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红原县第十四届人民代表大会第一次会议政府工作报告

发布时间:2017-01-26
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  县 十 四 届 人 大   

  一次会议文件(五)

    

  政府工作报告   

  2016年11月20日   

  在红原县十四届人民代表大会第一次会议上   

  县长 嘉央罗萨

   

  各位代表:   

  现在,我代表十三届县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。   

  十三届县人民政府工作回顾   

  五年来,在州委、州政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“五大发展理念”[1],认真落实“五位一体”[2]总体布局和“四个全面”[3]战略布局,紧紧围绕省、州及县委提出的发展定位,把握大势,保持定力,抢抓机遇,攻坚克难,圆满完成了本届政府的各项目标任务。   

  ——这五年,三次产业协调发展,综合实力显著提升。2016年与2011年相比,预计地区生产总值从66347万元增加到121300万元,现价年均增长12.8%,一、二、三产比重由37.9:23.2:38.9   

  调整为33.0:28.7:38.3,三次产业形成协调共进的良好格局。现代农牧业效益逐步提升。整合项目资金40012万元,从草原生态保护、基础设施建设、生产方式转变、牧民转产创业、经营机制创新五个方面先行先试、全面破题,农牧业抵御风险能力和保障体系进一步建立,国家现代农业示范区和全省现代草原畜牧业试点示范县建设取得阶段性成效。预计第一产业增加值从27978万元增加到40029万元,现价年均增长9.4%。绿色工业经济逐步增强。投入资金75000万元,大力夯实工业基础、建设绿色产业园区、助推企业技改、开发新能源、扩大招商引资,全县工业企业从13家发展到36家,规上工业企业从3家增至9家,预计第二产业增加值从21762万元增加到34813万元,现价年均增长12.5%。旅游产业优势逐步显现。投入涉旅资金36000万元,编制规划、配套基础、规范市场、开发产品、提升品质、塑造品牌、强化营销,生态文化旅游业不断发展,旅游总人次达618.2万人次,旅游总收入达537893万元,预计以旅游为龙头的第三产业增加值从29375万元增加到46458万元,现价年均增长11.8%。   

  ——这五年,基础设施不断夯实,城乡面貌焕然一新。持续加大城乡基建投入,强化城乡环境综合整治。城乡建设迈出新步伐。深化项目投资拉动战略,累计实施各类重大项目492个,完成投资885000万元,为经济建设提供用地保障930余亩,实现陆空立体交通、用电全域覆盖、通讯高效快捷、饮水基本保障,基础设施日臻完善。城市建设扩容提质,功能进一步健全、品位进一步提升;全面完成牧民定居行动计划、11个乡镇基层政权建设、11个特色魅力乡镇、7个精品旅游村寨,34个幸福美丽家园和3个民族团结进步新村建设,成功创建全省“三农”工作先进县,获得“第一轮新农村建设示范优良单位”荣誉称号。城市管理取得新成效。坚持依法科学施治,常态化开展城乡环境综合治理“七进”活动,重点整治乱搭乱建、乱挖乱采、乱圈乱占等违法违规行为,收回土地、草场7400余亩。以创建省级文明县城为抓手,进一步理顺城镇管理体制机制。  

  ——这五年,各项事业全面发展,民生保障更加有力。加快完善覆盖城乡公共服务体系,最大限度将发展成果惠及民生。社会事业全面发展。累计投资23000万元,全面推进教育发展第二轮十年行动计划和卫生发展十年行动计划,启动15年义务教育,构建“1小时医疗服务圈”,教育卫生基础设施条件、办学行医水平、人才队伍素质得到大幅提升。图书馆、数字影院、体育馆等重大文体项目接踵建成,非物质文化遗产得到传承和保护,10083套村村通、3646套户户通全部发放到位,群众精神文化生活进一步丰富。民生保障更加有力。累计投入民生资金22800万元,占财政总支出的46.7%,城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8.1%、15.2%。精准扶贫、脱贫攻坚有力实施,与2011年相比,全县贫困人口减少67.4%,贫困发生率从24.6%下降到11.0%。城镇登记失业率控制在3.8%以内,城镇医疗保险参保率达99%,新农合参合率达99%,群众生活质量持续提高,幸福指数进一步提升。成功创建四川省第四轮敬老模范县。  

  ——这五年,依法治县扎实推进,社会政治持续稳定。坚定不移推进依法治县,扎实有效开展法律“七进”活动,创新“网格化”服务管理模式,完善村民自治制度,推行“村财民理乡监管”工作,构建“大调解”机制,初步形成办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法、解决问题用法的法治良序。成功创建1个国家级民族法治示范村、7个省级法治示范单位、11个州级法治示范单位。完善寺庙基础设施建设和公共服务,加强藏传佛教寺庙管理长效机制建设,开展文明和谐寺庙创建活动,促进了藏传佛教管理与国家治理体系和治理能力现代化相适应。进一步加强治安防控体系建设,加强国防建设、政法系统建设和基层政权建设,反分裂斗争取得阶段性胜利,维稳工作由应急处置转向常态管理、由积极应对转向主动作为、由总体稳定转向长治久安。先后获得民族团结进步创建活动示范单位、维护稳定和社会管理综合治理工作目标先进县、全民国防教育双“十佳”县、平安边界县、双拥模范县等国家、省级荣誉称号。   

  ——这五年,改革创新全面深化,政府效能不断提高。以改革和创新引领发展,全面提高服务和管理水平,建设勤政、廉洁、务实、高效的政府。改革攻坚不断深入。政府机构、“营改增”[4]试点、“五险统征”、“三证合一、一照一码”等改革全面完成。行政审批制度改革不断深入,搭建电子政务平台,推行网上并联审批制,咨询服务满意率达100%。农村集体土地确权、集体林权制度、国有林场等改革稳步推进。政务环境持续净化。认真落实党风廉政建设责任制,扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等学习教育活动,深入整改“四风”问题,全面落实中央“八项规定”,“三公”经费支出逐年下降。五年来给予党纪处分 39人次,政纪处分32人次,移送司法机关处理2人,挽回经济损失119.4万元;跟踪审计政府投资项目428个,审减3494万元。累计办理人大代表意见和建议480件、政协委员提案451件,办复率均为100%,满意率达98%。   

  与此同时,统计、档案、粮食、外事、金融、供销、国资、工商、质监、药监、气象、通信、邮政、地方志、安全生产、机构编制、机关事务、应急管理、人民防空、精神文明建设、工会、共青团、妇联、科协、残联、老龄、文联、红十字会等各项工作都有新进步,呈现新面貌。   

  2016年是本届政府的收官之年,面对复杂多变的发展形势,我们牢牢把握“提质增效、转型发展”主基调,抢抓机遇、砥砺奋进,预计,实现地区生产总值121300万元,同比增长8.0%,完成州目标的100%;全部工业增加值24100万元,同比增长12.4%,完成州目标的100%;规上工业增加值15714万元,同比增长24.5%,增速超过州目标12.2个百分点;社会消费品零售总额31609万元,同比增长10.3%,完成州目标的100%;地方公共财政预算收入3730万元,同比增长8.4%,完成州目标的105.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达28900元和11140元,同比分别增长7.9%和9.9%,均完成州目标的100%。   

  草原经济加速发展。全省现代草原畜牧业试点示范顺利通过评估验收,并成功争取到3年延长期;农牧民专业合作社联合总社组建成立;畜副产品特色电商平台加速搭建;活畜交易市场实现搬迁。预计实现第一产业增加值40029万元,同比增长4.5%。以绿色产业园为主,科技创新园、牦牛文化园、特色种植园为辅的“一园多点”战略加快实施,绿色产业园区进驻企业15家,其余园区全面启动规划编制;光伏项目并网发电;支持工业企业发展意见出台实施,新登记注册企业增长90%。预计实现全部工业增加值24100万元,同比增长12.4%。俄么塘花海、月亮湾、日干乔景区规划完善提升、AAAA级景区加速创建;旅游标识系统、游客服务中心、旅游公厕等设施配套完善;“红原大草原牦牛文化节暨夏季雅克音乐季”成功举办。预计,接待游客167万人次,同比增长11.9%,完成州目标的100%;旅游总收入143178万元,同比增长7.2%,完成州目标的104.6%。   

  发展成果全面共享。精准脱贫扎实推进,农村贫困人口减少707人;就业创业成效显著,完成各类技能培训1748人次,新增城镇就业522人,高校毕业生创新创业37人;群众生活条件大幅改善,3000户棚户区改造提升全面完成;15年义务教育大力实施,免费职业教育深入推进,“十免四补”[5]政策全面落实,全民健康体检创新推行,教育卫生条件不断提升;人口自然增长率控制在7.5‰以内;全民健身活动中心建成投用,县乡文化馆所全面开放,477套“村村响、户户通”安装到位。   

  城乡面貌焕然一新。抓住项目建设这个关键不动摇,开工建设138个项目,预计完成全社会固定资产投资170410万元,同比增长0.1%,完成州目标的100.2%。累计投资43000万元,大力推进城乡建设,县城市政管网全部入地,污水处理厂建成试运营,城市美化、绿化、亮化整体推进,市政道路宽敞整洁,乡镇干部办公、住房条件不断提升,特色魅力乡镇和精品旅游村寨改造提升全面实施。

  依法治理有力推进。推进藏区社会面依法常态化治理示范县创建,组建县级联动指挥中心,延伸城乡网格化服务管理触角,实现寺庙网格化精准服务管理。加强信访工作,化解矛盾纠纷288起、信访积案4起;强化严打整治,破获刑事案件33起,全县社会治安环境进一步优化,群众安全感不断增强。  

  奋斗进取饱含艰辛,发展成果来之不易。红原今天的发展,是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果,是县人大和县政协监督支持、团结协作的结果,是全县广大干部群众自力更生、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线的广大党员干部群众,援藏干部人才,驻县解放军、武警官兵,向所有关心支持参与我县各项事业建设的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!   

  五年的艰辛探索与实践,我们有四点深刻体会:一是必须坚持解放思想,勇于突破,锐意进取,才能赢得发展先机。我们在现代草原畜牧业发展上先行先试,在绿色工业经济发展上乘时乘势,在全域旅游发展上敢闯敢创,走出了一条大有作为的发展之路。二是必须坚持改革开放,完善机制,突破束缚,才能释放发展活力。我们在改革创新中破解发展难题,在创新驱动中开辟发展新路,经济社会发展取得明显进步。三是必须坚持综合治理,维护稳定,促进和谐,才能夯实发展之基。我们正确处理改革、发展与稳定的关系,加强社会治理,创新管理方式,为推动发展、加快发展营造了良好的社会环境。四是必须坚持执政为民,以人为本,改善民生,才能提升发展动力。我们把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,切实解决人民群众关注的热点、难点问题,真正让发展成果普惠于民。   

  这些体会,既是过去工作的经验总结,也是指导今后发展的宝贵财富,只有汲取经验教训,趋利避害,把握科学发展的规律,我们才能继往开来,奋力前行。   

  在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进的道路上还存在不少困难和问题:一是经济总量小、人均水平低,经济弱县、财政穷县的状况没有根本改变,发展不足仍是当前最基本的现实。二是产业发展底子不厚、结构不优,经济增长方式相对粗放仍是当前最直接的短板。三是受经济下行压力传导,投资、消费拉动乏力仍是当前最严峻的形势。四是教育、医疗等社会事业发展方面和群众期待还有差距,供水、供暖等公共服务水平不高仍是当前最现实的问题。五是社会治理能力和治理水平有待提高,与时代发展相适应的人民素质有待提升,依法解决各类涉稳问题仍是当前最棘手的难题。对此,我们要高度重视,采取有力措施,切实加以解决。 

  今后五年工作思路和主要任务  

  各位代表,今后五年是如期全面建成小康社会的决定性阶段。红原的发展既面临大有作为的重大战略机遇,也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,深入分析经济新常态下面临的发展环境,更加有效地应对各种风险和挑战。   

  工作思路:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持中央“五大发展理念”“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧扣中央治藏方略、省委治藏部署,围绕州委“建设川西北生态经济区”目标定位,保持战略定力,实施创新驱动,把握“提质增效、转型发展”主基调,突出“互联网+”[6]“生态+”[7]发展路径,坚持法治思维和法治方式,紧抓脱贫攻坚和长治久安两个关键,不断深化改革扩大开放,努力把红原建设成为青藏高原牧区统筹城乡发展高地、草原经济示范基地、民族团结和谐福地和川甘青结合部旅游门户,创造阿坝发展的红原时代,确保按省州确定的时限完成脱贫攻坚任务,与全国全省同步全面建成小康社会。   

  发展目标:通过五年的努力,力争在发展实力、规模扩张、结构调整、质量提高、效益提升五个方面取得新突破;在产业升级、统筹城乡、民生改善、依法治县、深化改革五个方面取得新成效;推动各项经济指标实现新增长,地区生产总值可比价平均增长率保持在8.1%-8.5%区间,到2021年地区生产总值达到178988万元;一般财政预算收入年均增长9.3%,到2021年达5631万元;全社会固定资产投资总额达850000万元;全部工业增加值年平均增长10.4%,到2021年达41752万元;全社会消费品零售额年平均增长10.6%,到2021年达52048万元;城镇居民人均可支配收入年平均增长7.9%,到2021年达41660元;农村居民人均可支配收入年平均增长9.1%,到2021年达16845元;旅游人次年平均增长8.0%,到2021年达240万人次;旅游总收入年平均增长8.0%,到2021年达206549万元。   

  围绕上述思路和目标,今后五年,重点做好以下几个方面工作:   

  一、以创新发展引领产业转型升级,力争在发展效益上实现新突破。坚持把创新摆在产业发展的核心位置,全力推动产业转型升级,在保持经济持续较快增长的同时,全面提升经济发展效益。坚持模式创新,做优做精现代农牧业。加快标准化农牧产业基地建设和高端农畜产品研发;积极申创国家地理保护标志产品;探索创新“抱团”发展新路,促进现代农牧业向“规模化、标准化、专业化、产业化、信息化”发展。坚持科技创新,做大做强绿色工业。按照生态环境保护和新型工业化发展的要求,引进先进工艺和技术,标准化、规范化建厂,不断拓展产业链,实现工业经济“集中发展、集约发展、绿色发展、循环发展”。配套完善绿色产业园基础设施,加快特色生态种植园、牦牛文化园和科技创新园的规划编制、招商引资和项目落地;加大企业技改扶持和产品技术扶持力度,提升企业科技创新能力。建立企业发展基金,服务助推企业发展。坚持观念创新,做活做旺三产服务业。围绕环红原机场旅游经济圈、川甘青结合部旅游门户建设,加快旅游产业市场化运作,高起点、高水准、高品质打造国家AAAA级景区;加快推动全县电子商务向纵深发展,全力拓展农村电商市场;充分发挥财政资金的“杠杆”作用,搭建融资平台,为产业和企业发展筹集资金;加快推进综合商贸、客流物流基地建设。  

  二、以协调发展引领基础设施建设,力争在统筹城乡发展上实现新突破。坚持城乡协调发展,完善县城和重点乡镇功能,提升城镇形象和品味。加快推进城乡基础设施建设。围绕“三地一门户”目标,积极储备、争取、建设一批事关红原改革发展全局的重大项目。未来五年,计划投资230亿元,重点推进579个项目,确保全县经济社会事业提档升级。加快提升县城综合承载能力。更加注重城市文化内涵、城市设计、规划审批和规划执行,未来五年,城区建成区面积达到5.1平方公里,城镇化率达45%,城区绿化覆盖率大于35%;理顺城镇建设与管理体制,全面提升城市管理服务水平。加快塑造特色魅力小集镇。以公路沿线重要节点为核心,加速要素集合、产业聚合、人文融合,建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、功能齐备融合的特色魅力小集镇。加快建设秀美村庄。加大新农村建设力度,抓好幸福美丽新村建设,以基础设施建设、公共服务提升为重点,加快创建宜居宜业、各具特色的示范村庄;加大环境整治力度,重点整治乱搭乱建、乱挖乱采、乱圈乱占等违法违规行为。   

  三、以绿色发展引领生态文明建设,力争在生态环境保护上实现新突破。坚持在保护中发展,在发展中保护,巩固提升生态优势,促进草原经济与人口、资源、环境协调发展。致力推进生态保护。以构筑稳固的长江、黄河上游生态安全屏障为目标,全力做好草畜平衡、湿地保护等生态保护建设重点项目;全力做好工业节能减排、城乡污水处理等生态治理。致力推进生态产业。大力发展绿色草原经济,以畜副产品精深加工、中藏药研发、新型能源开发为突破,坚持“一园多点”战略,着力培育绿色生态特色产业;大力发展生态文化旅游业,突出“三态”融合[8]、注重“三微”联动[9],促进旅游产业向以AAAA级景区为支撑,以生态文化为主要内涵的全域旅游转型升级。   

  四、以开放发展引领各方要素集聚,力争在推动改革开放上实现新突破。抓改革促进红利释放,抓开放增进合作交流,不断增强经济社会发展活力。全面深化改革,释放发展内生动力。深化供给侧改革,深化行政体制改革,加大“放管服”[10]力度,推动政府高效运行;加快推进政府购买服务力度;深化投融资平台改革,规范融资平台管理,拓宽融资渠道;统筹推进农村、教育、医疗、文化等其他领域改革。加强开放合作,吸纳发展要素集聚。深度融入州委州政府“三区一中心”[11]建设,加强与川甘青结合部县市和周边县市区域合作,实现交通互联互通、产业配套发展、市场共建共享。加强与对口援建省、市和部门的交流合作;全面升级招商引资策略,突出招大引强,前移招商阵地,主动承接项目转移,力争在招商引资上有新突破。鼓励支持民间资本做大做强,支持中小微企业和大中专毕业生返乡创业。   

  五、以共享发展引领民生民计改善,力争在增进人民福祉上实现新突破。坚持民生优先,继续加大民生投入,解决群众最现实、最关心、最直接的问题。努力提高保障水平,建立高效就业服务体系,未来五年,年均新增城镇就业480人,城镇登记失业率控制在3.8%以内,加快保障性住房建设,推进棚户区、农村危房改造,未来五年新增各类保障性住房1000余套,提高城乡社会保障水平,加强城乡养老设施建设,建立多层次养老服务体系。大力发展社会事业,有序推进15年义务教育战略,大力推进教育均衡发展,深化医药卫生体制改革,健全现代公共文化服务体系。  

  2017年工作安排  

  各位代表,2017年是“十三五”的奋起之年,是新一届县人民政府的开局之年,是站在新起点、实现新跨越、铸就新辉煌的关键之年,对全面完成“十三五”宏伟目标,实现经济社会健康持续发展具有十分重要的意义。   

  2017年主要目标任务是实现地方生产总值133551万元,同比增长8.1%;全部工业增加值27787万元,同比增长10.5%,其中规模以上工业增加值增速达17.3%;全社会固定资产投资173000万元,同比增长1.5%;社会消费品零售总额34896万元,同比增长10.4%;一般公共预算收入实现4028万元,同比增长8%;全年旅游人次达185万人次,实现旅游总收入161791万元,分别同比增长11%、13%;城镇居民人均可支配收入达31212元,农村居民人均可支配收入达12198元,分别同比增长8.0%、9.5%。为实现上述目标,重点抓好七个方面的工作。   

  一、更加注重环境保护,不断提升生态文明   

  全面贯彻落实省委十届八次全会《推进绿色发展建设美丽四川的决定》,以实现“草原增绿、牧业增效、牧民增收”为目标,大力实施生态保护建设。总投资10373万元:实施草原禁牧补助476万亩、草畜平衡奖励643万亩、轮牧16万亩、退化草地补播3万亩、人工饲草地建设1.5万亩;对309万亩湿地进行还湿工程补偿和湿地管护补助;实施224万亩天然林资源保护二期工程,对嘎曲国家湿地公园环境实施综合性修护;巩固退耕还林成果4000亩、补偿集体公益林4.9万亩;治理沙化土地5.6万亩、治理退化草地30万亩、防治草原鼠虫害45万亩。   

  二、更加注重产业转型,不断壮大经济实力   

  (一)突出农牧业示范引领。积极创建国家农业可持续发展试验示范区,继续实施现代草原畜牧业试点示范县建设,推动现代草原畜牧业发展再上台阶。总投资13000余万元,实施现代家庭牧场、优质饲草生产基地、牦牛冻精改良点、牲畜暖棚、防疫巷道圈、生产牧道等项目建设。完善农牧业保险,稳步推进牦牛、草原、森林保险,试点开展牦牛、藏系绵羊等农畜产品国家目标价格保险,启动农畜产品质量保险试点,增强农牧民抵御市场风险的能力。创建省有机产品示范区,启动红原牦牛酸奶申报国家地理标志工作,发挥红原牦牛奶粉、红原牦牛奶、麦洼牦牛3个国家地理标志的示范带动作用,强化宣传、加大开发,助推产品提档升级。规范牲畜交易,完成活畜市场整体搬迁。整合资金项目,发挥金融信贷作用,积极支持农牧民专业合作社联合总社园区基地建设运营,加快模式创建、路径探索,在助力建卡贫困户产业脱贫上起到支撑作用。   

  (二)突出工业绿色高效。总投资77848万元:启动中藏药产业园、高原特色中藏药材加工、“互联网+”中藏药材种植加工项目;配套畜产品加工设备,建设特色种植园,并配套相关基础设施;完善绿色产业园区电力、通信、排水等基础设施;加快新能源产业发展,力争中电投50MW光伏扶贫集中式电站建成投产,启动中环安曲200MW光伏电站建设。充分发挥红原牦牛乳业、牦牛肉食品、国中食品、宇妥藏药等公司龙头带动作用,做大做强牦牛乳业,大力发展畜副产品精深加工业。加快藏医药产业化,打造藏药及藏方品牌。发展旅游产品加工业,壮大特色产业。积极对接内地电子商务企业,力争建设1-2个特色优势产品电商平台。  

  (三)突出旅游战略主导。注重“三态”融合、“三微”联动,加快全域旅游景区建设。全面完善“三态三微”规划设计,将县域全境作为全域景区,全景打造、全民参与、全面提升,实现处处是景观,村村有景点。总投资34400万元:完善花海AAAA级景区综合服务功能,力保6月底成功迎检;全面启动月亮湾AAAA级景区建设,按照四星级标准启动红原澜峰温泉酒店建设;完善环线游客接待站、食宿点、购物点、停车场、A级旅游公厕、全域旅游标示标牌等基础设施配套建设;在全县重要集镇、景点开展微景观建设。做好旅游产品研发、加大宣传、创新管理,继续夯实旅游业主导地位。   

  三、更加注重民生改善,不断增进人民福祉   

  (一)倾力推进精准脱贫。按照省、州统一部署和要求,攻坚克难,积极对接下达项目,确保全面完成整县脱贫摘帽任务。重新修订工作方案和年度计划,整合资金、集中力量在基础设施、产业发展、新村建设、生态建设、易地搬迁、医疗卫生、文化教育、社会保障、财政金融、技能培训和就业促进等领域加大扶贫力度。把各种资源、各方力量汇聚成强大合力,按照“五个一批”[12]要求,扶持生产和就业发展脱贫1320人,移民搬迁安置脱贫583人,低保政策兜底脱贫568人,医疗救助扶持脱贫470人,教育培训扶持脱贫780人,实现全县摘帽脱贫。   

  (二)切实加强民生保障。高度重视民生改善,进一步完善社会保障。不断健全城镇职工养老、失业、工伤、生育和城乡居民养老等社会保障体系,进一步扩大社会保险覆盖面;不断完善城镇职工医保、城乡居民医疗保险和新农保制度。投资6000万元,继续对棚户区和危旧房进行改造,强化对公租房、廉租房、村级保障房的并轨管理。投资5000万元,加快吉祥天城新城区建设。进一步强化职业技能培训和创业培训、拓宽就业渠道、促进城镇新增就业。进一步完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系;开展“爱·红原”公益资金募捐活动,合理使用公益资金救助困难群众。全年计划救助12970人次。   

  四、更加注重城乡建设,不断改善城乡面貌   

  (一)进一步完善基础设施。投资9212万元,在查尔玛、麦洼等乡镇新建改建沥青路、水泥路、泥结石道路230公里,对刷经寺康猫桥进行改建。投资2300万元,实施城区取水及输水工程,确保日供水能力达到10200m³。投资1067.1万元,实施农村安全饮水提升改造项目,解决1555户6998人居民生活用水。投资1280万元,实施刷经寺镇集中供水及基础设施建设项目。投资600万元,实施农网升级改造和中心村电网改造;落实落地220KV输变电工程。投资4320万元,实施4G基站、管道、光纤、宽带等建设。   

  (二)进一步做靓城乡面貌。持续加大城乡环境综合治理力度,深入开展“两线一部”[13]、“五乱”[14]、“新三乱”[15]等环境卫生专项整治,切实提升环境卫生管理水平,营造整洁有序的城乡环境。总投资18420万元:启动城市生活垃圾“LJ”五化综合处理厂、污水处理厂项目建设;新建2个垃圾压缩站,3个垃圾收运站;实施老奶粉厂道路改建,完善供排水、强弱电、亮化建设;建设综合商贸城项目(二期),完善其营业用房、仓储和管理用房、停车场、道路及绿化等配套设施;继续实施幸福美丽乡村和民族团结进步新村项目。   

  五、更加注重公共服务,不断繁荣社会事业   

  (一)办好人民满意教育。全面完成县域内义务教育基本均衡州县复核、省级督导、国家认定工作。加快发展十五年免费教育,提高乡村幼儿园保教质量,推进双语教育。投资2577.5万元,认真落实“一免一补”“三免两补”“两免一助”和助学贷款等教育惠民政策,深入落实课改理念,提升素质教育教学质量;投资1512万元,开工建设藏文中学、查尔玛小学、易地育人寄宿制学校学生宿舍、图书馆、教学楼等基础设施,完成希望小学薄弱学校改造。   

  (二)优化卫生计生服务。完成县人民医院整体搬迁,继续完善县级公立医院改革和分级治疗、有序转诊制度,进一步落实大病保险工作。执行“单独两孩”生育政策,确保人口出生率、出生人口政策符合率、多孩率和出生人口性别比控制在合理范围内,促进人口均衡发展。继续完善医疗服务设施,投资1560万元,启动妇幼保健院、县疾控中心业务用房建设项目。  

  (三)活跃文化体育生活。加强公益性文体阵地建设,常态开放县体育馆、图书馆、全民健身馆和乡镇文化站。继续实施乡镇、行政村农民体育健身工程。力争投资2010万元,实施演艺中心改扩建和室内体育馆设备采购项目,启动牦牛文化产业示范园项目。组织开展形式多样的文体活动,着力办好夏季音乐季、农牧民篮球运动会、马术表演等系列活动。加强非物遗产保护,支持开展国家级省级非物遗产名录申报。   

  六、更加注重开放合作,不断激发经济活力   

  (一)突出重点抓改革。深化供给侧改革,大力推进结构性改革,在供给侧和需求侧两端共同发力,挖掘投资、消费、出口潜力,全面释放新需求。深化行政审批制度改革,完善县乡村三级政务服务体系。深化财税体制改革,提高依法科学理财水平。深化国有资产改革,提高资源整合、资本运营、资产监管水平。深化农村综合改革,建立健全农牧业社会化服务体系。深入推进不动产证书颁证工作。   

  (二)承接援建抓合作。全面抓好区域协作、对口合作、对口帮扶工作,统筹做好援建资金整合,加强对口支援项目管理。投入浙江援建资金870万元,实施6大类7个项目建设,投入绵阳援建资金3730万元,实施6大类16个项目建设。充分挖掘和利用援受双方区位、资源、政策、产业等优势,细化合作方案,力促与合作方签定合作框架协议,推动区域合作多层次、宽领域发展,重点促成乳业公司、宇妥公司与绵阳的合作。   

  (三)持之以恒抓项目。提升红原在“川西北生态经济示范区”产业分工地位,加快构建现代产业体系的目标,积极对接国家、省、州政策方针,持续完善招商引资办法,储备、争取、建设一批事关红原改革发展全局的重大项目。2017年,计划投资226349.8万元,拟建125个项目,重点推进9个支撑项目,确保全县经济社会事业提档升级。  

  七、更加注重依法治理,不断维护社会稳定   

  着力从依法解决突出问题入手立规矩、正方圆,依法维护社会稳定。加快依法治县进程,把依法治县摆在更加突出的位置,深化依法常态化治理工作;充分发挥政府法律顾问作用,加快法律援助服务网络和社区矫正规范化建设;全面开展“七五普法”,深化法制政策宣讲,推进法律“七进”,做到依法治县、依法执政、依法行政共同推进,法治红原、法治政府、法治社会一体建设。深化民主法治建设,健全民主管理制度,完善政务、村务公开制度。进一步推进“村民自治、联户自管”工作。创新人民调解工作机制,完善人民调解、司法调解、行政调解三位一体,三调联动的“大调解”机制。促进民族宗教和谐,全面贯彻党的民族宗教政策,坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持依法治寺、以戒管僧,依法加强寺庙僧人、宗教场所、宗教活动和财务规范管理。积极支持国防和军队改革,加强民兵预备役和民兵应急队伍建设;深化拓展“网格化”服务管理模式,构建信息化、立体化社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动,维护社会治安稳定。深化道路交通、消防、危化品、建筑施工、食品药品等重点领域安全生产日常监管,抓好地质灾害、草原森林防火等突发事件应急处置工作。   

  各位代表!民之所望,政之所向。面对严峻的经济形势和繁重的工作任务,我们将以建设人民满意政府为目标,全面提升创新力、公信力和执行力,奋力开创政府工作新局面。   

  我们将坚持群众路线,着力打造亲民政府。进一步强化群众观念和公仆意识,深入实际、深入基层,问政于民、问需于民、问计于民,把群众需求作为引领政府工作的根本导向,实事求是地解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持向人大及其常委会报告工作制度,重视政协民主监督、参政议政作用,虚心听取社会各界人士的意见、建议,确保政府决策符合科学发展的要求、体现人民群众的意愿。   

  我们将坚持简政放权,着力打造高效政府。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风,切实提高政策执行力和工作落实力,确保各项决策抓到位、见效果。健全便捷高效的工作督查机制,推进简政放权、放管结合和优化服务。大力推行精文简会,以问题导向、目标管理倒逼效能提升。做优政务服务中心以及各行业窗口建设,提高群众满意度。   

  我们将坚持依法行政,着力打造法治政府。法治是政府工作的基本准则。我们将严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力,把依法行政贯穿到政府工作的全过程。全面实行政务公开,做好财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等信息发布,让政府事务更加透明、公正。坚持依法科学民主决策,完善公众参与、专家咨询、社会公示与听证、决策后评价制度,推进决策科学化、民主化、制度化。   

  我们将坚持从严治政,着力打造廉洁政府。严格落实政府系统全面从严治党主体责任,加强党风廉政建设,坚决执行“八项规定”,践行《廉洁自律准则》,严守《纪律处分条例》,模范遵守党员干部廉洁自律各项规定,自觉抵制各种不正之风,做遵纪守法的模范、廉洁奉公的表率,让政府行为在阳光下运行,把权力关进制度的“笼子”。严控“三公”经费,把有限的资源和财力更多用在改善民生上。加强政府工作人员纪律教育,建设忠诚、干净、担当的干部队伍。  

  各位代表!红原这片热土上,洒下了大家辛勤的汗水,留下了大家坚实的脚印。我们共同体会了创业的艰辛,也分享着收获的喜悦。回顾过往,辉煌成就鼓舞人心;展望未来,宏伟蓝图催人奋进。雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下,抢抓机遇、主动作为,奋力开创阿坝发展的红原时代,为实现五年决战同步小康而努力奋斗!

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  名词解释

  

  【1】五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。

  

  【2】五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

  

  【3】四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程、全面从严治党。

  

  【4】营改增:是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,增值税只对产品或者服务的增值部分纳税,减少了重复纳税的环节。

  

  【5】十免四补:对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费,免费开展白内障复明手术项目,免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗,免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务,免费药物治疗包虫病患者,免费提供基本医保个人缴费,免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。

  

  【6】互联网+:一种新的经济形态,充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果,深度融入经济社会各领域之中,提升实体经济的创新力和生产力,形成广泛的以互联网为基础和实现工作的经济发展新形态。

  

  【7】生态+:把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化的一种发展新模式。

  

  【8】三态融合、:生态、文态、业态相融合。

  

  【9】三微联动:微景观、微田园、微环境互动。

  

  【10】放管服:简政放权,放管结合,优化服务改革。

  

  【11】三区一中心:川西北经济生态示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区、川甘青交接地区经济中心。

  

  【12】五个一批:发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

  

  【13】两线一部:河道沿线、公路沿线、城乡结合部。

  

  【14】五乱:垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱放、工地乱象。

  

  【15】新三乱:线缆乱牵、管道乱铺、道路乱占。

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