红原县第十一届人民代表大会第三次会议政府工作报告

　　政府工作报告 　　

　　2005年4月14日 　　

　　在县第十一届人民代表大会第三次会议上 　

　　红原县人民政府代理县长 邓真言佩

　　各位代表： 　

　　现在，我代表红原县人民政府，向县第十一届人民代表大会第三次会议报告政府工作，请予审议。并请县政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。 　　

　　2004年政府工作回顾 　

　　过去一年的政府工作在中共阿坝州委、州人民政府及中共红原县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协委员会的参政议政、民主监督下，县人民政府团结和带领全县各族干部群众，高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十六大为指针，全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会和省、州精神，坚持把发展作为第一要务，牢牢把握发展和稳定两大主题，以经济建设为中心，坚持“三个文明”一起抓，始终不渝地努力推进改革开放，克服前进中的种种问题，较好地完成了县第十一届人大第二次会议确定的目标任务。全县呈现出改革不断深化，开放进一步扩大，经济持续发展，政治稳定，民族团结，社会事业全面进步的大好形势。 　　

　　一、国民经济持续健康发展，改革开放顺利进行 　　

　　全县完成国内生产总值（GDP）2.40亿元（现价），比上年增长13.9%。其中，第一产业增加值1.19亿元，比上年增长30.8%；第二产业增加值0.46亿元，比上年下降19.3%；第三产业增加值0.75亿元，比上年增长19.3%。经济发展正常，财政运行平稳。全县整体经济实力逐步增强，人民生活得到进一步改善。 　　

　　农村经济持续稳步增长。坚持把牧农业放在经济工作的首位，切实加强对农业和农村工作的领导，积极推进农牧业产业化进程，层层落实责任制，千方百计实现农牧民增收目标，畜牧业连续丰收。完成农业总产值1.54亿元（现价），比上年增长30.2%。牲畜存栏39万混合头，出栏6.3万混合头。各类牲畜总增率达19.95%,出栏率16.85%。肉类总产量4793吨，鲜奶总产量1.96万吨，各类皮张7.9万张。牧农民人均纯收入达到2215元，比上年增加226元。 　　

　　认真贯彻落实新时期党在农村工作的方针政策。加大农牧业基础设施建设力度，水利设施、农村道路、改良草地、联户牧场建设等农村经济基础条件进一步改善。加快畜牧业产业化经营步伐，切实调动牧农民生产积极性。按照省委第24期《议事纪要》精神，以建设“最大的牦牛产品加工区、最优的特色农产品生产加工区”为目标，解捆实施了《四川省红原县草地畜牧业产业化基地建设项目》。完成32个点、223个自然户的联户牧场基础设施建设，建设面积2.7万余平方米，完成了水、电、路、广播电视、采奶点等配套设施建设，共完成投资2778.8万元；退牧还草工程有序推进。完成水利投资325万元，新建和改造各类水利工程13处，有效缓解了人畜饮水难的问题；新修乡村道路71.9公里；建设桥梁3座25延米。完成围栏草地1.2万亩，建成牧草繁育种植示范基地1.5万亩，人工种草1.12万亩。建立牦牛原种场1个。加大了牦牛改良力度，改良牦牛6900头，引进黄种公牛680头，累计完成投资299.4万元；牧农业适用技术培训、良种推广和疫病防治等工作取得一定实效。全面完成了农村第二轮土地（草场）承包工作。免除牧业税、粮食直补以及退耕还林、退牧还草粮食直补改现金兑现等各项农村经济、农牧业、农牧民的优惠政策得到落实。改革扶贫开发、两项资金和以工代赈管理体制，统筹兼顾，形成合力，集中资金加大扶贫力度，积极完成了“五大扶贫工程”年度目标任务，完成扶贫投资330万元、两项资金投资1100万元、以工代赈投资266万元。积极争取项目资金，搞好了项目储备，扎实开展了帮扶工作。安曲牧民新村基础设施建设基本完成，顺利通过省验收，瓦切牧民新村得到进一步完善。 　

　　重点建设进展顺利。加大了能源、通信、水利、城市建设等基础设施建设投入。全县固定资产投资完成1.67亿元，由于通县油路工程完工，投资减少，增速回落,同比下降28%。 　　

　　加大重点建设步伐，成绩显著。县城道路改造及“三线入地”工程、银珠路、城市建筑风貌改造、休闲广场、城市防洪堤、玉龙大桥及绛熙西街等建设工程全面竣工，共完成投资2547万元。完成了1万亩沙棘种植任务。通乡油路工程完成路基12公里、油路路面14.45公里，水泥路面1800平方米，完成投资371万元。完成瓦松路植被恢复投资99万元。完成了牧区电网二期工程和城网改造工程。完成了刷经寺地区梯级水电站建设总体规划和刷经寺水电站建设的前期工作。实现了部分乡镇和旅游景区移动通信覆盖，开通了阿木柯河基站和查尔玛乡卫星通信。全县移动用户达到5083户，固定电话用户达到4296余户，宽带用户达到189户。 　　

　　工业经济稳中有升。针对工业下滑的严峻形势，切实加强对工业工作的领导，千方百计止滑求升，提速增效。制定了一系列促进结构调整、改革脱困的措施，着力抓好牦牛经济园区基础设施，帮助企业解决资金、电力、用水等关键问题。深化国有企业改革，创新国有资产管理体系，成功拍卖阿木卡电站，盘活国有资产450万元，进一步增强了企业的活力。全县工业总产值完成0.35亿元，比上年增长7.2%。其中，轻工业完成总产值0.28亿元，比上年下降3.5%；重工业完成总产值0.08亿元，比上年增长91.9%。完成发电量250万度，完成售电量766万度，累计完成产值382万元。生产乳制品386吨，生产牛羊肉制品561吨。 　　

　　第三产业发展迅速。认真贯彻执行《红原县旅游发展总体规划》，对我县旅游发展战略进行了认真研究，落实了具体措施。旅游基础设施建设进一步改善，接待能力增强。综合整治了旅游市场，狠刹了旅游行业的不正之风，进一步落实了旅游安全责任制，提高了旅游服务质量，旅游市场得到有效规范。旅游“黄金周”实现了安全、秩序、效益三统一。强化培训工作,旅游从业人员素质有所提高。狠抓了旅游宣传促销，客源市场进一步拓宽，客源结构有效改善。加大旅游招商引资，收到明显效果。大力引导和帮助牧农民从事旅游业，为牧农民增收寻找新的增长点，增收效果明显。全年接待中外游客24.86万人次，同比净增182.5%；实现旅游社会收入7994.61万元，同比净增382.18%。 　　

　　加强流通行业管理，继续深化流通体制改革。工商、物价、质监、药监、烟草专卖等部门大力整顿和规范市场经济秩序，清费、治乱、减负等工作成效明显，严厉查处了一批经济领域中的违法违规行为，销毁了一批假冒伪劣商品。通信消费增长较快，邮政业务总量保持增长。发挥了价格调节的积极作用，全县居民消费价格水平保持了基本稳定。完成社会消费品零售总额0.39亿元，同比增长25.0%。 　

　　民营经济健康发展。采取了大力促进民营经济发展的新措施，废除了阻碍和限制民营经济发展的政策和不合理规定，进一步放宽了市场准入领域、条件和经营范围，对民营企业做到了政治上信任、政策上公平、发展上扶持、法律上保护，着力为民营经济营造良好的创业环境。积极引导民营企业向牦牛经济园区集聚。民间投资从事旅游、餐饮、娱乐等创业的积极性高涨。充分发挥工商联、个体劳动者协会在发展民营经济中的桥梁纽带作用。建立了民营经济统计监测制度，提高了对民营经济的宏观管理。全年实现民营经济增加值1.30亿元，比上年增长27.3%，占GDP的比重为54%，较上年提高5.7个百分点。 　　

　　财税金融运行平稳。加大依法治税力度，大力培植税源，严格税收征管，清缴欠税，堵塞税收漏洞，确保了财税收入。完成一般预算收入488万元，同比增长17.3%。国税组织入库税收63万元，地税组织税收282万元。全面实施国库集中收付制度，规范了单位收支行为，提高了财政收入透明度，细化了部门预算指标体系，切实增强了预算约束力。重点保证了社会保障、畜牧业、教育、科技、公共卫生等社会事业支出的需要，保证了增资政策的兑现。财政一般预算支出完成1.32亿元。全县各金融机构各项存款余额达2亿元；各项贷款余额达4.6亿元。 　

　　经营城市取得明显实效。积极推进经营城市和土地资源向土地资本转变，实现了宏观调控下的土地资源市场化配置，经营城市取得明显实效。重点对土地市场进行了全面清理整顿，实现了政府高度垄断土地一级市场。经营性用地全部实行了招标拍卖挂牌出让，全县经营土地456.16亩，实现土地成交收入288万余元。成功组织了2宗1925平方米的土地拍卖，创出我县土地使用权公开有偿出让的最高价，实现了我县土地招标拍卖零的突破。加快了小城镇规划编制进度，提高了规划水平，加大了城镇市政设施的投入和建设力度。加大了城镇环境综合整治力度，城镇面貌进一步改观。着手制定我县住房制度改革方案，促进民间资金开发房地产。 　　

　　社会保障和再就业工作成绩突出。坚持把就业和再就业工作摆在突出位置，全方位、多渠道开辟就业岗位，加大了对下岗失业人员的就业培训力度，帮助78名失业人员和下岗职工实现了就业和再就业，实现劳务输出和转移900多人次。多渠道筹集资金，确保了离退休人员基本养老金的按时足额发放，确保了国有企业下岗失业职工失业金和社会低保金百分之百发放。城镇职工养老、医疗和失业等保险制度得到落实，养老保险省级统筹日趋完善，社会保障面进一步扩大，社会保险费征缴任务全面完成。养老保险参保人数达1190人，失业保险参保人数达1695人,医疗保险参保人数达到3351人。884名城镇居民得到了最低生活保障，共发放城市居民最低生活保障费72万元。将全县“五保户”全部纳入财政供养范围，做到了应保尽保。加强对弱势群体的关爱和救助，妥善解决了农村100名生活特别困难群众最低生活保障问题。加大了劳动执法力度，高度重视和解决拖欠农民工工资问题，维护了劳动者的合法权益，全年受理拖欠民工工资71件，追回民工工资78万元。救灾救济、民政优抚和社会福利工作取得了成效。 　　

　　招商引资成效显著。落实招商引资优惠政策，切实为投资企业创造良好的政务环境、体制环境和法制环境，招商引资取得了明显实效。新签项目3个，协议资金共4.28亿元，到位资金1000万元；续约项目2个，到位资金2590万元。 　　

　　生态和人口资源环境协调发展。认真贯彻国家和省、州加快林业发展、加大治理水土流失、加强草原保护和建设的规定和要求，抓好了以天然林保护、退耕还林、治理水土流失、天然草原恢复与建设、退牧还草、草原沙化治理等为重点的生态基础建设。强化林政管理，加大了对各类林业案件和乱捕滥猎野生动物案件的查处力度。自然保护区和高原湿地保护区的建设得到进一步加强。天然林得到有效管护，完成人工造林267.05公顷，封山育林271.5公顷。加强了森林防火和病虫害防治工作。草原沙化治理取得阶段性成果。 　　

　　全面实施了土地利用总体规划和年度计划，土地用途管制制度得到强化，土地管理秩序进一步好转，基本农田得到有效保护。污染治理、环境监察和生态保护工作得到加强，城镇环保工作力度加大，清理公路沿线白色垃圾7吨多，清理平整弃方4万余立方米。地质灾害防治、地震监测得到重视，灾害应急预案进一步完善。 　　

　　坚持计划生育基本国策，完成了州委、州政府下达的计划生育目标任务，落实、兑现了农村计划生育奖励扶助金11.34万元。计划生育率达98.14%，人口自然增长率为7.31‰。 　　

　　二、各项社会事业健康发展，精神文明建设进一步加强 　　

　　积极推进人才资源向人才资本转变。进一步深化人事制度改革，推进人才资源向人才资本转变。加强人才资源储备和开发，调整和优化人才结构，抓好各类人才队伍建设，用好现有人才，加快培养人才，积极引进人才。严格公务员管理，坚持“凡进必考”原则，积极稳妥地做好了大中专毕业生就业工作。全面启动了人员编制“编卡”工作，加强了机构编制管理。 　　

　　科技工作取得新成绩。严格执行党政“一把手”抓第一生产力制度，促进产、学、研结合和科技创新成果转化，引进宇妥藏药公司种植红毛五加，打造高原药谷；引进绿色药业公司，共同实施863科技攻关项目，人工种植松贝；建设生猪及藏香猪异地育肥基地；继续实施“红原县阿木柯河牦牛弱畜越冬补饲育肥及集约化经营模式研究”项目。结合畜牧业产业化基地建设项目，推行新技术6项，开展了畜牧业实用技术培训和千村科技明白人培训，提高了畜牧业科技含量。科技成果转化年创经济收益150万元，同比增长14%；高新技术年创新产值120万元。 　　

　　教育事业取得新突破。县政府加大了对教育的投入力度，教育事业单位全员聘用制逐步推行，教育改革逐步深入，教育管理更加科学规范，教学质量有所提高。“普初”和高标准扫盲成果得到了巩固和提高，并顺利通过第三次督导评估。完成了壤口乡、龙日乡、龙日种畜场“普九”工作任务及邛溪镇、刷经寺镇的“普九”复查，全县基本普及九年义务教育人口覆盖率提高到30%，“普九”进程不断推进。完成了“四川省民族地区教育发展十年行动计划”年度目标任务，新建校舍5185平方米、改造危房1540平方米，完成投资340万元。加大了寄宿制学校建设和管理力度。学校常规管理和德育工作得到加强，素质教育和教育科研稳步推进。师资队伍整体素质有所提高，对口支援取得一定实效。高教自考、成人教育、幼儿教育取得新进展。 　　

　　卫生事业稳步发展。稳妥推进卫生改革，切实抓好了公共卫生体系建设，圆满完成了县卫生执法监督所和县疾病控制中心的组建。坚持预防为主的方针，积极开展传染病、慢性病、地方病防治和爱国卫生运动，加强了卫生监督执法力度，增强了疾病控制能力。大力开展无偿献血，完成了州下达的目标任务。妇幼保健工作全面开展。加大了藏药开发力度。抓好医政、科教工作，努力为各族群众提供优质、便捷的医疗服务。各项卫生工程建设顺利进行，有效地改善了医疗卫生条件，完成投资189万元。 　　

　　文化、体育、广播电视等社会事业健康发展。坚持文艺的“二为”方向和“双百”方针，全面贯彻体育工作“两纲一法一条例”，积极备战和筹备四川省2005年第十二届少数民族运动会。建成“县级文化活动中心”，完成投资170万元。积极配合协调有关部门搞好马上项目训练基地建设工程，建成“全民健身路径”1条，完成投资500万元。加强了文化市场管理，“扫黄”、“打非”工作取得阶段性成果。加强了未成年人思想道德建设，净化了文化市场和校园周边文化环境。组织实施农村电影放映“2131”工程，群众文化生活有所改善。进一步加强了广播电视工作，更新和改造了播录设备，完成了城区光纤电视网络改造和联户牧场广播电视工程，完成投资150万元，扩大了收视范围，增加了节目套数，提高了收视效果。“537”中波台工作得到加强。 　　

　　精神文明建设不断深化。全面落实《公民道德建设实施纲要》，巩固创建成果，大力开展明礼、守法、诚信教育，倡导健康文明的生活方式，推动精神文明创建活动深入开展。将抓机关作风建设、纠正行业不正之风和树文明新风有机结合起来，大力加强职业道德建设，创建文明窗口，验收评出了一批省、州、县级文明单位、村镇和行业，促进了社会风气的进一步好转。全年新创建并合格省级文明村1个、州级最佳文明单位1个、州级文明单位1个、县级最佳文明单位2个、县级文明单位3个、县级文明村2个，评选出文明户50户。“双拥”工作和军警民共建活动深入开展，优抚安置政策得到落实。完成了城市街道地名标牌设置工作，标志牌设置达到规范化、标准化要求。妇女儿童工作有新的进展。加强了对统计工作的领导，统计工作为政府决策提供了良好的服务，认真开展了全国第一次经济普查前期工作，进行了全县户籍清理整顿。加大了档案执法检查力度，促进了事业发展。电子政务、地方志、保密等各项事业健康发展。外事、台、侨事务、国外藏胞工作、无线电管理、老龄和残疾人等工作又有新进步。 　　

　　三、民主法制建设和社会稳定工作取得新成效 　　

　　坚持依法治县、依法行政，民主法制建设得到加强。过去的一年，我们深入学习贯彻《宪法》修正案，切实履行行政职能。认真贯彻落实县人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。加强与人民代表和政协委员的联系，认真办理人民代表、政协委员的议案、提案和建议、批评、意见，全年共办理提案64件，建议、批评、意见101件。充分发挥工商联和各人民团体的作用。认真实施《行政法》，加快行政制度改革，严格执行国家和省取消的行政审批事项。认真落实行政部门执法责任制和评议考核制，严肃执法纪律，严格执法程序，强化执法监督，规范行政行为。加快转变政府职能，县级各部门全面推行了政务公开，管理经济和社会事务的水平有所提高。农村基层民主法制建设进一步加强，完成了村委会和居委会的换届选举工作。 　　

　　普法不断深入，公民的法律意识和法制素质进一步提高，依法治理收到实效，基层基础工作和法律援助再上新台阶。狠抓从严治政，切实加强了政府自身建设。深入开展机关作风整顿，大力纠正部门和行业不正之风，群众关心和反映强烈的热点、难点问题得到进一步解决。我们狠抓了廉政建设，严格履行廉政承诺。加强了审计监督，审计、监察工作成效显著。加大了从源头上预防和治理腐败的力度，县政府和工作部门向社会作出了廉政承诺。依法依纪严格查处了一批腐败案件和腐败分子，反腐倡廉工作向纵深推进。全年立案查处违纪案件5件，给予党纪处分6人，政纪处分5人，挽回经济损失110万元。 　

　　贯彻落实党的民族宗教政策，民族团结进一步巩固。围绕新世纪新阶段民族工作“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的主题，隆重纪念《民族区域自治法》颁布20周年，大力推进了民族团结进步宣传教育工作。依法加强了民族语言文字工作。大力培养少数民族干部和各类专业技术人才，增进了民族团结。全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，进一步巩固了爱国主义教育成果，进一步深化和推进社会主义爱国主义视听教育，促进了宗教与社会主义社会相适应。 　　

　　社会治安综合治理措施得到进一步落实，确保了社会稳定。严密防范、严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和“******功”等邪教组织的渗透、颠覆、捣乱和破坏活动，维护了国家安全、祖国统一、民族团结和社会政治稳定。加大严打整治力度，开展了一系列卓有成效的专项整治行动，巩固了全县治安大局的稳定，共破获各类刑事案件279起，破案率84%，查处各类治安案件378件，查处率100%，查获涉案牲畜2306混合头，为人民群众挽回经济损失221.4万元。草原骑警自组建以来，为牧区治安发挥了重要作用。社会治安整体联动防范工程有序推进，功能不断完善，全面完成了社会治安整体联动防范工程建设，完善了社会防控体系，提高了处理突发事件快速反应能力和水平，顺利通过省、州检查验收。妥善处理了企业困难职工、下岗失业人员生活保障与再就业的矛盾和问题，成功化解了各种纠纷。及时妥善处理突发事件，受理群众来信来访37件，妥善解决了原民贸公司退休人员的非省统项目养老金发放的信访问题。加大了政法机关基础设施建设力度，改善了工作条件。强化安全生产管理，关口前移，靠前指挥，狠抓事故预防工作，层层签定了安全生产责任书，形成目标明确，责任落实的安全生产责任保障体系。切实开展了道路交通安全专项治理等多项重点整治，投资102万元安装了波形防护栏4.2公里，增添了道路交通安全设施。消防安全环境进一步改善，全社会消防安全意识得到增强。加强了国防动员工作和后备力量建设，人武部基础设施条件得到改善，全民国防意识进一步增强，军政军民关系更加密切。 　

　　各位代表，过去的一年，我们在建设和发展中取得的成绩，是全县各族人民团结拼搏换来的丰硕成果。对此我们获得了不少有益的经验，其中体会最深的是： 　　

　　——好的思路是前提 　　

　　思路决定出路。一个符合实际、具有自身特色且比较清晰的经济发展思路，是引导民族经济加快发展的重要前提。一年来，我们按照“12345”的工作思路，紧紧抓住畜牧业、旅游业、城镇建设、中藏药和矿产资源开发这五大重点，全面实施生态可持续发展战略，培育两大支柱产业，构建有川西北高原牧区模范特色的国民经济体系。正是因为我们的发展思路应对了国家在实施西部大开发中的大政方针，在最大程度和范围上求得了国家的支持和帮助，才赢得了发展的先机，使一年的工作有了新的起色、新的突破和新的发展。思路决定出路，观念决定成败，好思路是贯彻实事求是思想路线的结果，而要实现好的思路，必须靠我们的不懈奋斗。 　　

　　——抓住机遇是关键 　　

　　对于像我们这样自然条件艰苦，科技不发达，生产落后，经济差的边远纯牧区县来说，能否走出一条新的发展道路，关键在于能否抓住机遇。近年，国家、省、州各级领导在百忙中亲临视察，帮助解决建设和发展中的大问题，是西部大开发战略在我县的具体体现，更是我们面临的最大发展机遇。对此，我们深刻认识到机遇可遇不可求，稍纵即逝，统一了思想，增强了紧迫感和责任感，加大畜牧业产业化基地和基础设施建设力度，加快结构调整步伐，抓住了机遇，赢得了新的发展。

　　——狠抓落实是重点 　　

　　过去的一年，按照既定思路，抓住发展机遇，我们把工作的重中之重放在狠抓落实上。抓紧有限时间对省州主要领导表态和支持的项目进行科学规划、整体部署，多次到中央、省、州进行工作汇报，追踪落实，并广泛深入基层，调查研究，反复论证，全力做好项目前期工作，立说立行，严格管理，千方百计落实好每一个项目的规划论证和开工建设，积极创造有利条件，在保证质量的基础上尽力加快工程建设速度。正是抓好了领导的落实、责任的落实、管理的落实和合理调配力量的落实，进而有效调动全县各族人民的积极性，增强责任感，上下齐动、紧锣密鼓、苦干实干，才使联户牧场建设、城镇基础建设、交通建设等重点工程迅速、顺利地推进，取得了实质性成效，为红原县今后经济社会的健康快速发展奠定了坚实的基础。 　　

　　——营造环境是保证 　

　　在市场经济条件下，开放程度决定着一个地区经济发展的水平和后劲。我县经济基础薄弱，加快发展的最佳捷径就是引入外来资本。这需要不断优化投资环境，营造比较优势，造就资本流入的最好条件。过去的一年，我们牢固树立“双赢”理念，确立地域有限、发展无限的开放观念，敞开县门，以大开放的姿态拥抱外来投资。一手抓硬环境的改善，一手抓软环境的整治，着力解决影响投资环境的制度性和机制性障碍，冲破旧观念的束缚和禁锢，推进了全县开放型经济的发展。实践证明：只有营造良好的发展环境，才能吸引更多的外来资本，才能从根本上解决我县增量和投入不足的问题，才能真正做到加强合作、共谋发展、共创伟业。 　　

　　各位代表，过去的一年我们之所以能够在经济和社会发展中取得较好的成绩，获得有益的经验，是与各级党委、政府的正确领导，全县各族人民的同心同德、团结奋斗密不可分的。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、广大干部职工、驻县解放军和武警官兵、社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心支持红原建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！ 　　

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现为：畜牧业基础仍然薄弱，牧农民可支配收入少；工业企业生产经营还很困难，产品市场竞争力还没有显现出来，经济效益还较差；就业和社会保障压力增大，城乡不少低收入居民生活还很困难；对内对外开放和招商引资等经济发展环境还有待进一步优化；重点工程建设、安全生产、社会治安、廉政建设等方面还存在一些群众不满意的地方；一些政府工作人员的作风亟待转变，形式主义、官僚主义、奢侈浪费、弄虚作假等现象不同程度地存在。这些问题，既有多年积累的深层次矛盾，也有发展中出现的新情况，同时还暴露出我们的工作有不少薄弱环节。我们将进一步增强忧患意识和历史责任感，以奋发有为的精神状态，扎扎实实解决这些问题，不辜负全县人民的期望。 　　

　　2005年政府工作要点 　

　　各位代表，今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是我县改革攻坚、加快发展的重要一年，做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。按照县委的工作部署，今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照中央、省、州的总体部署和要求以及县委九届三次全委（扩大）会议精神，抓住发展这个第一要务，坚持科学发展观和正确政绩观，按照“12345”的工作思路，以加快全省畜牧业产业化示范县建设统揽全局，以提升县域经济为突破口，奋力推进“三个转变”，努力实现国民经济社会持续快速协调健康发展和社会全面进步。 　　

　　综合考虑各方面因素，建议今年经济和社会发展的预期目标为：全县国内生产总值2.54亿元，比上年增长6.1％。全社会固定资产投资达到1.67亿元，与上年持平。地方财政一般预算收入322万元，同口径增长15%。牧农民人均纯收入增加150元。各类牲畜总增19.95%，出栏率17.05%，人口自然增长率控制在10.5‰以内。各项社会事业协调发展。围绕上述思路和目标，政府将认真抓好以下工作： 　　

　　一、加快畜牧业发展，努力增加牧农民收入 　　

　　进一步巩固和加强畜牧业在国民经济中的基础地位，努力提高畜牧生产力水平和农业生产总值增长速度，以生态畜牧业基地建设为契机，加快产业结构调整步伐，按照现代畜牧业的发展要求，深化农村改革，稳定和完善草地承包责任制，推进草原依法合理流转，在试点的基础上，全面推行牧民联户联牧，力求规模化经营，推动产业化进程。预计农业总产值达到1.56亿元，增长2.5%。 　　

　　按照统筹城乡发展的要求，下大力气破解“三农”难题。要做好全县牲畜数量的清查工作，切实加大畜牧业和农村经济结构调整力度，大力发展优质、高产、高效、生态、安全畜牧业。依法搞好草原的管、建、护工作，继续抓好退牧还草、优质牧草种植、冬草贮备及动物疫病防治工作，实现经济效益和生态效益的统一。加大畜牧科技投入，继续推广实施牦牛冻精改良、三元杂交和麦洼牦牛本品选育。切实搞好畜牧业实用技术培训，进一步促进科技成果转化。全面实施畜牧业产业化基地建设项目，加大项目资金跟踪落实力度，加快畜牧业产业化进程。继续搞好联户牧场建设，把基地建设和培育龙头企业结合起来，逐步实现规模化、专业化生产和经营。支持农村专业合作组织的发展，扶强做大一批优势骨干龙头企业，加快产业化进程。继续抓好牧民新居的规划与建设，加强对外出务工农民的培训和组织工作，促进农村劳动力向非农产业转移。深化农村金融体制和农村税费改革，逐步化解乡村不良债务，巩固减轻牧农民负担成果。继续加大对“三农”的投入，切实抓好乡村道路、农田水利和农村教育、卫生、文化等基础设施与社会公益事业建设，努力提高畜牧业机械化水平。用好、用足、用活扶贫政策，抓好扶贫开发。 　　

　　二、完善资源市场化配置机制，奋力推进“三个转变” 　　

　　大力发展民营经济。全面落实鼓励和支持民营经济发展的政策措施，努力为民营经济发展创造良好的思想、政策、融资、政务和法制环境，加速民间资金向民营资本的转变。鼓励民营企业进入基础设施和公用事业等领域。改进对民营企业的服务和监管，落实民营企业评价政府工作制度，严肃处理阻挠民营经济发展的行为，切实维护民营企业的合法权益。 　　

　　加大经营城市力度。充分发挥城市规划龙头作用，突出城市特色，打造城市品牌。抓好公用事业体制改革，推动城市基础设施和公用设施市场化经营。继续清理整顿土地市场，完善土地开发经营机制。凡经营性用地一律招标挂牌出让，商品住宅用地一律拍卖出让。启动全县住房制度改革，加强对房地产市场的宏观调控，促进房地产市场持续健康发展。加大小集镇规划和建设力度，扩大城镇规模，提高城镇化水平。 　　

　　大力实施人才战略。全面启动县属事业单位机构和人事制度改革，创新人才管理、流动和价值回报机制，营造有利于人才创新创业的环境，加快形成人才资源市场化配置格局，引导大批优秀人才积极投身经济建设主战场。支持各类人才以知识、技术、成果、专利、管理等要素投资创业，鼓励优秀人才率先致富。 　　

　　三、加大工业的支持力度，狠抓工业提速增效 　　

　　集中精力抓好工业提速增效。大力支持和帮助重点骨干企业通过合资合作、技术创新、市场开拓，不断拓展新的发展空间。坚持走新型工业化道路，促进企业信息化建设，加快技术改造步伐，实施技术标准、专利和名牌战略，支持企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，引进新技术、新工艺和新材料，不断增强企业的核心竞争力。 　　

　　加大工业运行协调力度。认真协调和解决好能源、重要原材料、运输等方面的供求矛盾，确保企业对各项生产要素的需求。督促各项政策措施落到实处，确保工业经济健康运行。切实加强和改进对工业经济的服务，搞好对重点企业经济运行的监测和预警，及时解决影响工业发展的突出问题。切实抓好安全生产工作，防范重特大安全事故的发生。预计完成工业总产值4200万元，增长35.6%。 　　

　　四、大力发展以旅游为龙头的第三产业，努力扩大消费需求 　　

　　按照政府引导，企业为主，市场运作的原则，围绕旅游发展规划，进一步优化软硬环境，加大开发与宣传力度，积极拓展国内外市场，着力打造一批旅游拳头品牌，不断培育和壮大旅游产业。立足当前，着眼未来，通过招商引资，抓好旅游景区高起点、大规模的开发建设。完善旅游景区的导向标示标牌，加强行业管理，进一步提升旅游形象。搞好“红色旅游”，打造好大草原旅游品牌，努力开发建设具有草原和民族特色的游乐项目，逐步把我县过境观光旅游改变为参与、娱乐、体验、休闲度假型旅游，增加旅游社会收入。确保实现旅游社会收入1.2亿元，力争1.3亿元的目标。 　　

　　大力发展现代服务业，加快运用现代经营方式、先进技术改造和提升传统服务业，积极推行连锁经营、物流配送等现代流通方式。着力培育文化、教育、体育、住房、电信等新的消费热点。抓好社区建设，规范物业管理。改善农村消费服务条件和市场环境，大力开拓农村市场。力争社会商品零售总额增长7.69%。 　

　　五、充分利用两个市场两种资源，进一步扩大对外开放 　　

　　进一步改善投资环境，利用招商引资会、经济联席会、举办牦牛文化节等多种形式，加大对内对外宣传，进一步提高红原知名度，扩大招商引资范围，加大招商引资力度。实施“走出去，请进来”战略，坚持把招商引资同城市建设、推进“三个转变”和科技成果转化等结合起来，充分发挥招商引资对经济发展的推动作用。突出企业和园区在招商引资中的主体地位，大力挖掘、包装和推介项目，积极参加各类洽谈活动，切实抓好项目的跟踪落实，抓好资金到位和项目建设，努力提高招商引资实效。把招商引资的重点区域放在沿海和港澳台地区，下大力气引进规模较大的项目。在重点引进高新技术项目的同时，积极引进劳动密集型项目；在重点引进大企业的同时，积极引进民营中小企业。 　　

　　六、继续强化项目支撑，切实加大投资力度 　　

　　进一步完善产业和行业规划，正确引导社会投资方向，切实加大水利、畜产品加工、矿产开发、交通、城市基础设施、企业技改的投资力度，不断优化投资结构。严格执行工程建设各项制度，确保工程质量，提高投资效益。 　　

　　继续实施《川西北牧区生态保护与经济可持续发展红原示范区草地畜牧业产业化基地建设项目》，搞好联户牧场及其配套设施建设；加快刷经寺地区梯级电站建设。抓好金矿开发工作。完成安曲乡三村、刷经寺镇四村、壤口乡的人畜饮水工程，完成第二期牧区节水灌溉项目建设工程；编制完成红原县“十一五”规划，修编《红原县土地利用总体规划》；搞好马术训练基地建设。继续实施“十年行动计划”项目，进一步搞好“普九”硬件建设；搞好政府外网建设，推进电子政务工程；切实抓好新村扶贫工程和易地移民扶贫工程；积极解决色地、麦洼、查尔玛、江茸等乡镇的通讯问题；继续搞好国道213线郎川路油路改造工程协调工作，加快龙日乡、查尔玛乡通乡油路建设，争取龙阿路、安海路油路建设项目。抓好城网建设和城市光亮工程。积极争取县城污水处理工程，抓紧做好垃圾处理场和县城居民供暖工程建设的前期工作。 　　

　　七、加快经济发展，积极做好财税金融工作 　　

　　充分发挥财政税收职能作用。大力培植财源，支持骨干企业和成长型企业的发展。坚持依法治税，做到应收尽收。加强税收工作，强化薄弱环节管理，实行以票管税，防止税收流失。抓好非税收入的组织管理，不断增强财政调控能力。调整优化支出结构，严禁铺张浪费。全面推行和完善县级国库集中支付制度，完善部门预算管理，扩大政府采购范围，加强财政资金使用监督。 　　

　　加大金融工作力度。金融机构要认真执行国家货币信贷政策，积极争取信贷规模和上级对牧区建设的优惠政策，努力增加对重点产业、重点项目、优势企业和“三农”的信贷投入，进一步深化中小企业融资试点工作。继续支持金融机构调整信贷结构，强化金融监管，加大不良贷款清收力度，防止信贷风险和支付风险。积极稳妥地发展职工个人购房贷款。推广使用电子银行业务。 　　

　　充分发挥审计、统计、监察等部门对经济工作的监督指导作用，依法管理经济，确保国民经济平稳运行、健康发展。 　　

　　八、进一步抓好精神文明建设，促进人与自然和谐发展 　　

　　继续加强思想道德建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，特别要加强对青少年的思想道德教育。广泛开展各类群众性精神文明建设活动，倡导科学健康文明的生活方式。在全社会深入开展诚信教育，推进诚信工程，加快构建社会信用体系。 　　

　　协调发展各项社会事业。强化教育的基础性、先导性、全局性战略地位，认真实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划》，深化教育改革，加强基础教育，调整和规范职业教育、成人教育，按规划完成“普九”工作任务。继续抓好中小学危房改造，加快教育信息化建设。在努力改善基础设施的同时，加强管理、提高办学质量和效益。继续搞好科普工作，加强知识产权管理，推动科技成果的转化和推广。发展文化产业，搞好重点文物的保护和申报工作，抓好基层特别是农村文化事业，广泛开展丰富多彩的群众文化活动。继续加强文化市场的建设与管理，坚持不懈地进行“扫黄”、“打非”斗争。加强公共卫生体系和突发公共卫生事件应急机制建设，广泛开展爱国卫生运动，切实搞好重大传染病的预防与控制。继续深化卫生事业改革，加强卫生基础设施建设，大力改善农村医疗卫生条件。广泛开展群众性的体育活动和全民健身运动，积极做好四川省第十二届少数民族运动会的参赛和红原赛区的筹备工作，努力提高竞技体育水平，促进竞技体育与群众体育协调发展。进一步加强广播电视工作，努力提高广播电视覆盖率。办好川西北高原第四届牦牛文化节暨首届中国红原·国际牦牛文化节。认真抓好第一次全国经济普查。 　　

　　全面实施可持续发展战略。完善计划生育工作机制，稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在州下达的目标以内。实施以生态建设为主的林业发展战略，继续抓好退耕还林、天然林和野生动植物资源保护以及森林防火工作。严格依法保护和合理开发利用国土、矿产等资源。加大环境监管和污染治理力度，进一步提高城市居民的生活环境质量。 　　

　　进一步做好民政、统计、物价、档案、保密、地震、气象、妇女儿童和老龄人口等工作。 　　

　　九、大力加强政治文明建设，努力维护社会稳定 　　

　　坚持依法治县，依法行政，自觉接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，把办理人大代表建议和政协委员提案作为改进政府工作的大事来抓。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，不断完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，自觉接受新闻舆论和社会公众的监督。进一步实施和完善政务公开工作，不断推进村民和城镇居民自治。切实搞好普法教育，抓好“四五”普法验收各项工作，拓展和规范法律服务。加大整顿和规范市场秩序的力度，重点抓好关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等方面的专项整治。认真落实民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。搞好国防后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。全面落实社会治安综合治理措施，深化整体联动防范工程，从加强牧农民的防范意识入手，坚持“严打”方针，突出打击重点，增强打击实效，深入开展同邪教组织的斗争。正确处理人民内部矛盾，做好人民来信来访、人民调解工作，及时化解不稳定因素。进一步深化安全生产专项整治，狠抓各项防范整改措施落实，坚决遏制重特大事故发生。 　　

　　十、千方百计扩大就业，努力改善人民生活 　　

　　抓好县劳动力市场建设工作，更加重视就业和再就业工作，努力创造更多的就业岗位，认真实施再就业救助工程，切实把财政、信贷支持和税费减免等优惠政策落到实处。继续抓好“两个确保”和“低保”工作，县本级财政用于这方面的支出要比上年增长。开展企业职工基本医疗保险工作，进一步扩大社会保险覆盖面，提高基金征缴率，重点做好机关事业单位社会保险工作。认真宣传贯彻执行《劳动保障监察条例》，切实维护广大劳动者的合法权益。认真抓好“五大扶贫工程”，做到资金、项目、帮扶单位的落实。建立特困群体救助机制，认真解决好困难群众的生产生活问题。完善农村“五保户”生活保障制度，确保供养资金。切实解决好伤残军人等优抚对象的抚恤补助，继续关心支持残疾人事业。 　　

　　十一、大力弘扬求真务实精神，切实加强政府自身建设 　　

　　要切实树立科学的发展观和正确的政绩观，进一步增强讲实话、出实招、办实事、务实效的自觉性，坚决纠正不切实际的“形象工程”，做到以人为本、科学决策、真抓实干。要切实维护、发展和实现最广大人民的根本利益，进一步增强服务人民、服务社会、服务基层的主动性，坚决整治损害人民群众利益的突出问题，做到情为民系、权为民用、利为民谋。要切实贯彻《行政许可法》，进一步增强依法处理经济和社会事务的能力，坚决纠正不按法定权限和程序行使权力的行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。要切实履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，进一步建立健全各种突发事件应急机制，坚决制止和纠正职能越位、缺位和错位的行为，做到政企分开、调控适度、服务到位。要切实加强廉政建设和反腐败斗争，认真落实廉政责任制、领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度，严格执行廉政承诺。进一步完善教育、制度、监督并重的机制，坚决查处大案要案、纠正部门和行业不正之风，做到制度约束、廉洁从政、作风优良。要切实抓好学习型机关建设，进一步加强公务人员自身修养，坚决维护政府机关良好形象，做到团结战斗、开拓创新、与时俱进。要牢固树立执政为民的理念，牢记“两个务必”，保持良好的精神状态，切实转变观念，转变职能，转变作风，加强行政能力建设，不断增强“五种能力”，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，努力建设廉洁、勤政、务实、高效、人民满意的政府。 　　

　　各位代表，红原的建设与发展正处在一个重要而关键的时期，今年政府工作任务相当繁重，责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结奋进，自强争先，创新实干，为建设美丽的高原新城，建设牧区模范县，实现发展新跨越而努力奋斗！