红原县第十一届人民代表大会第二次会议政府工作报告

　　红原县第十一届人大 　　

　　二次会议文件之一

　　政府工作报告 　

　　—2003年12月24日在红原县第十一届人民代表大会第二次会议上 　　

　　县 长 卢 军

　　各位代表： 　　

　　现在，我代表红原县人民政府，向县第十一届人民代表大会第二次会议报告政府工作，请予审议。并请县政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。 　　

　　2003年政府工作回顾 　

　　今年是极不平凡的一年。按照党中央、国务院和省州的部署，在红原县委的领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的参政议政、民主监督下，县政府动员和组织全县各级干部、各族群众，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、胡锦涛同志“七一”讲话和省州党代会精神，认真实践“三个代表”，紧紧抓住发展这个第一要务，奋力推进“三个转变”。团结奋斗，开拓进取，一手抓防治“非典”这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，始终不渝推进改革开放。防治“非典”工作取得阶段性重大胜利，经济快速健康发展，社会事业全面进步，社会政治保持稳定，各项工作都取得了明显成效，圆满完成了十一届人大一次会议确定的目标任务，为建设牧区模范县奠定了坚实基础。 　

　　一、国民经济持续发展 　　

　　预计全年完成国内生产总值2.14亿元（现价），同比增长11.33%。其中，第一产业增加值0.88亿元，同比增长0.07%；第二产业增加值0.55亿元,同比增长38.8%；第三产业增加值0.71亿元，同比增长2.3%。国内生产总值突破两亿元大关，经济运行质量明显提升。 　　

　　着力农村基础建设，实现牧业增产增效。认真贯彻落实党和国家农村工作政策，围绕牧（农）民增收，面向市场，大力推进牧（农）业结构调整，狠抓生态畜牧业商品基地建设，在创新机制、推行联户牧场、推进牧（农）业产业化经营等方面有新的突破。加大农牧业基础设施建设力度，切实调动农牧民生产积极性。着眼于牧区示范县建设目标，着力于农村基础设施建设，实施工作重心，特别是投资重心下移，把绝大部份的人力、物力，特别是财力，用在改善广大牧（农）民受利益、得实惠的牧（农）业基础设施建设上，用在解决广大牧（农）民生产生活中的具体困难问题上。完成水利投资200万元，抓好了我县第一期农村人畜饮水解困工程入户和主管道延伸工程，基本完成牧区水利试点项目建设，新建银珠路防洪堤1567米；新修牧道300余公里，桥梁22座，完成投资1496万元；启动了退牧还草工程，编制了《项目实施方案》和《项目作业设计书》；全县共退牧还草100万亩；购置围栏250万米。草地灭鼠治虫70万亩，草原除杂、施肥、补播50万亩，全年储备冬草2.8万吨。加快农牧业产业化经营步伐，着力抓好产业化基地建设，培育并扶持龙头企业。农牧业适用技术培训、良种推广、畜种改良和疫病防治等工作取得一定实效。新村扶贫工程完成了年度目标任务，江茸乡、查尔玛乡共5个村计160户的移民扶贫工程正在进一步完善中。防灾抗灾取得新成效。 　

　　牧民新村建设工作稳步实施。瓦切新村建设进一步完善，安曲新村建设全面完成。 　　

　　初步统计，预计完成农业总产值1.13亿元（现价），同比增长0.07%；牲畜存栏37.59万混合头，总增率15.85%，出栏率14.99%，肉类总产量4148吨，鲜奶产量1.8万余吨，各类皮张6.8万余张。农牧民人均纯收入达到1989元，增加111元。 　　

　　建立新型营销管理机制，实现工业扭亏为盈。加快了企业深层次改革步伐，指导、帮助企业建立新型的用人机制、科技创新机制和产品开发、市场营销机制，抓重点，破难点，培育新的增长点，全县工业运行质量和效益明显提高。预计全年完成工业总产值0.33亿元（现价），同比增长52.2%；实现销售收入2510万元，同比增长4.4倍；实现工业增加值867.2万元；全年生产乳制品425吨，鲜冻畜肉618吨，销售电力507万度，发电量382万度。 　

　　极力开拓城乡市场，实现商贸扭亏增效。积极培育新的消费热点，开拓城乡市场，扩大消费需求，活跃商贸流通，商贸行业摆脱困境。预计全社会消费品零售总额实现0.31亿元，同比增长6.5%。全县商贸系统实现营业收入511万元，同比增长5.3%，实现利润5.1万元。旅游业发展加快，旅游基础设施和旅游环境得到改善，旅游宣传促销力度进一步加大，全县实现旅游“零投诉”，红原旅游整体形象得到提升。预计全年接待中外游客8.18万人次，同比增长10.5%；实现旅游社会收入1636万元，同比增长75.91%。 　　

　　努力增加财政收入，实现金融平稳运行。大力培植税源，严格税收征管，努力增加财政收入。预计全县地方一般预算收入完成8194万元，完成了年初预算任务。本级完成407万元，同比增长2%；全县地方财政预算支出9004万元，其中：一般预算支出完成8981万元，同比增长5.92%。加强了收支管理，提高了财政资金的使用效益。全县金融机构各项存款余额预计达2.08亿元，同比增长60.42%；各项贷款3.9亿元，同比增长108.18%。 　　

　　认真贯彻三大基本国策，实现协调持续发展。全县人口自然增长率6.46‰，计划生育率94.83%，比州下达目标高2.33个百分点。完成“天保”工程人工造林1.19万亩，新封山育林0.53万亩，义务植树8万株，绿色长廊建设35公里，按要求完成了林权证发放工作。加强了对野生动物的保护和自然保护区的管理，严厉打击各种破坏森林资源的违法行为。加强了森林防火和病虫害防治工作。日干乔湿地保护区建设进程加快，已进入申报省级自然保护区阶段。草原沙化治理取得阶段性成果 。全面实施了土地利用总体规划和年度计划，加速土地资源向土地资本转变。治理整顿了土地市场，成立了土地储备交易中心，对城镇经营性用地一律招标、拍卖或挂牌出让，土地管理秩序进一步好转。环境保护力度加大。 　　

　　二、改革开放成效明显 　　

　　企业改革基本实现四个100%。以企业转换机制、政府转变职能、职工改变身份为特点的新一轮企业改革取得重大进展和阶段性成果。全年完成国有、集体中小企业产权改革11户，盘活存量资产4280万元，基本实现了“四个百分之百”的目标。 　　

　　招商引资成效显著。进一步改善软环境，落实优惠政策，提高服务水平。狠抓重点项目跟踪落实。积极参会招商，招商引资取得显著成效。全年共签订项目协议6个，协议资金上亿元，其中，启动项目2个，共到位资金5480万元。预计新增工业固定资产3720万元。招商引资企业新增产值占全县工业新增产值的绝大部分。 　　

　　民营经济发展较快。民营经济在全县经济总量的比重有较大提高。西部牦牛集团、成都光大汶川房地产开发公司等一批民营企业到我县投资，掀起开发我县优势资源的热潮。随着我县非公有制经济的发展壮大，有力拓宽了民间资金市场，推动了民间资本集聚，为建设牧区模范县和藏区第一州注入了新的活力。个体工商户发展到575户，实现营业收入1558万元，同比分别增长5.4%和2.9%；民营企业发展到13个，实现营业收入1369.32万元。民营经济对GDP的贡献率达到50.7%。非公有制经济上缴税收252万元，占本级地方财政一般预算收入的61.9%。 　　

　　人民生活稳步提高。一年来，我们始终坚持“为人民服务”的宗旨，通过发展经济和完善社会保障制度，城镇居民收入和牧农民人均可支配收入有所增加。年末城乡居民储蓄存款预计达1.5亿元，同比增长101.35%。惠及全县人民的23项重点工程超额或基本完成。城镇新建住宅面积8100平方米，农村新建住房面积26740平方米。城乡人民的生产生活条件明显改善，生活质量有所提高。教育、文化、娱乐等消费支出的比重明显上升。 　　

　　三、基础设施建设加快 　　

　　切实抓好在建项目，积极向上争取项目，努力跟踪落实项目资金。共上报项目56个，其中，批复立项11个。全年预计完成社会固定资产投资2.4亿元，同比增长33.3%，对经济增长产生了较大的拉动作用。 　　

　　交通建设步伐加快。预计全年完成交通建设投资1.7亿元，比上年大幅度增长。省道209线刷红路摊铺全线完成通车，省道301线瓦松路改建工程全面完成。完成新建、改建县、乡道路6条近60公里。 　　

　　能源建设力度加大。农网改造二期工程完成投资488万元。完成了《红原县小水电代燃料生态保护工程试点项目实施方案》的编制工作，拟定在刷经寺镇修建装机容量为2×2500KW的水电站，工程静态投资5055.8万元，目前正在立项上报论证。 　　

　　工业基础设施明显改善。预计完成工业基础设施投资3700余万元（不含设备）。牦牛公司新厂已完成主体车间和附属工程设施建设。瓦切、麦洼中心奶站已完成厂房建设和水电安装。牦牛公司旧厂改扩建工程全面完成并于7月下旬投入使用。 　　

　　城市基础设施建设不断推进。全县完成城市基础设施投资858万元，新增城市道路4条，新建城区面积0.2平方公里。银珠路工程完成投资350万元，其中路基工程完成85%的工程量，大桥部分完成65%的工程量，牦牛群雕像已全部完成。县城防洪堤1.57公里全线完工。银珠路和绛熙东街房地产开发完成投资300万元，新建商品房6455.32平方米。 　　

　　信息基础设施建设加强。红原县党政网首期工程基本完成。开通了“小灵通”业务，新增移动通信机站5个。 　　

　　四、社会事业全面发展 　　

　　科技、教育事业有了新突破。广泛深入开展科普宣传和科技“三下乡”活动。通过实用技术培训，提高群众的科技生产能力。红原县阿木柯河牦牛弱畜越冬补饲育肥及集体化经营模式研究收到实效。“红毛五加”基地和“川贝人工种植基地”建设项目有新的进展。促进产学研结合，科技创新成果转化有新的突破。教育改革不断深入，管理体制、办学体制不断完善。“两基”得到巩固，并顺利通过第二次复查，教学质量有所提高。红原县中学实行全员聘用制，切实加强了教育教学管理。“两镇”“普九”工作基本完成，并顺利通过验收。完成了《红原县教育十年行动计划》年度任务。高教自考，成人教育、幼儿教育取得了新进展。 　　

　　文化、体育、卫生等各项社会事业取得新成绩。围绕庆祝建州五十周年开展了一系列的文化活动，组建了新的文艺演出队，成功推出了“哈拉玛”三姐妹演唱组合。加强了文化市场的管理。“县文化中心”建设工程进展顺利。人民群众的文化生活质量逐步提高。深入实施《全民健身计划纲要》。举办了乡镇篮球运动会。承办了州十一届运动会红原赛区马上项目比赛。参加了州十一届运动会和全国民运会马术比赛，获得优良成绩。今年获得“全国民族体育先进县”光荣称号。进一步强化卫生行业管理和职业道德教育，加强了医疗卫生机构的业务和管理工作制度化、标准化、规范化建设，实行了药品集中招标采购。狠抓卫生监督检查，及时、妥善处理了突发公共卫生事件。加大了藏药开发力度，组建了“红原宇妥藏药有限公司”。大力开展了全民爱国卫生运动。全年完成卫生系统基础建设投资200多万元，医疗卫生条件得到较大改善。县疾控中心建设项目已完成前期工作，预计明年9月完工。全面实行农村计划生育免费技术服务，免费手术790例，免手术费达10万余元，切实减轻了牧（农）民负担。进一步加强了广播电视工作，“村村通”工程继续实施。 　　

　　积极创建文明县城、文明单位、文明行业、文明村镇和文明家庭，对全县县级文明单位进行了复查验收。“双拥”工作和军警民共建活动深入开展，优抚安置政策得到落实。国防教育不断加强，征兵工作任务圆满完成。 　　

　　抗击“非典”夺取阶段性重大胜利。今年初，“非典”疫情在我国部分地区扩散，针对突如其来的“非典”疫情，县委、县政府站在实践“三个代表”重要思想的高度，按照党中央、国务院的部署和省、州要求，把防治“非典”作为事关人民群众身体健康和生命安全、维护社会政治稳定大局的一项政治任务来抓。在非常时期，面对严峻考验，全县紧急动员，周密部署，坚持抓早、抓紧、抓细、抓实。强力推进各项措施，层层落实责任，建立了整体联动、群防群治的快速反应机制，构筑了坚固防线。县政府安排落实财政资金14万元用于“非典”防治，各级各部门通力合作，源头堵绝，科学防治，全县未出现1例疑似病例和确诊病例，坚决把“非典”拒之于县门之外。防治“非典”工作取得了阶段性重大胜利。 　　

　　气象、统计、物价、安全、外事、档案、保密、地方志、老龄、残疾人事业、妇女儿童、无线电管理等工作都有新的进展。 　

　　五、社会政治保持稳定 　　

　　社会保障逐步完善。全县城镇养老保险参统人数达1143人，失业保险参统人数达1662人；全年失业保险金收入70万元，基本养老保险金收入281万元。确保了下岗、失业人员和离退休人员养老金的按时足额发放。成立了再就业救助中心，培训下岗职工66人，实现再就业43人，社区服务工作成效明显。扩大了城镇居民最低生活保障覆盖面，全县享受城镇居民最低生活保障金达到917人，比上年增加262人。提高了低保标准，加大了低保资金的投入和管理力度。救灾救济，民政优抚和社会福利工作取得成效。 　　

　　民族宗教工作得到加强。深入贯彻党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，旗帜鲜明地反对分裂，及时依法严厉打击利用宗教进行分裂活动。宗教管理的制度化建设进一步加强，属地管理原则进一步落实，寺庙爱国主义教育和治理整顿工作进一步巩固。 　　

　　热点难点问题得到妥善处理。扎实稳妥推进和完善农村税费改革，切实减轻牧（农）民负担。巩固勘界成果，年底将正式出版《红原县行政区划图》。加强信访工作，妥善处理突发事件和群众上访事件，及时化解各种矛盾，有效地维护了全县社会稳定。 　　

　　社会治安综合治理责任制进一步落实。切实加强了对社会治安综合治理的领导，继续深入开展“五反”斗争和矛盾纠纷排查工作。加强了对“******功”顽固分子的斗争，实现了“零进京”、“零聚集”、“零滋事”的目标。坚持打防结合，抓基层，打基础，保安全，大力推进社会治安综合治理整体联动防范工程建设。深入开展了“反盗抢牲畜”和“治安专项整治”斗争，集中力量破获了一批刑事案件，查获了一批犯罪团伙，抓获了一批违法犯罪人员，促进了社会治安秩序的进一步好转。国家安全工作卓有成效。建立了城市消防队，消防环境有了明显改善，消防工作取得新的进展。安全生产事故比去年有所减少，控制在考核目标以内。 　　

　　六、民主法制建设和政府自身建设得到加强 　　

　　民主政治建设得到加强。认真接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。尊重人民代表权力，加强与政协委员的联系，认真办理人民代表、政协委员的议案、提案和建议、批评、意见。全年办理人民代表批评、建议和意见110件，办理政协委员提案64件。工商联和人民团体的作用得到充分发挥。 　　

　　依法行政全面推进。严格按照法定程序处理政务，认真落实行政部门执法责任制和评议考核制，行政执法水平逐步提高，确保了政令畅通。深入开展“四五”普法，推进依法治理工作。认真落实政务公开制度，全县28个县级部门和单位实行了政务公开，乡镇政务公开全面推进。继续实行政府采购制度，集中采购资金达392万元，节约资金40余万元。严格执行基础建设招投标制度，招投标11项，招投标覆盖面达到100%。加强了固定资产投资审计和县以下领导干部任期经济责任审计。 　　

　　廉政建设继续深入。认真落实党风廉政建设责任制，查处了一批大案要案，全年处分监察对象8人。加大了行政执法监察力度，查获了大量违纪资金，纠正了违纪违规行为，避免、挽回了重大经济损失。 　　

　　机关作风得到改进。大力纠正部门和行业不正之风，群众关心和反映的热点、难点问题得到有效的解决。加强调查研究，加强分类指导和协调服务，改进工作方法，突出工作重点，狠抓工作落实。认真实践“三个代表”，关心群众疾苦，解决群众困难，努力为人民群众办实事。 　　

　　  七、大力推进“三个转变” 　　

　　先后组织了部分县级领导、部门负责人到内地、沿海地区学习考察经营城市、发展民营经济和对外开放等方面的先进经验。根据省州的安排，对经营城市和发展民营经济作出了重大部署，有力推进了“三个转变”。一是加快土地资源向土地资本转变。出台了关于加快城镇化进程、实施经营城市等方面的政策措施；对土地市场进行了全面清理整顿；成立了土地储备交易中心，推进了经营性用地的市场化运作；引进房产开发商，开发房地产4000多平方米；制定了牧（农）民进城的优惠政策；加强了城市规划管理工作。一年来，城镇化水平不断提高，经营土地收益80余万元，收回行政事业单位经营性铺面64间、2986.49平方米。二是加快民间资金向民间资本转变。认真贯彻执行省出台的加快民营经济发展的决定及有关部门的配套文件和优惠政策，着力为民营经济营造良好的环境。民间投资从事旅游、餐饮娱乐的积极性高涨。全年新增民营企业5户，新增个体工商户16户。三是加快人才资源向人才资本转变。通过人才市场选拔专业人才，通过招商引资引进管理人才。通过人才的引进，为我县经济发展带来了信息、技术、项目和资金，推动了我县畜牧业产业化和工业现代化进程。 　　

　　各位代表，2003年，我县国民生产总值首次实现两位数增长，工业结束了三年来的负增长，迈进良性循环轨道；基础设施建设、招商引资、民营经济发展取得较大突破；畜牧业产业化迈出可喜步伐，各项社会事业都有新的发展。政府工作取得的这些成绩，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协关心支持的结果，是全县各族人民开拓进取，与时俱进，顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族人民、驻县武警、消防官兵、政法干警和各界人士致以衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 　　

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济和社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。畜牧业基础还比较薄弱，牧农民增收缓慢；工业企业生产经营困难，产品市场竞争力差，经济效益不理想；经济发展的环境尤其是对外开放、招商引资的环境有待进一步优化；政府职能和机关作风转变与发展社会主义市场经济和实现跨越式发展的要求仍有差距；安全生产、社会治安、廉政建设、干部作风等方面还存在一些群众不满意的地方等等。对以上问题，我们将予以高度重视，并在今后工作中进一步加大工作力度，以创新的思路和改革的办法，切实加以解决。 　

　　2004年政府工作安排 　

　　各位代表，2004年是实施十五计划的关键一年。也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，努力建设牧区模范县的重要一年，做好明年的工作，具有十分重要的意义。 　　

　　明年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照中央经济工作会议、省委八届三次全委会议和州委八届二次全委（扩大）会议的要求，以提高人民生活水平为根本出发点，以建设全国藏区第一州和全省畜牧业产业化示范县为目标，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，抓住机遇、乘势而上，确保社会政治稳定，积极推进经济结构战略性调整，加速推进“三个转变”，不断推进小康社会建设步伐。 　　

　　工作思路是：以经济建设为中心，树立“一个观念”（绿色生态经济可持续发展），培育“两大支柱”（畜牧业和旅游业），打造“三大品牌”（大草原品牌、牦牛品牌、藏民族民风民俗和红军历史文化品牌），巩固“四项基础”（科教、交通、通信、能源），狠抓“五个重点”（畜牧业、旅游业、城镇建设、中藏药和矿产业开发），加快全省畜牧业产业化示范县建设，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，推进“三个转变”，建设小康社会的经济发展战略。加快改革开放、结构调整步伐，实施科教兴县和可持续发展战略；推进三个文明建设，保持社会政治稳定，不断加强党的建设，奋力推进红原经济和社会事业发展的新跨越。 　　

　　全县主要经济指标初步安排为：国内生产总值2.28亿元，增长6.0%，其中，第一产业增长0.07%，第二产业增长24.6%；第三产业增长3.5%。地方财政本级一般预算收入360万元，同口径增长2.0%。牧（农）民人均纯收入增加100元。牲畜出栏率15.5%。社会消费品零售总额增长6.45%。全社会固定资产投资2.4亿元。人口自然增长率控制在14‰以内。精神文明建设和民主法制建设进一步加强，各项社会事业不断发展，社会治安进一步好转，人民生活水平和质量继续改善。 　　

　　实现上述目标，要集中精力抓好以下工作： 　　

　　一、大力推进畜牧业产业化进程 　　

　　进一步巩固和加强畜牧业在国民经济中的基础地位，把提高畜牧生产力水平作为农村工作的中心，以提高畜牧业质量和效益为根本目标，努力增加牧民收入，提高农业生产总值增长速度。全年完成农业总产值1.14亿元，增长0.5%。 　　

　　因地制宜，积极调整畜牧业产业结构，尤其是畜群和畜种结构，着力发展适应市场需要的生态畜牧业，加大畜种改良力度，大力推广适应当地特点、效果显著的优良品种和实用技术。开发适销对路的名优特新产品。 　　

　　大力发展畜牧业产业化经营，以联户牧场示范建设为载体，大力推行畜牧业“三个结构”调整和“三个流转”。把基地建设与培育龙头企业结合起来，高起点培育发展一批畜产品生产基地和经营组织，加快产业化进程。明年在全县10个乡镇27个牧业村培养扶持建立联户牧场，重点在安曲乡、邛溪镇、瓦切乡、龙日乡17个牧业行政村连片进行30个联户牧场示范建设。 　　

　　进一步加大对牧农业基础设施的投入力度，继续发动群众抓好道路、治沙、改草为重点的牧业基础设施建设，切实抓好退牧还草工程，以增强牧（农）业抗御自然灾害的能力，不断改善生产生活条件。加快牧区现代化步伐，积极推进牧民新村建设，不断完善科技、市场、信息服务体系，为牧民提供更多的科技、市场、信息服务。着重抓好牧区水、电、路等基础设施建设，不断提高农村现代化水平。用好、用足、用活扶贫政策，抓好扶贫开发。 　　

　　二、千方百计保持工业的快速增长 　　

　　以提高经济运行效益和质量为中心，继续深化国企改革，增强发展后劲。切实做好工业经济预警预报，积极主动搞好协调服务，确保资金、能源供应。积极为企业搞好生产、产品开发、市场营销和技术创新服好务，提高产品的市场竞争力，努力实现企业发展目标。加快红原牦牛乳业有限责任公司新厂建设和中心奶站建设，确保明年正式投入生产。抓好矿产资源开发。全年完成工业总产值0.45亿元，增长32.8%。 　　

　　三、进一步加大基础设施投入力度 　　

　　力争明年全社会固定资产投资达到2.4亿元，争取更多的国债资金和国家财政资金投入到我县基础设施建设。 　

　　明年要完成牦牛公司新厂建设和瓦切、麦洼中心奶站建设；完成银珠路建设工程和银珠路、绛熙东街首期房地产开发工程；积极对龙日乡、江茸乡、查尔玛乡公路进行油路改造，实现通乡公路全部黑色化；加快绿色通道建设；抓好生态保护与建设；继续实施四川省红原县草地畜牧业产业化基地建设项目，积极争取国家对川西北草地生态保护与经济可持续发展红原示范区项目的大力支持；加快县级文化中心建设、“三线入地”工程和排污工程建设；进一步加大农网和城网改建和改造工作；继续进行乡村路网建设；抓好教育、文化、卫生等基础建设，力争麦洼、色地实现移动通讯无盲区；加大江茸、查尔玛乡的通信问题的解决力度和龙热路、龙阿路项目的争取和立项工作。 　　

　　四、加快以旅游为重点的第三产业发展 　　

　　认真落实《旅游发展总体规划》，尽快制定切合当前实际的旅游发展详规，加大旅游基础设施建设和宣传促销力度。要立足当前，着眼未来，找准旅游发展的切入点，建立旅游开发平台，开发旅游景区，实现旅游业的可持续发展。要加大旅游招商引资力度，进一步开辟多元化投资渠道。力争全年接待中外游客10万人次，增长22.2%，实现旅游收入2000万元，增长22.2%。 　　

　　五、加大经营城市力度 　　

　　认真总结经营城市的经验，巩固扩大经营城市的成果，加快城镇化进程，确保城镇化水平提高1个百分点。完成《红原县城镇建设控制性详规》，强化城乡规划的综合调控和规划实施的监督管理工作，坚决维护规划的严肃性和权威性。搞好色地乡、瓦切乡、安曲乡、龙日坝、刷经寺镇5个小集镇的规划和建设，引导加工企业、乡镇企业和农村服务业向小城镇聚集，为城镇发展提供产业支撑。进一步清理整顿土地市场，完善土地开发经营管理机制，提升土地价值，形成开发预期，保证政府土地收益不流失。加快城镇公用事业体制改革，推动城镇基础设施和公用设施的市场化经营。进一步加强城镇管理，搞好城镇净化、绿化、亮化和美化。 　　

　　六、推进我县对内对外开放 　　

　　继续改善投资环境，落实好投资优惠政策。要加大宣传力度，加强招商引资，提高红原知名度。抓好招商引资项目的落实，提高履行率，适时推出一批招商项目。要把利用县外资金与产业结构调整结合起来，积极引导州外资金投资于畜牧业、旅游业等领域。要加强项目的跟踪落实，提高引资力度。要优化环境，强化服务，简化程序，提高工作效率和服务水平。 　　

　　七、支持民营经济健康发展 　　

　　要切实落实好省、州关于加快民营经济发展的各项政策措施，要进一步树立人民是创造财富的主体，政府是创造环境的主体的观念，营造民营经济发展的良好政策环境、政务环境、信用环境、治安环境、舆论环境，增强本地企业的竞争力，增强对外来企业的吸引力。各部门要坚决摒弃狭隘的利益观，各项扶持政策务必全面兑现，该放的权必须坚决放，该给的扶持必须坚决给，该提供的服务必须坚决到位。要解决好行政管理中权力与责任脱钩而导致的相互推诿、办事效率低的问题。要进一步建立和完善民营经济统计监测制度，准确及时反映民营经济发展情况，为及时研究解决民营企业在发展中遇到的新情况、新问题提供科学依据。要改进对民营企业的服务和监管，依法保障其合法权益，促进其依法经营，照章纳税。要切实搞好商贸流通，引导和扩大消费，积极鼓励和支持民营经济发展，大力提高非公有制经济比重。 　　

　　八、加快发展各项社会事业 　　

　　深入实施科教兴县战略。要深化科技体制改革，提高科技创新能力。要协助抓好牦牛经济园区建设，努力在畜产品加工，新藏药、中药材的研制与开发等领域取得新进展。要营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，大力培养和引进人才，加快人力资源开发。要建立和完善激励机制，调动科技人员的积极性。认真贯彻实施民族教育发展十年行动计划，继续巩固“两基”成果，按规划切实推进“普九”工作进程，稳步发展农村初中阶段教育，广泛开展各种形式的职业教育和成人教育，切实抓好藏文中学、希望小学的改革和建设工作。要继续深化教育体制改革，全面推进素质教育，积极鼓励和支持社会力量办学。 　　

　　继续推进精神文明建设。加强共产主义理想信念教育和红军长征精神教育，激发全县人民投身经济建设、加快红原跨越式发展的积极性。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，在全社会形成良好的社会道德风尚。继续开展群众性精神文明创建活动，提高人民群众的科学文化素质，进一步提高城市文明水平。 　　

　　促进其他社会事业发展。加大文化基础设施建设力度，丰富群众文化，加强文化市场管理工作。推进医疗卫生改革，做好预防保健和农村卫生工作，巩固和扩大城乡初保成果，建立健全卫生监督执法体系。进一步加强卫生基础设施建设，不断改善乡镇卫生院条件。加大藏药开发力度，争取明年内“宇妥藏药有限公司”建成投产。巩固广播电视“千乡电视工程”、“西新工程”和“村村通工程”成果，进一步扩大广播电视覆盖面，争取明年内完成城区有线电视网络的改造工作。深入贯彻实施“奥运争光计划”和“全民健身计划”，促进竞技体育和群众体育协调发展。加强计划生育工作。切实做好统计、物价、气象、审计、民政、档案、宗教、人防、侨务、残联、老龄、妇女儿童、保密、质量技术监督、药品监督、防震减灾、地方志编写等项工作。 　

　　加强生态环境保护建设。继续实施天然林保护、退耕还林还草、市区绿化和银珠路绿化工程，切实保护好自然保护区。坚持保护与开发并重，严格依法保护和合理开发利用国土、矿产资源。加大环境监管和污染治理力度，不断提高城乡居民的生活环境质量。

　　九、抓好财政金融工作 　　

　　继续深化财政体制改革，建立和完善财政支付中心，积极培植税源，坚持依法治税，加强对非税收入的管理，确保完成全年收入预算任务。牢固树立过“紧日子”的思想，厉行节约，调整支出结构，确保应急和重点支出需要。引导金融机构拓展业务，增加信贷投入，加大对中小企业、联户牧场、农牧业产业化和旅游发展的信贷支持，促进银企合作，诚信互惠，共谋发展。 　　

　　十、加强民主法制建设 　　

　　加强民主政治建设。进一步完善民主监督的程序和制度，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，高度重视人民政协和工商联、无党派人士在政治协商、民主监督、参政议政等方面的作用，推进决策科学化、民主化、制度化进程。重视和加强基层政权建设，进一步扩大基层民主。 　　

　　坚持依法行政。加强执法队伍建设，全面提高执法人员素质和执法水平，落实行政执法责任制，做好行政复议工作，加大行政执法监督检查力度，真正做到公正执法。坚持政务公开，提高政府工作透明度。深入开展“四五”普法教育和社会公德教育，增强全民法律意识和道德意识。 　　

　　十一、全力维护社会稳定 　　

　　继续实行社会治安综合治理领导责任制、部门责任制和目标责任制，抓好维护社会稳定各项措施的落实。加强隐蔽战线斗争，严密防范和打击境内外敌对势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力和宗教极端势力的渗透破坏活动，深入开展同“******功”邪教组织的斗争。继续开展“严打”整治斗争，依法严厉打击各种严重刑事犯罪、经济犯罪和严重影响人民群众安全的多发性犯罪，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。切实做好人民内部矛盾纠纷的排查和调处，加强基层民事调解工作，积极预防和妥善处理各类群体性突发事件。认真落实安全生产工作责任制，采取有效措施，遏制重特大事故发生。进一步落实好党的民族、宗教政策，促进民族团结。加强国防教育，搞好民兵预备役队伍建设，做好军队转业干部、复员退伍军人安置和拥军优属工作，增进军政、军民团结。 　　

　　十二、认真解决群众疾苦 　　

　　各级政府和领导干部，一定要从实践“三个代表”重要思想和推进改革发展稳定进程的高度，充分认识做好扶贫帮困工作的重要性，以高度的政治责任感和扎实的工作作风，真正把这项工作抓紧抓实抓好。一是要抓紧做好对城乡困难群众和弱势群体生产生活情况的排查摸底和帮扶工作。各级领导干部要切实转变作风，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，带头深入实际，深入基层，尽快对城乡困难群众和弱势群体的生产生活情况进行一次全面细致的排查，在摸清底数的基础上，千方百计解决他们的燃眉之急，尤其要帮助他们解决好在吃饭穿衣、生病就医、子女上学、劳动就业等方面存在的实际困难，真正把党和政府的关怀送到千家万户。二是要下大力气落实“两个确保”、城市“低保”和职工工资发放措施。进一步健全社会保障制度，切实保证国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金和失业人员失业救济金按时足额发放。进一步加大城市居民最低生活保障工作力度，把符合低保条件的城市困难居民全部纳入保障范围，做到应保尽保。调整优化财政支出结构，统筹安排预算内外财力，确保行政事业单位职工工资按时足额发放。三是要着力解决贫困地区、受灾地区群众的生产生活困难。深入开展对口帮乡帮村扶贫活动，不断改善贫困群众的生产生活条件；对受灾地区，要采取生产自救、互助互济、政府救助、社会捐助等多种措施，尽力解决好灾区群众的吃、穿、住等困难，确保不发生饥寒问题。四是要加大就业、再就业工作力度。千方百计创造就业岗位，大力加强就业服务体系建设，落实各项优惠政策，帮助下岗职工和失业人员实现再就业。确保城镇登记失业率控制在5%以下。 　　

　　十三、切实改进工作作风 　　

　　加强政府自身建设，提高公务员队伍素质。一是要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高公务员队伍的政治理论素养。二是要适应市场经济发展和新形势的要求，与时俱进，解放思想，更新观念，转变职能，着力消除体制性障碍，努力提高公务员队伍的创新意识和工作水平。三是要深入开展“做人民满意公务员”活动，加大对公务员的考核和培训力度，提高公务员队伍的整体素质，树立“廉洁、勤政、务实、高效”的政府形象。 　　

　　坚持廉洁勤政，改进工作作风。进一步密切政府同人民群众的血肉联系，按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实转变观念、转变职能、转变作风，以良好的政风带动民风和社会风气的好转。坚持掌权为公，执政为民，求真务实，真抓实干，努力为群众办好事、办实事；严格执行《廉政准则》和反腐败的各项规定，继续抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风等工作，深入开展行政执法和行政效能监察。树立全局观念，强化政务督办，确保政令畅通。进一步落实工作责任制和责任追究制，切实抓好各项工作落实。 　　

　　各位代表：回顾过去，成绩来之不易；展望未来，任务光荣而艰巨。我们将在中共阿坝州委、州政府和中共红原县委的领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，同心同德、真抓实干，抓住机遇、加快发展，为实现红原新跨越和建设牧区模范县而努力奋斗！