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红原县第十三届人民代表大会第四次会议政府工作报告

发布时间:2017-01-26
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  政府工作报告   

  2015年1月19日   

  在红原县十三届人民代表大会第四次会议上   

  县长 嘉央罗萨

    

  各位代表:   

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审查,并请县政协委员和列席人员提出意见。   

  回顾2014年   

  我们开拓创新,攻坚克难,实现新形势下  

  全县经济社会有力有为、转型发展  

  过去一年,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,县人民政府始终团结依靠全县各族干部群众,齐心协力抓产业、千方百计惠民生、坚定不移促和谐,较好完成了各项目标任务,呈现出“经济转型发展、社会不断进步、民族团结和谐”的良好局面。预计,实现地区生产总值(GDP)105000万元,同比增长11.6%;地方公共财政预算收入2932万元,同比增长7.16%;全社会消费品零售总额累计完成25575万元,同比增长20.5%;城镇居民可支配收入达27215元,同比增长11.9%;农牧民人均现金收入达9175元,同比增长14.6%;城镇化率达29.5%,人口自然增长率控制在7.5‰。   

  一、现代牧业提质增效,示范带动效应显著  

  按照“两点带动、分类启动、连片联动、全面推动”工作思路,深入开展“现代草原畜牧业发展攻坚年”活动,全力促进传统畜牧业向现代畜牧业转型升级。   

  抓生态、重治理,发展环境持续改善。划定基本草原1092.4万亩,实施退牧还草700万亩,草原禁牧476万亩、草畜平衡643.15万亩,防治鼠虫害384.8万亩,治理沙化土地4万亩。投资128万元,新建空气自动监测站。实施国家重点生态功能区湿地恢复工程5350公顷,四川红原嘎曲国家湿地公园申报工作已通过国家大评委专家组评审。积极争取将红原纳入四川省湿地生态奖补试点示范县。   

  抓基础、强配套,基础设施不断完善。投入中央、省级补助2.1亿元,新建牧业生产性道路205公里、维修51公里;建新型标准暖棚560个、新型标准巷道圈32个;安装围栏29.2万米;购置各型草业机具226台套。建成良种选育场2个、抗灾保畜基地4个。完成11个健康养殖、选育基地和44个牦牛冻精改良点组群工作。完成2013年中央财政小型农田水利重点县建设项目。   

  抓经营、建体系,产业结构持续优化。逐步健全立体式、复合型、多元化现代牧业经营体系,建成新型家庭示范牧场215个、专业经营大户8户、联户经营牧场289户、联牧规模经营区4个、健康养殖基地9个。农牧民合作社发展至28个。免疫各类牲畜252万混合头(次)。牦牛保险试点稳步推进,受理赔付11451头,为参保牧户提供保障性收入2290.2万元。引进“老邻居超市”,形成农畜产品产、供、销无缝对接。成立红原县诺尔纳格(牦牛)协会,在联系牧户与企业中发挥了不可替代的桥梁纽带作用。农牧民科技培训和科普宣传11125人次。   

  抓品质、树品牌,种养效益持续提升。秋淡蔬菜、中低温食用菌等高原绿色农产品产量达26860吨,以道地中藏药材为主的高新技术产值达4890万元,主要农作物综合机械化水平突破30%、良种覆盖率达92%。“红原奶粉”、“麦洼牦牛”申报国家地理标志产品工作进入送审阶段。成功申报国家现代农业示范区。  

  全年,预计各类牲畜年末存栏358055混合头、出栏78428混合头,出栏率为22%,肉类总产6756吨,鲜奶产量28842吨;第一产业实现增加值33991万元,同比增长8.4%。

  二、绿色工业加快发展,经济转型步子稳实   

  围绕传统产业升级和新兴产业培育,深入开展“加快转型发展强基础年”活动,着力做强畜产品精深加工、中藏药深度研发等特色产业,培育旅游产品加工、生态能源开发等潜在优势产业,经济转型基础进一步夯实。   

  抓园区、搭平台,发展基础不断夯实。集聚资源要素规划完善绿色产业经济园区基础设施,新希望、宇妥藏药等5户企业已入园开展新项目建设,其中,顺意商品混凝土厂已投入营运,新疆广汇城市天然气项目进入试营运阶段,宇妥藏药新版GMP生产新厂正加快建设。   

  抓企业、促效益,发展质量逐步提高。鼓励和支持牦牛乳业、国中肉食品等畜产品加工龙头企业技术改造和创新发展,各类企业累计投入1200万元,实施信息化操控技术中心、乳制品生产线升级技改、牦牛酸奶技术开发等项目。顺利完成红原牦牛乳业有限责任公司资产重组,并促成其荣获全国优秀龙头企业称号, “红原牦牛奶粉”获四川省地方名优产品推荐目录。力促宇妥藏药成功申报为“国家级高新技术企业”,并获首届民族医药科学技术奖和四川省首届消费者最喜爱的100件四川商标。培育新型清洁能源开发等潜在优势产业,引进天津中环集团、中电投集团等企业有序开发风能、太阳能等新能源项目。   

  抓投资、促开放,发展后劲持续增强。围绕全县投资重点,积极对接争取项目资金。去年全县实施各类重点项目134个,完成全社会固定资产投资150387万元,同比减少11.5%。招商引资续约项目7个,计划总投资24.2亿元;新签项目11个,计划总投资46.745亿元。全县招商引资省内项目到位资金10280万元,省外项目到位资金10540万元。   

  全年,预计实现全社会工业增加值21000万元,同比增长15.8%;规上工业实现增加值10361万元,同比下降1.8%。第二产业实现增加值30374万元,同比增长10.5%。   

  三、第三产业加速兴起,旅游市场日臻繁荣   

  以打造环红原机场旅游经济圈为契机,深入开展“生态文化旅游发展开局年”活动,力促商贸物流和生态文化旅游产业加快发展。   

  抓要素、强保障,旅游形象不断提升。坚持规划先行,加快编制“三区两线”旅游规划。成功举办“环红原机场旅游经济圈核心区”旅游发展恳谈暨项目推介会。加快日干乔、俄么塘花海、查针梁子等景区景点旅游基础设施建设,力推色阿柯旅游体验和达格则神山秘境自驾精品线路。投资4035万元,新建花海、花海至措琼海、柯龙路麦洼寺院段等景区公路35.67公里、改造提升柯龙路63.88公里。   

  抓服务、重规范,市场活力明显增强。加快探索建立现代化商贸服务体系,积极打造环红原机场旅游经济圈区域性现代商贸服务业。红原国际大酒店加快建设。规范牛羊临时定点屠宰场2个,新建瓦切、壤口2个乡镇商贸中心及红原高原特色畜产品批发交易市场二期工程。   

  全年,接待游客121万人次,同比增长28%;实现旅游总收入104265万元,同比增长29%;第三产业实现增加值40635万元,同比增长17.1%。  

  四、民生保障有力有效,社会事业协调共进  

  坚持民生优先理念,统筹“发展、民生、稳定”的关系,投资47337.24万元,重点实施了8项民生计划和13件民生实事。  

  抓基层、夯基础,保障瓶颈实现突破。加快城镇保障性住房建设,投资3615万元,建干部职工周转房292套、改造危旧棚户区190户、实施藏区新居建设240户,全面完成幸福美丽家园改造提升工程。投资3470万元,加强城区桥梁、道路等市政基础设施建设。继续推进红原县城市集中供暖工程。开工建设县城生活污水处理厂,完成投资800万元。投资835万元,新建阿木乡客运站、10个乡村招呼站,实施龙热路、柯龙路安保工程,改造提升红原汽车客运站。安排两项补助资金313万元,建设6个“四小” [1]工程项目。投资240万元实施3个乡镇全光网建设项目。投资5448万元,实施2013年学校饮水安全工程、红原县城区取水及原水输水工程和红原县龙日—安曲供水工程,有效解决了县城和乡镇万余群众饮水安全问题。投资5000万元,完成2013年无电地区电力建设工程增补项目。   

  抓保障、攻重点,民生改善更加明显。积极扩大保障覆盖面,完善城乡困难群众社会救助体系,提高社会保障水平。加大就业援助力度,利用与四川旅游学院合作等平台,完成乡村旅游培训503人次,实现城镇新增就业360人,提供小额担保贷款25万元,开发和安置公益性岗位517人,就业困难人员再就业10人,劳务输出1523人,劳务收入2840万元,城镇登记失业率控制在3.8%以内。将城市低保对象月人均补助水平提高到252元,月保障1018人;农村低保对象月人均补助水平提高到95元,月保障11444人。救助城乡医疗困难群众886人次,累计发放救助资金229.89万元。实现省内异地就医即时结算。成立县儿童福利服务指导中心,投资631万元,建成残疾人综合服务中心、完善五保家园和敬老院等集中供养设施。五保供养418人,分散供养孤儿22人。城镇基本养老保险、城乡居民养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险等有序推进。  

  抓扶贫、解难事,贫困人口持续减少。全面推进新一轮扶贫攻坚,投资1919.21万元,进一步巩固提升扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作成果。投资400万元,实施2014年扶贫开发整村推进项目,减少农村贫困人口646人。投入信贷资金4500万元,实施金融支持集中连片特困地区“扶贫惠农工程”,全面落实惠农支农强农政策。投入绵阳援建资金2662万元,实施绵阳对口援建项目7个。投资1400万元,实施现代草原畜牧业试点示范县扶贫资金项目和浙江-四川东西扶贫协作项目。   

  抓管理、攻难点,公共服务持续改善。启动十五年免费教育,全面实施“一减一补” [2]、“两免一助” [3]、“两减一助” [4]、营养改善计划和高海拔民族地区义务教育学校取暖补助工程。输送40名“9+3”学生接受中等职业教育。投资1986万元,完善藏文中学等5所学校基础设施、新建教师周转房48套。兑现175名代课教师经济补偿96.67万元、 296名农村教师生活补助113.56万元。全面取消公立医院药品加成。新农合参合率达99.63%,2.5万余人次累计享受补偿1200余万元;继续开展“关爱草原母亲”行动,义诊2.8万人次。实施分级诊疗制度,“1小时医疗服务圈”初具雏形。加强公共文化设施建设,投资2225万元,新建文化馆、图书馆、全民健身活动中心、广播电视业务用房。累计投入45万元购买公共文化服务,扎实开展基层文化惠民活动,参加州农牧民篮球运动会并获第一名。完成专利申请7件,成功创建“省级科普示范县”。  

  年鉴编纂、史志整理、档案收集利用和信息化建设等工作深入推进。精神文明建设、计生、统计、工商、物价、保密、邮政、外事、对外联络、气象、红十字会等工作取得新进步,各项社会事业蓬勃发展。   

  五、社会治理有张有弛,民族团结进步和谐   

  深入开展“依法治县、加强法制建设关键年”活动,反分裂维稳成果进一步巩固,社会治理能力进一步提升,各族群众安居乐业、团结和睦。   

  抓法治、强治理,社会秩序更加优良。深入开展打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象及盗抢牲畜专项行动,破获各类刑事案件42起,挽回经济损失799.55万元;“一标三实” [5]信息采集覆盖率达90%以上。深化“大调解”、“大接访”活动,接办信访37件(次),化解矛盾纠纷338起,严格执行重大工程项目、重大决策社会稳定风险评估机制。深入开展基层法治创建,“六五”普法有效开展,启动“村财民理乡监管”工作,深入推进社会治安综合管理创新,在瓦切镇首创性开展独具牧区特色的“八扎”式网格化管理工作。协助省、州积极稳妥推进省龙日种畜场改制工作,完成色地撤乡建镇工作。   

  抓团结、保稳定,民族关系更加和睦。深入开展民族团结进步创建和民族团结宣传教育活动,进一步壮大爱国统一战线,完善军警民联防机制,提高维稳整体协防水平和应急处突能力,继续深化反自焚防群体性事件专项斗争,坚决守住“四条底线”。全面贯彻落实党的民族宗教政策,坚持寺庙依法管理、社会管理、民主管理相协调,在管理中优化服务,在服务中加强管理,促进藏传佛教管理与国家治理体系和治理能力现代化相适应,引导宗教与社会主义社会相适应。整合中央财政资金1099万元,在全县10座寺庙开展“光亮工程”、“通达工程”、“火灾消防安全工程”和“通水工程”,让僧尼共享改革发展成果;投资160万元,建康玛尔寺管委会业务用房及附属设施。   

  抓安全、重国防,社会政治更加稳定。强化红线意识,全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”,紧紧围绕食品药品、道路交通、治安环境等涉及人民群众生命财产安全的关键环节,依法打击非正常死畜肉类贩运,重点解决道路交通安全突出问题,县域内无重特大安全生产事故发生,安全生产形势持续好转。全面推进国家安全、国防动员、国防教育、国防后备力量、基层人武部规范化及人民防空“六个一” [6] 建设。深入创建省级双拥模范县,落实军烈属和残疾军人优抚政策,安置城镇退役士兵7人。   

  六、政府改革深入推进,自身建设不断加强   

  抓效能、转行风,政务服务持续优化。全面推进“深化政府职能转变强化群众服务年”各项重点工作,完成新一轮政府机构改革及职能转变,继续清理行政权力,深化行政审批制度改革,主动晾晒行政权力4232项,大力推行行政权力网上运行。修订完善了《红原县政府采购办法》,完成采购191批次,计划采购9357.83万元,节约资金842.27万元,节约率9.1%。大力提升行政效能,县级政务服务中心高效运行,办理公共服务事项23万余件,乡镇便民服务中心全面覆盖。自觉接受社会监督,主动接受人大、政协法律监督、工作监督和民主监督,认真办理人大代表建议、意见87件,政协委员提案96件,答复率均达到100%,人民群众反映的热点难点问题得到切实解决。   

  抓廉洁、改作风,政务环境持续净化。扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格贯彻执行中央八项规定、省委省政府十项规定,深入整改“四风”突出问题,专项整治 “庸懒散浮拖”问题,干部队伍作风进一步好转。厉行勤俭节约,反对铺张浪费,“三公”经费大幅下降。健全惩治和预防腐败体系,加大源头防治腐败力度,强化领导干部在廉政建设中的示范带动作用,严格落实“一岗双责”制度。加强行政监察、审计监督、财政监督,强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域监管,最大限度发挥国有资金、资产、资源效益,全年完成33个项目专项审计。   

  各位代表,过去的一年工作,我们坚定不移地坚持“转型发展、提质增量”经济工作主基调,综合实力稳步提升,城乡面貌显著改善,民生指数持续攀升。这一年,红原机场建成投入使用,打破了建县以来交通形式单一的格局,红原可进入性增大,区位优势更加凸显。阿拉基饮水工程试运行,告别了建县以来县城安全饮水难的问题。中环光伏发电项目取得重大进展,实现了建县以来将清洁能源优势转化为经济优势的新渠道。县域最偏远的查尔玛乡查龙村实现通电,结束了建县以来全县最后一个行政村无电历史。开展城市控制性详规修编、城市定位、城市形象设计,建县以来首次开展了全县10座寺庙地形测绘和寺庙总体规划工作,统筹城乡发展思路更加清晰。建县以来首次设立了驾驶理论藏文定点培训中心和成人高考考试,首创性开展机动车辆驾驶理论藏文考试和成人高考试点;建县以来首次设立“爱·红原社会援助资金”,进一步拓展社会救助覆盖面,社会事业公共服务能力不断提高。所有这些都极大地提升了我县的发展形象,鼓舞了全县人民的发展信心。   

  各位代表!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,面对经济发展新常态,经济社会发展中仍存在:县域经济总量小,综合实力弱,经济结构不尽合理,一产不优——现代草原畜牧业发展基础仍然薄弱、产业化水平不高,二产不强——规模骨干企业偏少、工业新增长点不多,三产不亮——基础配套设施严重滞后、文化旅游深度融合不佳,转方式调结构任重道远;城乡建设欠账较大,基础设施不够完善,加速城镇化进程仍是当务之急;财政收支矛盾突出、固定资产投资缺少后续重大项目支撑、招商引资签约项目落地不尽理想、高层次人才短缺的问题十分明显;在软环境方面,工作落实、服务水平等标准有待提高,加之影响社会稳定的因素依然不少,维稳工作压力较大,等等矛盾和问题。对于这些问题,我们一定倍加重视,认真加以解决,绝不辜负全县人民的期望。   

  展望2015年   

  我们抢抓机遇,满怀信心,推动新常态下   

  全县经济社会优质高效、加快发展   

  各位代表!2015年是红原建县55周年,落实党的十八届四中全会精神,全面推进依法治县的开局之年,是全面完成“十二五”规划收官和为“十三五”规划打基础之年,也是我县抢抓新机遇、打造新优势、再创新局面的关键之年,做好经济工作意义重大。2015年政府工作指导思想:以党的十八大,十八届三中、四中全会,省委十届五次全会,州委十届六次全会、县委十一届五次全会精神为指导,以科学发展观为统领,主动适应经济发展新常态,继续坚持“转型发展、提质增量”经济工作主基调,统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事,全面推进依法治县、基层社会治理和改革创新,不断深化“三生并重、三牧兼顾、三产联动、三化互动”内涵式发展路径,努力实现生态文明建设进一步加强、生产生活条件进一步改善、产业转型步伐进一步加快、县域经济结构进一步优化、公共服务能力进一步增强,为建设青藏高原牧区县统筹城乡发展高地、现代牧业示范基地、绿色产业集聚重地、生态文化旅游胜地、团结进步和谐福地而不懈奋斗。   

  今年经济社会发展主要目标:实现地区生产总值116340万元,同比增长8.5%;完成全社会固定资产投资138000万元,同比减少8.0%;地方公共财政预算收入3303万元,同比增长12.6%;工业增加值22650万元,同比增长5.8%;实现规模以上工业增加值11277万元,同比增长2.6%;全社会消费品零售总额27007万元,同比增长5.6%;接待游客141.6万人次,实现旅游总收入121990万元,同比均增长17.0%;城镇居民人均可支配收入达到29936元,同比增长10.0%;农牧民人均纯收入达到10552元,同比增长15.0%;城镇化率达30.2%,人口自然增长率控制在7.5‰。  

  围绕上述目标,我们将着力抓好以下重点工作。   

  一、配强要素、调优结构、提升质量,加快产业转型升级   

  继续强化提高质量效益的发展立足点,更加注重转型发展,着力推进重点产业高端化、精深化,坚持协调发展、统筹发展、转型发展、科学发展,加快构建现代产业发展新体系,努力推动县域经济总量和发展质量协调并进。   

  以现代农业为基础,突出现代畜牧发展新优势。牢牢把握红原县整县纳入“国家现代农业示范区”及四川省唯一“现代草原畜牧业试点示范县”的重大机遇,以加强草原生态保护建设为前提,以加速草原畜牧业发展方式转变为主线,以加紧现代草原畜牧产业体系构建为核心,以加快农牧民融入现代社会,牧区现代化步伐为目标,按照“构建四个体系” [7]、 “调整四个结构[8]”、 “推动四个转变” [9]、“实现四个持续” [10]的现代草原畜牧业可持续发展思路,坚持生态优先、长效为本,着力发展高原生态种植业、现代草原畜牧业,持续加速传统农业向现代农业转型。加快现代农业示范区、草原畜牧业示范县建设,科学编制2015年规划,着力实施草原生态保护建设、牧业基础设施建设、转变生产发展方式、促进农牧民转产创业、创新产业经营机制五大类18项重点建设项目。实施草原生态保护补助奖励禁牧476万亩,草畜平衡643.15万亩,牧民生产资料补助7594户,牧草良种补贴19万亩。实施好2014年度川西藏区草原生态保护建设项目,建牧业生产性道路150公里、新型家庭示范牧场100个、新型标准牲畜暖棚500个、防疫巷道圈50个,治理退化草地30万亩,设立牦牛冻精改良点42个,发展种草大户6个。着力提高农牧民组织化程度,积极完善农业现代化保障体系,稳步推进政策性牦牛养殖保险工作。完成红原县第四批中央财政小型农田水利重点县建设项目。   

  以绿色工业为支撑,打造县域经济发展新动力。牢固树立“生态立县、绿色崛起”的发展理念,以我县优势资源为支撑,以畜副产品精深加工、中藏药深度研发、新型能源开发利用为突破口,以建设阿坝州最全畜产品加工链条、最优绿色新型能源基地、最强中藏药生产加工集群为目标,推进绿色产业园区提质扩容,引领绿色产业集聚,促进产业转型升级。积极争取国家和省技术改造专项资金,扶持引导企业加大科技创新投入,加强新技术、新工艺、新设备推广应用,开发高新技术产品,增强企业核心竞争力。加强企业管理创新,推动企业标准化、信息化建设,大力鼓励引导红原乳业、宇妥藏药等企业培育精品名牌、著名商标。着力抓好中环、中电投和阿特斯在我县的生态新能源开发项目,做好对接与各项服务工作。推进四川科创的中藏医药产业园项目、深圳宽庭集团的红原高原绿色生态高经产业项目、广州圣保堂的健康产业园项目等落地建设。推动四川新希望的畜产品加工及养殖项目建成投产。  

  以文化旅游为方向,呈现服务产业发展新气象。实施旅游富民兴县战略,将今年确定为旅游发展年,围绕建设“全域全时多元”景区,立足阿坝州建设环红原机场旅游经济圈的战略部署及独具特色的非典型高原湿地草原、长江黄河分水岭、中华水塔等资源禀赋,强基础、造精品、优服务、提形象,定位“天上草原、湿地公园、红色高原、自驾乐园”旅游品牌,引导旅客品藏式餐饮、体游牧民风,将红原建成阿坝州乃至四川民族地区新的旅游经济增长极。积极培育旅游精品点和旅游新产品,进一步打造2条自驾游线路,建成月亮湾国际房车自驾车营地;培育观光自驾游、乡村生态体验游、历史民俗文化游、雪山草地红色游。突出发展生产性服务业,加快旅游商品、食宿交通等相关产业配套,推动现代服务业加速提效、集聚发展。在打造阿坝红原机场航空港上迈出新步伐,探索文化旅游产业市场化运作新模式,完善机场综合服务设施,开发空中游客地接业务,净化机场周边社会治安环境。加强旅游市场管理,增强服务意识,提高服务标准,规范牧家乐、自驾游营地建设,提高管理水平,营造优良的旅游环境。   

  二、做优规划、做实配套、做靓形象,加速城乡统筹发展   

  以十三五规划超前编制,确保发展后劲更有力。紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式,坚持产业转型升级不动摇,全面分析国内外环境特别是新常态下经济运行情况,充分研判国家“十三五”期间的宏观经济、政策走向,全面摸清红原经济社会发展现状,科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划和专项规划。合理制定指标体系,提出全县国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局,确定支柱产业、优势产业的发展方向和目标。积极谋划储备一批打基础、利长远的大项目、好项目,争取更多的重大项目纳入国家、省、州层面规划,确保“十三五”期间全县经济社会事业发展提档升级、再上新台阶。   

  以重点工程的突破提升,确保基础配套更完善。坚持把攻坚推进重点工程项目作为推动产业升级的“生命线”,围绕优势产业扩张、产业链条延伸,精心策划包装一批重大项目,整合资源、资金,完善工作机制,加快实施固定投资和对口援建项目,全力促进招商引资项目落地,确保在引进支撑性、财政贡献型项目上实现重大突破。计划投入绵阳援建资金2560万元,实施暖棚建设、城市集中供暖入户工程、牧道建设等10个项目;力争招商引资20000万元,实现太阳能光伏等项目落地取得实质进展。重点跟踪推进城镇基础、交通通讯、水利电力等领域项目。瞄准城镇基础方面,完成11个乡镇规划及县城控规、详规的修编工作,加快县城旧城提升改造及新城区道路建设,推动实施四川新联“吉祥天城”新城区开发项目,力争四川龙腾红原国际大酒店项目建成营业。推进邛溪镇、瓦切镇、安曲镇省级新村基础设施建设,打造业兴、家富、人和、村美的幸福新村。瞄准交通方面,投资9680万元,新建机场客货汽车枢纽站及通村公路86.8公里;积极抓好龙热路等级提升工作。瞄准水利方面,投资12401万元,实施白河邛溪镇、安曲镇河段堤防和2015年县级非工程措施山洪灾害防治工程,抓好藏区新增不安全饮水人口项目,解决11个乡镇27000人的饮水不安全问题。   

  以生态环境的持续改善,确保百姓居住更舒心。围绕国家湿地核心保护区和川西生态经济示范区建设,坚持生态立县,积极创建生态细胞,巩固退耕还林成果,深入实施天然林保护、退牧还草、湿地保护与恢复、草原沙化治理等重点生态工程,积极开展四川红原嘎曲国家湿地公园规划建设工作,加强生物多样性保护,构建长江、黄河上游生态屏障。加快推进城市生活污水和园区工业污水处理厂建设,加大对城乡空气、水源环境综合整治,保护好水质和空气质量。全面启动新一轮城乡环境综合整治,持续加大城市精细化管理力度,深入开展矿产、农村水源污染、屠宰污染专项治理工作,强化排污许可管理,增加环境监察频次,强化环境监察措施,切实优化生态环境。   

  三、聚焦民生、优化服务、创新治理,确保社会和谐稳定   

  坚持群众至上、民生第一理念,坚守民生底线,围绕民生重点、焦点、难点,把更多公共资源投向民生领域,让人民群众共享更多发展成果,体验更多公平正义,感到更加和谐幸福!   

  以民生福祉的改善,让群众享有更完善的社会保障。统筹解决远牧点安全饮水、行路难、就医难等问题,强化政策扶持,鼓励自主创业,扎实做好就业再就业工作,新增城镇就业340人、就业困难人员再就业25人,城镇登记失业率控制在3.8 %以内;完成农村劳动力培训150人,创业培训20人;安置公益性岗位160个;劳务输出1450人,实现劳务收入2550万元。做好社会保险扩面征缴工作,完善城镇最低生活保障、养老保险、医疗救助等制度,实施分类施保措施,做到应保尽保、应退尽退,动态管理,建立低保进出长效机制,城镇医保参保率和新农合参合率达99%以上。发展社会福利和慈善事业,进一步改善社会救助福利服务中心、瓦切敬老院、查尔玛敬老院的条件,精细管理使用“爱·红原社会援助资金”,确保困难群众及时得到救助。加大政策支持与扶贫开发力度,继续巩固提升扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作成果,实施红原县2015年扶贫开发整村推进项目建设,推行精准扶贫,持续减少农村贫困人口。加快保障性住房建设,新开工建设各类保障性住房80套,棚户区改造265户,新建改造藏区新居140户。   

  以社会事业的进步,让群众享有更优质的公共服务。统筹发展城乡义务教育,深入推进“民族地区教育发展第二个十年行动计划”,认真贯彻《阿坝州教育条例》,积极推进十五年免费教育,减免1504名在园幼儿保教费和补助午餐费,补助义务教育阶段6454名寄宿制学生生活费,875名高中生享受“两减一助”,实施6775名学生营养改善计划,兑现高海拔民族地区义务教育学校取暖补助。继续实施“9+3”藏区免费职业教育计划。投资3474万元,实施薄弱学校改造、教师周转房和村级幼儿园等教育基础建设项目,完成10所学校地形测绘及总体规划。落实人才强教战略,积极引进高素质教师,不断优化队伍结构。强力推进卫生十年行动计划,狠抓重大地方病的防治,优化“1小时医疗服务圈”,夯实三级卫生服务网络,加强医疗卫生信息平台建设,扩大国家基本药物制度覆盖面,健全基层医疗机构稳定长效补偿机制。推行公立医院改革,加强县人民医院医疗救治能力和急救设施建设,创建二级甲等藏医院,推进疾病预防控制中心、妇幼保健站、卫生执法监督机构标准化、规范化、制度化、科学化建设。提高妇幼保健两个管理率,降低四个死亡率,保障广大妇女儿童的身心健康。严格落实国家人口计生政策,创新人口服务与管理机制,稳定低生育水平。投资252万元,新建医生周转宿舍24套、安曲镇下哈玛村卫生室业务用房及瓦切镇中心卫生院配套设施。继续深入开展公益性文化活动,加快文化馆、图书馆建设,推动“三馆一站” [11]公共文化服务设施向社会免费开放。加快发展体育事业,推进全民健身中心建设。加大科技创新奖扶力度,稳步提升专利申请和授权量。加强精神文明和思想道德建设,提升全民文明素养。统筹发展其他社会事业。   

  以基层治理的提升,让群众享有更和谐的社会环境。坚持“延伸基层、夯实基础;前瞻预警,前端处置;舆论反制、着力反防;做实民生、凝聚民心;群防群治、厉行法治”的工作思路,巡回开展法制政策藏汉双语宣传教育活动,传导正能量,全力构建完善基层基础建设、情报信息处理、法制政策宣讲、民声诉求化解“四项”科学工作机制,切实维护社会和谐稳定。强化县、乡、村群众工作三级网络建设,健全落实信访工作责任制和责任追究制,加强社会矛盾排查化解,畅通信访渠道,妥善解决群众合理合法诉求,规范信访行为和秩序。全面推进基层法制创建,深化基层社会治理“网格化”服务管理和“村财民理乡监管”工作,进一步规范完善《村规民约》,推进“村民自治、联户自管”工作,将自我服务和管理机制延伸至联户。健全社会风险评估机制和应急管理体系,提高突发事件处置能力。突出抓好社会治安综合管理,深入开展“8+2”专项整治行动,进一步提升人民群众安全感。全面贯彻落实党的民族宗教政策,深入推进“依法治寺、以戒管僧”,加强对宗教事务的依法管理。高度重视安全生产工作,坚持“五个丝毫不能” [12],严格执行安全生产有关法律法规,全面落实安全生产责任制,经常性开展安全生产大检查,坚决杜绝重特大安全生产事故。完善食品药品安全监管体系,确保群众饮食用药安全。保持高压严打态势,巩固扩大“治超”成果。加强民兵应急力量规范化建设,积极协助阿坝维稳任务部队驻训基地营区及配套设施建设。   

  围绕奋斗目标   

  我们解放思想、依法行政,确保新期盼下  

  政府服务红原尽职尽责、尽心尽力   

  各位代表,红原正处在赶超发展的关键时期。面对发展的重任、人民的期盼,必须进一步加强政府自身建设,倾力打造服务政府、法治政府、效能政府,深入落实“四个全面” [13],以卓越成绩回报全县人民的新期待。   

  一、始终做到与时俱进、开拓创新   

  认真学习贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会,中央、省、州经济工作会议,全省牧区工作会议,州委十届六次全会和县委十一届五次全会精神,围绕实现各项经济指标和奋斗目标,不断更新观念、提升境界、拓宽思路,提升驾驭全局、破解难题、推动发展的能力和水平。牢牢把握上级政策机遇和我县发展大势,积极推进机制创新、管理创新和服务创新,始终做到产业发展与环境保护同步推进、宜居城乡与生态文明同步打造、民生改善与经济发展同步提高,努力在改革中寻求新突破,在创新中开创新局面。   

  二、始终做到求真务实、埋头苦干   

  持续改进会风文风,精简会议文件,腾出更多时间精力抓落实,确保上级和县委决策部署全部落实到位。继续坚持一线工作法,带头深入发展一线、项目工地、工程现场,靠前指挥、靠上督导,在联系服务群众中解难题、办实事、惠民生。实事求是、知行合一,反对为官不为、精神怠惰,自觉践行党的群众路线,深入实践、深入基层、深入群众,把思想建设的成果转化为心系群众、执政为民的民本理念,转化为谋划工作、促进发展的务实举措,转化为敢于尽责、勇于担当的使命意识,转化为开拓进取、干事创业的创新精神,转化为推动发展和长治久安的实际成效。进一步健全完善督导考核机制,加大交办、催办、督办力度,确保各项措施落到实处、各项目标高效完成。   

  三、始终做到依法行政、高效服务   

  把合法作为行政决策的第一要件,把正当程序作为依法行权的第一要求,深入推进依法行政、加快建设法治政府。坚持法无授权不可为,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,建立健全行政权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间。精简行政审批事项,动态调整行政权力清单,实现“行政权力进清单、清单之外无权力”,依托现有政务服务平台,建立统一规范的政务服务和公共资源交易平台。全面落实重大行政决策法定程序,把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。完善行政执法部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制,加强行政执法与刑事司法“两法”衔接工作,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职,形成监管合力,提高整体执法效能,依法全面履行政府职能。   

  四、始终做到清正廉洁、严格自律   

  认真落实党风廉政建设和党风廉政主体责任制,严格执行领导干部廉洁从政各项规定,主动适应作风建设新常态,习惯在清新的风气中生活,在监督的环境里工作,在法治的轨道上用权。加大行政审批、工程招投标、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节监管力度,强化审计监督职能,严肃查办各类违法违纪违规案件。牢固树立过紧日子的思想,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,坚决控制“三公”支出,切实把有限的资金用在加快发展、改善民生上,让建设美丽红原的征程更加风清气正!   

  各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,在州委、州政府和县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,凝心聚力,锐意进取,真抓实干,奋力推进统筹城乡发展高地、现代牧业示范基地、绿色产业集聚重地、生态文化旅游胜地、团结进步和谐福地建设,开创红原更加美好的明天!

    

  名词解释   

  [1]“四小工程”:小路、小桥、小水、小能源。   

  [2]“一减一补”: 减免保教费,补助午餐费。   

  [3]“两免一助”: 免学杂费、免教科书费、补助寄宿生生活费。   

  [4]“两减一助”: 减免学杂费、减免教材费,补助家庭经济困难学生。   

  [5]“一标三实”:标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位。[6]人民防空“六个一”:一个基本指挥所、一个机动指挥所、一个以上规模化人防工程、一个核心疏散基地、一个民防宣传教育基地,一套城镇预警报知系统。   

  [7]“构建四个体系”:构建高效的牧草生产管护体系,构建现代的兽防繁育体系,构建完备的畜产品安全防范体系,构建科学的牧业技术支撑体系。   

  [8]“调整四个结构”:调整天然草场结构,调整畜群畜种结构,调整牧业人口结构,调整畜副产品结构。   

  [9]“推动四个转变”:推动传统畜牧业向现代畜牧业转变,推进单一粗放的养殖业向集约化、规模化的养殖模式转变,推进无序的畜牧业生产方式向组织化经营转变,推进畜牧资源优势向经济优势转变。   

  [10]“实现四个持续”:实现生态功能持续增强,实现草地资源持续利用,实现畜牧经济持续发展,实现牧民群众持续增收。   

  [11]“三馆一站”:公共体育馆、图书馆、文化馆、乡镇综合文化站。   

  [12]“五个丝毫不能”:始终绷紧安全生产工作这根弦,丝毫不能放松;经常性开展安全隐患排查治理工作,丝毫不能马虎;对“打非治违”工作常抓不懈,丝毫不能手软;严格追究安全生产工作中的失职、渎职行为,丝毫不能放过;强力推进资源整合工作,丝毫不能动摇。   

  [13]“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程、全面从严治党。

  

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