域、重点问题,巩固提升依法常态化治理示范县创建成果,积极构建以依法治理为核心,系统治理、源头治理、纵深治理相结合的长效治理体系。深入推进“依法治寺、以戒管僧、僧尼持戒守法”,健全完善依法管理、民主管理、社会管理、开放式管理相结合的寺庙管理体系,积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法严厉打击黑恶势力、流串盗窃、赌博、毒品等犯罪行为,开展辑枪治爆专项攻坚行动,以色地镇、龙日坝片区为重点,持续开展严打整治专项行动,加大重案要案侦破力度,成功破获色地镇、瓦切镇“4.30”持枪杀人案和“8.29”持刀杀人案,切实增强群众安全感和满意度。一是按照“两点两格两员”的总体划分思路,在全县设立1个县级网格化服务管理监管中心,11个分中心,共划分55个网格和130个网格点,配备网格员55人,信息员598人。将10座寺庙划分为2个片区,共划分24个网格,配备管理员、联络员、宣讲员72人,集中组织开展网格员业务培训。为网格员(信息员)配备了手机终端,统一信息采集方式与传输路径。在网格内有针对性地为群众开展各类服务,规范政府部门延伸到村社的公共服务事项,推动部门职能向网格转移、干部力量向网格集中、服务资源向网格倾斜、工作重心向网格下沉,真正实现了管理在网格内完成,推动并形成了网格化服务管理与党建、稳定、发展、民生、群众工作同步走的良好工作格局。二是制定落实《红原县关于开展县委、县政府领导接访活动的通知》《2017年县委县政府领导接访活动日程安排表》,做到有固定地点、固定时间、有接待人员、有接待记录。在建立健全领导接待档案基础上,规范信访事件办结工作程序,对接访领导在接访活动中的批示,各承办单位在规定时限内认真办理,做到主要负责人亲自过问,分管领导、承办单位和具体负责人认真研究、逐案落实、及时办结。今年以来,县级领导接访32批257人次,下访25批180人次。三是紧盯边界草场纠纷、龙日种畜场改制、环境综合治理、脱贫攻坚、拖欠农民工工资等涉稳隐患、矛盾纠纷和信访等问题,先后印发《在全县集中开展影响社会稳定矛盾问题摸排调处工作方案》《在全县常态开展影响社会稳定矛盾问题摸排调研工作的方案》,组建成立工作领导小组及17个工作专班,开展影响社会稳定矛盾问题摸排调研。四是落实县、乡两级领导包案负责制度,做到一个矛盾一个县级领导包案、一个矛盾一套专班、一个矛盾一套方案。每月定期组织综治委成员部门及乡镇党委负责人召开矛盾纠纷形势研判和信访工作联席会议。公推直选乡镇、村(社区)人民调解员106名,开展集中培训,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系,做到人员规范、制度规范、村规民约规范、排查化解机制规范。1至9月,共排查各类矛盾纠纷319起,成功调处316起,调处成功率99.1%。五是全面推进基层法治创建,采取多种形式加强法制宣传,完善村民自治各项制度,构建“大调解”机制,通过公推直选的方式,形成了“办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法、解决问题用法”的法治良序。在县委政府的主导下,倡议并成功召开了首次川甘青17个相关县(市)区域联动协作工作会议,建立了社会治安联防、矛盾纠纷联调、突发事件联处、情报信息互通、边界地区联巡、案件协查协办等机制。

  (六)狠抓民族文化繁荣示范。组织开展形式多样的文体活动,着力办好雅克音乐季,每年举办一次的农牧民篮球运动会、马术表演等系列活动。自2016年至今,成功举办了2届红原大草原夏季雅克音乐季,打造出了“红原大草原夏季雅克音乐季”的文化名片。壮大民族文化产业,进一步推动高原文化产业走廊建设,打造一批具有鲜明阿坝特色的重点文化产品,培育一批具有明显比较优势的骨干文化企业。2012年以来,我县成立了县文学艺术界联合会,该联合会由7个协会组成,举办了摄影、书法、绘画和文学艺术作品成果展览,为文化产业发展,群众就业和致富增收起到助推作用。截止目前,我县发展成熟的民族文化企业共有5家(四川省图腾文化艺术有限公司、红原县博钦渤藏艺服装制售有限公司、红原县邛钦马术演艺有限责任公司、红原麻萨曲碑文化艺术演艺有限责任公司、红原县华尔丹尼玛工艺品制造有限责任公司)。2014年,投资1000万元建设“县级文化馆、图书馆”项目,建设面积4000平方米;2015年,投资1125万元建设红原县“全民健身活动中心及县级数字影院”, 目前已投入使用,两个项目的完成加强了我县公益性文体阵地的建设。

  (七)狠抓民族干部队伍建设示范。坚持人才优先发展战略,创新柔性引才工作机制,持续深入与名校合作,努力引进急需紧缺人才和智力团队。大力加强班子队伍建设,选优“关键的少数”,配强“少数的关键”,鲜明科学政绩导向,完善内部运行机制,全覆盖推进班子功能结构模型管理。不断加强农牧民党员队伍建设,提高农村党员干部队伍综合素质。努力培养建设出一支数量充足、素质良好的党员队伍。目前,我县科级领导干部共计396名(其中少数民族科级领导干部有269名,占全县科级领导干部人数的68%)。全县少数民族党员干部共计2144名(其中农牧民党员干部有999名,占全县党员数37%)。

  三、存在的困难

  一是思想认识不够。个别乡镇与部门对民族团结进步的认识还不够深刻,以至于没有引起足够的重视,使该项工作在一定程度上产生了“以文件落实文件、以会议落实会议”的务虚情况。二是宣传方式单一,力度不强。对民族团结进步创建工作的宣传方式认识模糊,方式方法缺乏吸引力,还有待创新。三是工作思路不开阔。对民族团结进步工作中还存在创建思路狭隘不够开阔的问题。四是经费保障不足。缺乏专项经费,致使民族团结创建工作难以顺利开展。

  四、下一步打算

  一是从宣传教育入手,进一步加大民族宗教政策、风俗习惯知识的宣传力度,进一步加大创建民族团结进步示范县活动的宣传力度。二是从学习观摩入手,选择到民族团结进步工作领先的单位进行学习,现场观摩,做到观摩学习与经验交流相结合、总结经验与借鉴提升相结合。三是从活动载体入手,利用少数民族重大节庆日,走基层开展庆祝活动,全县各个偏远地区形成声势,营造氛围。

  特此报告。

  中共红原县人民政府党组

  2017年10月25日

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